胡印斌

月10日，國務(wù)院副總理汪洋在第六屆中國食品安全論壇上表示：“尚德是保障食品安全的重要基礎(chǔ)，食品安全是生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的?！敝醒胛拿鬓k表示，將以征信系統(tǒng)建設(shè)為依托，聯(lián)合國家食藥總局，定期向社會發(fā)布食品誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”。

當(dāng)下食品安全問題頻出，每每刺激公眾的神經(jīng)。敏感者往往產(chǎn)生信任危機(jī)，對任何食品都抱有戒心；而麻木者則見慣不怪，對于相關(guān)部門的治理頗多失望?？梢哉f，食品安全已從肘腋之疾變?yōu)樾母怪迹瑢Υ?，必須下大力氣整治?/p>

建立一個正反面的紅黑名單，定期發(fā)布地區(qū)、企業(yè)以及食品產(chǎn)品的良莠名錄，有褒揚(yáng)、有懲戒，應(yīng)該說這是一個有意義的措施。若能落實到位，必會在市場上產(chǎn)生積極的反應(yīng)，進(jìn)而起到懲惡揚(yáng)善的社會效應(yīng)，有助于凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為民眾提供安全放心的食物。不過，這里面也有一些制約性因素，值得探討。

一個問題是，紅黑名單究竟如何產(chǎn)生？何種情況下才會被列入名單？其中又有哪些預(yù)設(shè)的程序以保證名單的公平公正？以黑名單為例，“黑”的成色需要有嚴(yán)格的界定，有沒有發(fā)生過食品安全事故？如何區(qū)分某個產(chǎn)品某個批次的偶發(fā)性問題與常態(tài)性問題？屬于企業(yè)經(jīng)營問題還是產(chǎn)品質(zhì)量問題？等等。

還有，確定“入圍”名單究竟誰說了算？僅僅是依據(jù)相關(guān)部門的意見嗎？作為食品安全的主要承擔(dān)者，消費者的聲音是不是也應(yīng)該有一個通暢的表達(dá)渠道？若是對于名單有不同意見，是不是也應(yīng)該有相應(yīng)的申訴機(jī)制以確保公正？這一榜單如何才能避免被企業(yè)及地方政府綁架？如何才能避免成為利益輸送的渠道？

凡此種種，均有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有周密的制度設(shè)計。這其中，最關(guān)鍵的就是公開透明。只有公開透明，方能沖破各種隱性顯性的阻力，消除民眾對于榜單公平公正的質(zhì)疑。而公開的必由之路則是擴(kuò)大民眾參與度，讓消費者參與到紅黑名單的形成過程中，從而構(gòu)建起最廣泛、最嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

此外，紅黑名單的確定要特別慎重，特別是紅名單。建議吸取此前一些部門、機(jī)構(gòu)濫發(fā)“信得過單位”“誠信企業(yè)”之類標(biāo)牌的教訓(xùn)，“紅”在何處，要有明確的細(xì)則，嚴(yán)密的程序，公開的信息。

食品安全問題之所以層出不窮，不排除征信、道德方面的因素，但根本上還在于違法成本低廉、執(zhí)法力度不夠大。換言之，紅名單、黑名單，盡管二者相輔相成、缺一不可，但真正起作用的仍是黑名單。只有依法給予不法企業(yè)以嚴(yán)厲的打擊，將其逐出市場，方才能夠保護(hù)守法企業(yè)、呵護(hù)民眾舌尖上的安全。