楊洪江十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)指出：“改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。這無疑再一次吹響了深化軍工體制機(jī)制改革的“進(jìn)軍號(hào)”。社會(huì)上由此產(chǎn)生了對(duì)新一輪軍工體制機(jī)制改革的種種議論。有憂慮者認(rèn)為民間資本進(jìn)入國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域可能危及武器裝備生產(chǎn)安全乃至國防安全，甚至擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致軍工企業(yè)私有化；也有“捧殺”者別有用心地為國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域“國退民進(jìn)”喝彩，目的是要把軍工體制機(jī)制改革引向歧途，通過民營化、私有化自毀國防科技工業(yè)這一“長(zhǎng)城”的根基。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦。國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，軍工企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，其深化改革必然趨向效益原則。只坐吃計(jì)劃，不打拼市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益上不去，軍工企業(yè)就會(huì)成為國家發(fā)展的沉重包袱，企業(yè)自身發(fā)展壯大就會(huì)缺乏活力和動(dòng)力。但是，國防科技工業(yè)之所以冠以“國防”，首先在于它以服務(wù)和保障國家安全為己任。國家安全利益至上，是國防科技工業(yè)部門不同于其他工業(yè)部門的最本質(zhì)區(qū)別。國防經(jīng)濟(jì)效益原則應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和安全效益等綜合效益的統(tǒng)一體。因此，國防部門必須審慎掌控?cái)U(kuò)大民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的領(lǐng)域和范圍，科學(xué)設(shè)置裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購，吸納符合條件的民營企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)不直接涉及國家安全和軍隊(duì)機(jī)密、投資較小、通用性強(qiáng)、有較多合格承制單位的裝備采購項(xiàng)目或配套任務(wù)，可采用公開招標(biāo)等方式鼓勵(lì)民營企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的施以嚴(yán)密監(jiān)督管理，確保國家秘密安全和軍品質(zhì)量可靠，對(duì)違反管理規(guī)定的，必須依法嚴(yán)究。一些承擔(dān)軍工任務(wù)的國有企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際需要，在征求國防主管部門同意的前提下，引入民間投資進(jìn)行股份制改造和發(fā)展混合所有制。但是，國防科技工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，必須符合國防管理的特殊要求。要通過多種方式和途徑，包括各種法人交叉持股等，形成多元化的資本結(jié)構(gòu)，為軍工企業(yè)制度創(chuàng)新奠定必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，而又不危及這一制度的安全基礎(chǔ)。我國的根本制度和國防安全需要，決定了國防科技工業(yè)體系和事關(guān)國家安全的重要軍工企業(yè)，必須牢牢掌握在國家手中，決不能被私資或外資控制。這是一個(gè)原則性問題，如果削足適履，會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤?！ㄗ髡呤抢霾哐芯吭焊呒?jí)研究員）