仲品

“阿壩州把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向，既是大勢所趨，更是歷史必然；既有得天獨(dú)厚的資源稟賦，更有多重疊加的政策機(jī)遇?！敝泄舶沃菸瘯泟⒆髅鞅硎?。

開而不發(fā)的惡果引發(fā)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

群山蒼翠、江河縱橫的阿壩州，地形復(fù)雜、氣候多樣，生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源十分豐富。迄今為止，已發(fā)現(xiàn)礦種54個(gè)，金礦現(xiàn)已探明黃金儲(chǔ)量約占四川省的49%，鋰輝礦探明儲(chǔ)量居四川省第二位。

然而，“在過去的很長時(shí)間中，阿壩州對資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)十分不全面，在開發(fā)中實(shí)際上只重視‘開，不重視‘發(fā)，關(guān)心的只是資源能不能開，而對開之后能不能‘發(fā)，則不夠關(guān)心。”阿壩州發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因此，資源開發(fā)不關(guān)心市場，不重視成本核算，不重視從資源內(nèi)涵和深層次上提高附加值等現(xiàn)象普遍存在。所以，才產(chǎn)生了“木頭財(cái)政”等單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

上個(gè)世紀(jì)80年代，阿壩州的財(cái)政收入大部分依靠砍伐木材。“1985年是阿壩州林業(yè)企業(yè)最鼎盛的時(shí)期，當(dāng)年來自林企、大森工和小采企業(yè)的稅收就接近9000萬元，占到全州地方財(cái)政收入的89%?！卑沃萘謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，由于長期以來高強(qiáng)度、大規(guī)模的集中森林采伐，阿壩州森林覆蓋率從上個(gè)世紀(jì)50年代初的34.4%，下降到80年代的18%。到1998年，阿壩州大森工企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損，“木頭財(cái)政”陷入困境。

不止木材，阿壩的礦產(chǎn)開采也走過一段由輝煌到困境的路程。

號(hào)稱“人間仙境”的世界自然遺產(chǎn)——九寨溝，地處全國六大金成礦帶之一的川西北金三角區(qū)內(nèi)，黃金遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)150噸。

“馬腦殼金礦曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)之一，在2007年和2008年公司最輝煌的時(shí)期，年利潤能達(dá)到五、六百萬元?！卑沃輫临Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。

然而，礦產(chǎn)開發(fā)也給美麗的阿壩帶來了威脅：環(huán)境污染、生態(tài)破壞……

2010年，由于確權(quán)及環(huán)境保護(hù)等問題，曾經(jīng)一度輝煌的馬腦殼金礦公司暫時(shí)停產(chǎn)。

為無序開采付出了慘痛代價(jià)的阿壩州在反思，在行動(dòng)。

自1998年以來，阿壩州按照“停、造、轉(zhuǎn)、保”四字方針和“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包”十六字方針，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，堅(jiān)決停止了天然林的商品性采伐和運(yùn)輸，逐步將采伐區(qū)變成保護(hù)區(qū)、生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)，森林覆蓋率也從1998年的21.76%增長到2013年的24.85%。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，充分利用豐富的生物資源，堅(jiān)持‘一業(yè)為主、多種經(jīng)營，大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展森工轉(zhuǎn)產(chǎn)，因地制宜發(fā)展了水電、旅游、建材、冶金等為主的多種經(jīng)營轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目62個(gè)。”阿壩州林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

2007年，《阿壩藏族羌族自治州資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)，明確了資源管理、保護(hù)、規(guī)劃、勘探、開發(fā)和利用的原則。

“阿壩州科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化布局，對全州礦產(chǎn)資源劃定2個(gè)重點(diǎn)開采區(qū)、8個(gè)鼓勵(lì)開采區(qū)、4個(gè)限制開采區(qū)，在國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)的核心區(qū)劃定3個(gè)禁止開采區(qū)?！?阿壩州國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹：“阿壩還對小型礦山企業(yè)數(shù)量適當(dāng)加以控制，關(guān)閉技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、對生態(tài)破壞大、效益差的小型礦山和禁采區(qū)內(nèi)的礦山，僅2005年一年就關(guān)閉了15個(gè)安全隱患多的小煤礦?！?/p>

“在保證生態(tài)安全的前提下，充分挖掘資源利用潛力，提高資源利用效率，”《辦法》提出，“堅(jiān)持開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓，所有資源必須實(shí)行有償使用，作價(jià)入股、股權(quán)收益作為專項(xiàng)基金，用于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，移民后扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼于讓當(dāng)?shù)厝罕婇L期受益，建立資源開發(fā)主體與當(dāng)?shù)厝罕娎婀蚕淼拈L效機(jī)制?！?/p>

“堅(jiān)持按規(guī)劃開發(fā)資源，堅(jiān)持原礦不出州和產(chǎn)業(yè)跟著資源走，著眼于資源就地轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合?！?/p>

阿壩州發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)代的資源開發(fā)，要真正做到既開又發(fā)，盡可能以較少的資金投入取得較大的開發(fā)成果，以較少的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最小的生態(tài)破壞換取人類與環(huán)境的共生和諧?！?/p>

淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境。而淘汰落后產(chǎn)能便是其中的重要環(huán)節(jié)。

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量?！薄按_保‘十二五淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。”

位于阿壩州理縣的四川省理成特種硅業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)建于1987年，主營硅鈣、硅貝等系列產(chǎn)品。2004年公司全面完成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為專業(yè)特種復(fù)合合金生產(chǎn)企業(yè)。

理成公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，“理成公司自創(chuàng)建以來，從最初貸款投資，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，成為理縣縣屬工業(yè)的骨干企業(yè)之一。公司累計(jì)為國家上繳稅金2600多萬元，長期解決就業(yè)近300余人，平均年社會(huì)貢獻(xiàn)1000多萬元?！?/p>

然而，隨著市場需求的變化和技術(shù)水平的升級(jí)換代，理成公司被列入淘汰落后產(chǎn)能的名單。

“2013年，根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有關(guān)要求，理成公司于4月關(guān)停，5月對6300KVA礦熱爐及全部附屬配套設(shè)施、設(shè)備，辦公樓，住宿樓等生產(chǎn)、生活設(shè)施，設(shè)備進(jìn)行淘汰報(bào)廢性拆除，歷時(shí)30天?！崩沓晒鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，所有設(shè)備均切割報(bào)廢拆除，廢舊金屬由廢舊回收公司回收，同時(shí)完成了債權(quán)債務(wù)清理和職工安置等后續(xù)工作。

但理成公司并沒有就此消失。公司積極響應(yīng)國家號(hào)召，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)向生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。投資成立了阿壩高原綠谷食品有限公司，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色資源開發(fā)生產(chǎn)為主，投資開發(fā)了以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品青稞、核桃、沙棘等為主要原料的青稞原漿啤酒、青稞咂酒、核桃、沙棘等系列健康食品飲料。

理成公司的轉(zhuǎn)型是阿壩州淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)縮影。阿壩正在狠抓落后產(chǎn)能淘汰工作，爭取提前完成淘能任務(wù)。

變廢為寶是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

位于岷江河谷、阿壩州東南部的茂縣鑫新能源有限公司正在進(jìn)行“5萬噸/年二甲醚循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”建設(shè)。

“項(xiàng)目以茂縣新紀(jì)元電冶有限公司電石尾氣（主要成分CO）、四川岷江雪鹽化有限公司氯酸鈉尾氣（主要成分H2）為原料，生產(chǎn)市場需求量較大的、附加值較高的醇醚產(chǎn)品，變廢為寶?！?四川阿壩工業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入2.5億元，利稅7000萬元，并且，每年可減排CO2 28萬噸。

此外，兩家排放廢氣的公司，每年可新增幾千萬元的廢氣銷售收入。在目前市場疲軟的大背景下，有利于促進(jìn)企業(yè)走出低谷，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的魅力由此凸現(xiàn)。

阿壩州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型并不止此一個(gè)。

潘達(dá)爾硅業(yè)有限責(zé)任公司的礦熱爐煙氣余熱發(fā)電項(xiàng)目，采用金屬硅礦熱爐余熱煙氣進(jìn)行發(fā)電，年發(fā)電量1.426億度，項(xiàng)目完成后全年可節(jié)約標(biāo)煤量43416噸，并可降低煙塵排放濃度30%，每年可以減少CO2排放量10.368萬噸。

四川岷江電化有限公司的節(jié)能減排項(xiàng)目，實(shí)施密閉式電石爐尾氣資源化利用，年生產(chǎn)24萬噸石灰，每年可節(jié)約3.26萬噸標(biāo)煤，減排CO28.47萬噸、SO2782噸，為公司增加節(jié)能效益近4000萬元。

“這三個(gè)項(xiàng)目，由于在節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展和資源綜合利用方面較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，于2013年8月被國家發(fā)改委納入節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目，將獲得共計(jì)2950萬元的中央預(yù)算內(nèi)資金支持。” 四川阿壩工業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

利用資源優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源

阿壩州擁有豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢。近年來，阿壩大力發(fā)展清潔能源，帶動(dòng)綠色加工、生態(tài)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“阿壩推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和上檔升級(jí)，合理開發(fā)清潔能源，不斷增強(qiáng)電力保障能力?！卑沃菹嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，“目前，阿壩擁有110～500千伏等級(jí)變電（開關(guān)）站32座，輸電容量達(dá)605萬千伏安，輸電線路達(dá)2162公里。全州水電裝機(jī)達(dá)到481萬千瓦，水電資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)39.5%。”

此外，阿壩的風(fēng)能、太陽能全面開發(fā)規(guī)劃也已經(jīng)啟動(dòng)，其應(yīng)用型產(chǎn)品普遍推廣使用，風(fēng)光互補(bǔ)實(shí)驗(yàn)在四川省率先進(jìn)行村落實(shí)驗(yàn)推廣。

“此舉使得工業(yè)企業(yè)用電得到有效保障，水電企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)外送能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

此外，阿壩州圍繞新型鋁、鋰、硅、氯酸鹽、晶體材料、電子磁材六大重點(diǎn)綠色加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

在鋁產(chǎn)業(yè)方面，以阿壩鋁廠為龍頭，基本形成“水電-氧化鋁-電解鋁-鋁錠-鋁圓桿”鏈條，正在全力構(gòu)建“水電-氧化鋁-電解鋁-鋁型材及系列產(chǎn)品”深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置的鋁業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。

在鋰產(chǎn)業(yè)方面，以四川國鋰為領(lǐng)軍企業(yè)，基本形成從礦山開采到基礎(chǔ)鋰鹽的生產(chǎn)，再到電池級(jí)鋰鹽等精深加工以及電池正極材料的完整產(chǎn)業(yè)鏈，正全力向新能源鋰電池發(fā)展，努力建設(shè)國內(nèi)最大的鋰鹽生產(chǎn)和鋰系列產(chǎn)品加工基地，打造“中國鋰谷”。

在硅產(chǎn)業(yè)方面，已形成工業(yè)硅系列產(chǎn)品年加工能力近10萬噸，目前正向高純硅、有機(jī)硅、多晶硅、太陽能硅、半導(dǎo)體硅及新材料硅產(chǎn)品延伸，努力建成西南地區(qū)重要的工業(yè)硅生產(chǎn)基地。

此外，阿壩正在努力打造亞洲最大的氯酸鹽生產(chǎn)基地，創(chuàng)建中國西部具有競爭力的磁材電子產(chǎn)業(yè)基地……

布局園區(qū)，集群發(fā)展

“5·12”特大地震發(fā)生后，阿壩州委、州政府對阿壩州工業(yè)布局進(jìn)行了重大調(diào)整和進(jìn)一步優(yōu)化，確立了“北上、聚集、外聯(lián)”戰(zhàn)略，按照“4+X”的園區(qū)發(fā)展思路，堅(jiān)持“一園多點(diǎn)、擴(kuò)區(qū)強(qiáng)園”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、工業(yè)發(fā)展方向。

據(jù)了解，目前“一園四區(qū)多點(diǎn)”的布局基本形成，產(chǎn)業(yè)特色更加突出。經(jīng)災(zāi)后重建，四川阿壩工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整后下轄4個(gè)集中區(qū)：汶川漩口新型工業(yè)集中區(qū)、茂縣土門循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)、茂縣南新輕工業(yè)加工集中區(qū)、松潘青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)。

此外，“阿壩州將擴(kuò)大對外合作、發(fā)展‘異地經(jīng)濟(jì)作為適應(yīng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，拓展阿壩作為川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展空間的重要途徑，以環(huán)境資源綜合利用高標(biāo)準(zhǔn)為前提，積極同成都、德陽、綿陽合作共建工業(yè)園區(qū)，有效化解州內(nèi)現(xiàn)有土地、環(huán)境容量不足與工業(yè)發(fā)展的剛性需求?！卑沃萁?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

目前，阿壩切實(shí)加強(qiáng)與成都市的對接和合作，按照成阿工業(yè)園產(chǎn)業(yè)功能定位，堅(jiān)持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位梳理、分析、篩選、鎖定目標(biāo)企業(yè)，引進(jìn)高端企業(yè)和龍頭企業(yè)，延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，努力把成阿工業(yè)園區(qū)打造成“全國一流的節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)示范園區(qū)”。

阿壩州堅(jiān)持最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使州內(nèi)園區(qū)和“飛地”園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。2013年1～9月，四川阿壩工業(yè)園區(qū)企業(yè)技改項(xiàng)目累計(jì)完成投資113578萬元，成阿工業(yè)園區(qū)完成企業(yè)投資27億元。

“阿壩州以園區(qū)建設(shè)為有效載體，著眼企業(yè)發(fā)展主體，全面探索新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展、新型工業(yè)化與信息化融合共同推進(jìn)的路徑和方式?！卑沃萁?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

二十年來，阿壩州實(shí)施“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效十分明顯。停止了森林采伐，大力發(fā)展水電、鋁、鋰、硅、晶體新材料、電子磁材和鹽化工等工業(yè)，著力開發(fā)旅游業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、天然藥業(yè)和綠色食品業(yè)。

二十多年來，阿壩州的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年的11.26億元增加到2013年的233.99億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比從1990年的38.90：29.48：31.52調(diào)整到2013年的15.0：51.6：33.4。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，豐富的生態(tài)資源正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。