城鎮(zhèn)化的背后是制度改革問(wèn)題，牽扯到戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革、土地制度改革等，城鎮(zhèn)化工程是系統(tǒng)化工程，牛鼻子工程。國(guó)家總體安全觀的背后，內(nèi)憂外患中間，當(dāng)前最重要的是要把內(nèi)憂解決掉。目前新型城鎮(zhèn)化要往前走，必須要推進(jìn)公平正義。

現(xiàn)在京津冀一體化過(guò)程中，采用趕人的方式，公共服務(wù)差距越來(lái)越大的情況下，人能走嗎？尤其是80后的這些農(nóng)民工，現(xiàn)在全國(guó)有2.6億農(nóng)民工，讓他們回到農(nóng)村也不會(huì)種田了，他們也不會(huì)回去的，寧愿在城市里忍饑挨餓也不愿意回去。我們以前用戶籍來(lái)控制人口，但是北京過(guò)去的十年中，用戶籍來(lái)調(diào)節(jié)人口的方式證明失效了。北京現(xiàn)在2110萬(wàn)常住人口中，有800多萬(wàn)人沒(méi)有戶籍，他們?cè)敢獾奖本﹣?lái)，因?yàn)楸本┦侨A北地區(qū)生活成本最低的城市，而機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平是最高的。按照正常人的思維，會(huì)源源不斷的往北京走。京津冀一體化，要減緩人口增長(zhǎng)，而不僅僅是控制人口增長(zhǎng)。

新型城鎮(zhèn)化牽扯到國(guó)土安全當(dāng)中因地制宜的問(wèn)題，在邊疆地區(qū)，不單要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有政治問(wèn)題、國(guó)土安全問(wèn)題、民族和諧的問(wèn)題。新疆的城鎮(zhèn)化問(wèn)題也要提上日程，我去喀什調(diào)研的時(shí)候感覺(jué)到，南疆的公共服務(wù)水平比較差，我們能否采用遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療的方式提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平？如果用現(xiàn)在的方式培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平，這個(gè)時(shí)間非常漫長(zhǎng)。還有交通問(wèn)題，新疆有166萬(wàn)平方公里，按照現(xiàn)在的交通條件是不夠的，南疆生產(chǎn)的很多好東西要運(yùn)到內(nèi)地去，困難很大，喀什到烏魯木齊就有1500公里，物流成本很高。所以在新疆，國(guó)家還是要加大投入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。（作者系中國(guó)國(guó)際金融論壇主任）endprint