羅鑫鑫

摘要：新形勢下的政府體制改革需要確立現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的整體性思維，以明確政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑。從而更好的促進(jìn)社會和諧、健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；政府能力

一、國家治理體系提出的背景

目前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，要跳出過去社會管理中“一管就死，一放就亂”的歷史怪圈，需要正確處理好社會治理體制改革與全面深化改革的關(guān)系。

從公共管理學(xué)的范疇看，國家治理體系中“社會治理和善治的核心點(diǎn)，在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理和管理一個社會”。在國外，政府治理多指政府內(nèi)部治理，市場、社會、政府共同構(gòu)成治理主體體系。在地方治理研究中更傾向于對政府、市場和社會三方的平行關(guān)系研究以及以此為基礎(chǔ)的地方治理結(jié)構(gòu)、治理模式問題的研究。這種以市場為主導(dǎo)的治理模式形成了政府、市場和社會三方的相互制衡關(guān)系，從而為治理主體之間的平等競爭社會資源奠定了基礎(chǔ)。

由于我國社會治理體制與結(jié)構(gòu)與西方不同，我國國家治理體系的提出，對治理能力的重視是從發(fā)展的眼光、從全局的視野看待社會治理體制改革，正確處理了社會治理體制改革與全面深化改革的關(guān)系，有助于跳出過去“計(jì)劃永遠(yuǎn)跟不上變化”的泥潭。21世紀(jì)后，國家重建不得不在市場化運(yùn)動和社會自我保護(hù)運(yùn)動這兩個方向相反的“雙向運(yùn)動”的張力中展開，國家需要重新界定它與市場和社會之間的關(guān)系。目前我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)提出，用社會治理替代了社會管理，既借鑒了治理與善治理論的可取之處，又是對治理與善治理論的發(fā)展與自身特點(diǎn)的結(jié)合，走出了具有中國特色的社會治理體制改革道路。

二、國家治理體系的內(nèi)容構(gòu)建

國家治理體系的構(gòu)建內(nèi)容主要從以下兩個方面進(jìn)行。

一方面從治理的范疇來研究。一是要構(gòu)建治理主體的多元化。多元化的治理主體是現(xiàn)代社會管理的一個重要特征。在我國，治理主體主要包括黨和政府、市場組織、社會組織等。隨著社會力量的逐漸壯大，在某種程度上會削弱了政府的權(quán)威。為滿足社會公共需求，治理主體范圍需從傳統(tǒng)的單一的政府主體擴(kuò)展到公民、私營企業(yè)、自治組織、相關(guān)利益團(tuán)體等非政府部門，從而促進(jìn)了政府治理功能與社會治理機(jī)制的有機(jī)融合，出現(xiàn)多元的國家治理主體。二是治理客體的社會化。國家治理的客體是社會公共事務(wù)。從目前社會事務(wù)的設(shè)計(jì)來看，國家治理的客體包括政治軍事、社會生活、經(jīng)濟(jì)差距、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面。多元的治理主體在相互合作基礎(chǔ)上共同參與頂層的政策規(guī)劃和制度安排。三是治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。隨著社會事務(wù)的劇增，網(wǎng)絡(luò)化的治理模式越來越得到推廣，治理主體間相互協(xié)作相互制約共同參與社會治理。在一些公共事務(wù)中，如在公共交通、治污等工作需要幾個行政區(qū)政府、社會組織、企業(yè)等利益受到影響的幾個主體共同采取行動，從而使政府、市場、社會的關(guān)系緊緊相連從而形成一個巨大的社會治理網(wǎng)絡(luò)化。四是治理機(jī)制的制度化。治理體系中涉及到治理主體、范圍、規(guī)則、程序等各個方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容必須以制度、法規(guī)的形式確定下，并用此指導(dǎo)解決問題。它既可以降低國家治理的成本也可以使政府行為處于可控范圍內(nèi)，決定社會發(fā)展方向、質(zhì)量有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，也有利于法治政府的建立。減少政府權(quán)力尋租、缺位越位等行為，更有利于緩解各方面矛盾，有利于社會平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期和過渡期，建立共治共管的機(jī)制。

另一方面，從政府的角色定位來看。在治理理論中，政府的角色是掌舵者而不是統(tǒng)治者，社會治理模式中政府的定位經(jīng)歷了三個過程：控制模式到與管理模式再發(fā)展到服務(wù)模式。目前，中國社會治理面臨著治理模式既要隨工業(yè)化發(fā)展由控制轉(zhuǎn)為管理，又要適應(yīng)當(dāng)前形勢采取服務(wù)型治理模式。因此，政府在定位時就要做到 “政退社進(jìn)”。改革開放后，我國在一段時間內(nèi)政府職能過多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)，帶來更多的尋租機(jī)會，導(dǎo)致社會管理服務(wù)職能弱化。在新形勢下，對政府職能和定位需要更明確的界定，做好簡政放權(quán)，簡化審批權(quán)回歸政府本位。依據(jù)政府角色定位結(jié)合價值標(biāo)準(zhǔn)對做出最優(yōu)決策。在經(jīng)濟(jì)方面，政府多尊重市場規(guī)律，引入競爭機(jī)制；在社會事務(wù)性管理方面，多推廣政府購買服務(wù)，通過合同、委托等方式向社會購買。提高政府履責(zé)能力、加快建設(shè)服務(wù)型政府的創(chuàng)新。

三、構(gòu)建國家治理體系建設(shè)的建議與措施

一是要明確政府自身定位，確定治理體系范圍。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)政府自身定位，理順政府職能“轉(zhuǎn)移”與“強(qiáng)化”的關(guān)系。政府必須對權(quán)力進(jìn)行自我約束，明晰確定自身的社會治理職責(zé)，交由社會自治力量和組織去承擔(dān)和負(fù)責(zé)。在社會保障、社會安全、生態(tài)環(huán)境等社會公共事務(wù)方面，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，積極推動社會管理職能公共服務(wù)化的轉(zhuǎn)型。

二是加強(qiáng)對國家治理能力的科學(xué)評估與應(yīng)用。要建立和加強(qiáng)對國家治理能力現(xiàn)代化評估。要根據(jù)不同的治理主體構(gòu)建差別化治理評估體系。世界上通行的治理能力評估體系多是圍繞治理主體展開；加強(qiáng)對治理全過程的評估，加強(qiáng)對事前、事中、事后的監(jiān)督、評判；加強(qiáng)對績效的評估，政府績效是衡量政府治理能力的重要內(nèi)容，如何科學(xué)、高效的完成既定目標(biāo)十分重要。建立起針對不同治理主體、不同治理對象的分類績效考評。

三是建立以人為本、政社互動的法治政府治理體系。創(chuàng)新國家治理體系，必須把民生作為根本，把以人為本的理念貫穿于整個政府治理體系中，并把廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果由人民共享，使社會更加公平正義，不斷提升政府在群眾心目中的公信力，為政府與社會良性互動奠定基礎(chǔ)。

1、建立完善社會保障和社會公共服務(wù)體系。全面推進(jìn)社會保險制度改革，努力提高社會保險統(tǒng)籌層次。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，在保障困難群眾基本生活基礎(chǔ)上，逐步從單一的物質(zhì)保障向物質(zhì)保障和服務(wù)保障相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)救助對象的自我發(fā)展能力。建立適度普惠型社會福利制度，加快醫(yī)療制度的完善，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力提高教育現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展文體衛(wèi)事業(yè)，更好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。完善公共安全體系。建立健全利益訴求機(jī)制，拓展制度化的民意表達(dá)渠道。健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源整合，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、社會安全等突發(fā)公共事件。

2、加強(qiáng)與非政府組織的合作，搭建服務(wù)平臺。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會公共領(lǐng)域和自治組織力量的發(fā)展，一大批的非政府部門應(yīng)運(yùn)而生，都是公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者和供給者，正確處理好政府與非政府部門關(guān)系，發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。替代型關(guān)系與補(bǔ)充關(guān)系共同作用，為非政府組織提供平臺，該讓位于非政府組織的就讓位，該互補(bǔ)時互相補(bǔ)充，從而取長補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)公共資源的提供方式和質(zhì)量的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

3、建設(shè)法治公平的政府治理主體。要樹立法治服務(wù)型的政府理念。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件和重要特征，建設(shè)法治中國是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。法治政府要求政府權(quán)力是在法律的框架體系內(nèi)獲得的，執(zhí)政黨也只有通過法治化的手段來調(diào)整各種權(quán)力關(guān)系。只有建立公平、正義、法治的政府才能使自己執(zhí)政的基礎(chǔ)穩(wěn)定，。要加強(qiáng)政府公務(wù)人員的政治素質(zhì)和作風(fēng)培養(yǎng)是。要用嚴(yán)密的制度規(guī)范用權(quán)。通過建立和完善一整套行之有效的行政規(guī)范和制度，從規(guī)則、制約和懲治入手建構(gòu)法治意義上的防腐制度鏈，將行政問責(zé)、政治問責(zé)和法律問責(zé)掛鉤，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳慶云：《公共政策分析》.北京大學(xué)出版社，2006年.第57頁

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