中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2014）02—040—05

[內(nèi)容提要]民主黨派的組織發(fā)展工作關(guān)乎我國(guó)政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)乎我國(guó)基本政治制度的存續(xù)和發(fā)展。著重分析各民主黨派在組織發(fā)展中存在的發(fā)展對(duì)象趨同、組織發(fā)展原則完善滯后等問題，并有針對(duì)性地提出建議。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；組織發(fā)展；建議

一、民主黨派組織發(fā)展工作的原則、分工及相關(guān)規(guī)定

（一）民主黨派組織發(fā)展應(yīng)遵循的原則。目前，指導(dǎo)各民主黨派組織發(fā)展的文件分別是1996年6月《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》、1999年5月《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》、2004年10月《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》。2004年《紀(jì)要》在前兩個(gè)《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了民主黨派發(fā)展應(yīng)著重把握的原則:一是堅(jiān)持“三個(gè)為主”?！耙詤f(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”，符合各民主黨派的歷史特點(diǎn)，符合參政黨參加國(guó)家政治生活的基本特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是注重質(zhì)量。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題。民主黨派作用的大小主要取決于成員的政治素質(zhì)和代表性。在組織發(fā)展中注重質(zhì)量，是民主黨派堅(jiān)持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的迫切需要。要堅(jiān)持發(fā)展自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)民主黨派章程、具有較高專業(yè)水平和社會(huì)影響力的代表性人士。只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量，不符合組織發(fā)展方針的要求。三是保持特色。各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，是其存在和發(fā)展的重要依據(jù)。堅(jiān)持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更好地履行參政黨職能。四是組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。后備干部隊(duì)伍建設(shè)是民主黨派順利實(shí)現(xiàn)新老交替的基礎(chǔ)性工作。組織發(fā)展應(yīng)與后備干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，注意吸收政治素質(zhì)好、層次高、代表性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ臒o黨派知識(shí)分子，并把他們及時(shí)充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中。

（二）民主黨派組織發(fā)展的重點(diǎn)分工。民主黨派的組織發(fā)展以共同協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，有利于各黨派保持各自的優(yōu)勢(shì)和特色。根據(jù)1996年《紀(jì)要》的規(guī)定，目前各民主黨派組織發(fā)展的重點(diǎn)分工范圍是：民革的發(fā)展對(duì)象是同原中國(guó)國(guó)民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士和其他中上層人士；民盟的發(fā)展對(duì)象是從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)和其他工作的知識(shí)分子；民建的發(fā)展對(duì)象是經(jīng)濟(jì)界人士以及有關(guān)專家學(xué)者；民進(jìn)的發(fā)展對(duì)象是從事教育文化出版以及科技等其他工作的知識(shí)分子；農(nóng)工黨的發(fā)展對(duì)象是從事醫(yī)藥衛(wèi)生以及科技、教育和其他工作的知識(shí)分子；致公黨的發(fā)展對(duì)象是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有關(guān)海外關(guān)系的代表性人士；九三學(xué)社的發(fā)展對(duì)象是從事科學(xué)技術(shù)工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高、中級(jí)知識(shí)分子；臺(tái)盟情況特殊，仍應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展在祖國(guó)大陸的臺(tái)灣省人士。各民主黨派在堅(jiān)持重點(diǎn)分工的前提下，可適當(dāng)發(fā)展一些其他方面有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子。這部分人士一般掌握在發(fā)展成員總數(shù)的30％以內(nèi)。

（三）民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層代表性人士的規(guī)定。執(zhí)政黨為鞏固階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ),制定了吸收新的社會(huì)階層中符合黨員條件的優(yōu)秀分子入黨的新政策。作為參政黨的民主黨派,也要努力與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng),努力與我國(guó)人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng),做好組織發(fā)展工作。民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的基本要求是：從參政黨建設(shè)的目標(biāo)、原則出發(fā)，按照章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，遵循組織發(fā)展基本方針，從嚴(yán)掌握，擇優(yōu)、少量發(fā)展其中政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士；對(duì)私營(yíng)企業(yè)主，民建可適當(dāng)發(fā)展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個(gè)別發(fā)展與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士。對(duì)于其他新的社會(huì)階層人士，各民主黨派可少量發(fā)展其中符合條件的、與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士；新的社會(huì)階層人士加入民主黨派除應(yīng)符合《章程》規(guī)定的條件外，還應(yīng)具備以下條件：一是已作一定政治安排或擔(dān)任一定的社會(huì)職務(wù)；二是私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法，熱愛公益事業(yè)，在同行業(yè)中影響好、代表性強(qiáng)。

（四）民主黨派組織發(fā)展的特殊規(guī)定。經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部與各黨派中央委員會(huì)協(xié)商決定，一是不在臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞、宗教教職人員中發(fā)展成員；不在某些特殊部門（如軍警部門）和特殊群體（如中共黨員、共青團(tuán)員、普通農(nóng)工、在校學(xué)生）中發(fā)展成員。二是不發(fā)展民主黨派成員的地域范圍。民主黨派新建縣級(jí)組織要從嚴(yán)掌握，原則上暫不建立新的縣級(jí)組織，一般不在沒有本黨派縣級(jí)組織的縣(縣級(jí)市)發(fā)展成員。個(gè)別確需建立的縣級(jí)組織，參照新建省轄市級(jí)組織的條件和程序辦理。

二、民主黨派組織發(fā)展存在的問題

（一）民主黨派組織發(fā)展界別模糊、趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。三個(gè)《紀(jì)要》對(duì)界別劃分模糊不清。各民主黨派發(fā)展成員雖然有重點(diǎn)分工，但從界別劃分來看，存在著嚴(yán)重趨同現(xiàn)象，尤其是民盟、民進(jìn)、九三學(xué)社發(fā)展對(duì)象都包括文化、教育、科學(xué)、技術(shù)等方面的高中級(jí)知識(shí)分子；農(nóng)工黨與九三學(xué)社也存在共同發(fā)展“醫(yī)藥衛(wèi)生”等方面的高中級(jí)知識(shí)分子的現(xiàn)象。由于政策規(guī)定對(duì)于界別劃分模糊，造成實(shí)踐上的趨同現(xiàn)象。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，社會(huì)上不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)階層，2004年《紀(jì)要》中指出：“……對(duì)于其他新的社會(huì)階層人士，各民主黨派可少量發(fā)展其中符合條件的與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士?！钡?，在發(fā)展新的社會(huì)階層人士加入民主黨派的實(shí)踐中，各民主黨派互相爭(zhēng)奪發(fā)展對(duì)象，尤其是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士、海歸人員等，個(gè)別民主黨派有本黨派特色人士所占比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新發(fā)展成員的一半，造成了各黨派之間界別交叉嚴(yán)重，八個(gè)民主黨派的特色越來越不明顯，進(jìn)而影響參政黨作用的發(fā)揮。

（二）《紀(jì)要》完善滯后，已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求?！都o(jì)要》中規(guī)定“少量發(fā)展”與新社會(huì)階層的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作工作會(huì)議召開之前，“新的社會(huì)階層”大約有5千萬人，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總數(shù)約1.5億。[1]另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年有近80萬本科以上學(xué)歷的知識(shí)分子進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。今后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的不斷發(fā)展，新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，新的社會(huì)階層人數(shù)的快速增加與《紀(jì)要》規(guī)定的“少量發(fā)展”形成矛盾。為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，應(yīng)該允許民主黨派進(jìn)行合理的 “擴(kuò)軍”。只有事實(shí)上具備與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民主黨派，才能為社會(huì)主義民主推進(jìn)工作打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。[2]

“三個(gè)為主”原則已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的要求。前面提到的“對(duì)私營(yíng)企業(yè)主，民建可適當(dāng)發(fā)展其中符合條件的代表性人士”，這就是“協(xié)商確定的范圍和對(duì)象”。就這一點(diǎn)而言，就忽視了優(yōu)秀的、有作為的人。優(yōu)秀有作為的人，并不僅僅局限于私營(yíng)企業(yè)主。在私企的雇員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、自由職業(yè)者中不乏高學(xué)歷、優(yōu)秀的、有作為的代表，這些人由于上述“條件”限制，都被拒之門外。“以大中城市為主”已經(jīng)不能滿足人們利益訴求表達(dá)的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人才流動(dòng)性的加大，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層企業(yè)和單位中，涌現(xiàn)出了大批的人才和優(yōu)秀分子，他們的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，希望加入民主黨派以表達(dá)自己的利益訴求，但是“以大中城市為主”，限制了他們走進(jìn)民主黨派的大門。

endprint

三、對(duì)民主黨派組織發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高民主黨派組織發(fā)展依據(jù)的權(quán)威性。所謂權(quán)威性是指使人信服的力量和威望。作為各民主黨派組織發(fā)展工作應(yīng)一體遵循的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)賦予它相應(yīng)的地位、具有較高的權(quán)威，各民主黨派必須遵照?qǐng)?zhí)行。

目前，民主黨派組織發(fā)展依據(jù)是中共中央與民主黨派中央在充分協(xié)商的前提下，以《座談會(huì)紀(jì)要》的形式來規(guī)范各民主黨派組織發(fā)展工作，顯得權(quán)威不足。為了改變這種狀況，民主黨派組織發(fā)展依據(jù)應(yīng)該以《決定》的形式做出，如中共中央民主黨派中央《關(guān)于各民主黨派組織發(fā)展若干問題的決定》。以此提高民主黨派組織發(fā)展依據(jù)的權(quán)威性。除以《決定》形式提高其權(quán)威性之外，還可以《總章程》的形式來提高其權(quán)威性，在充分尊重各民主黨派組織發(fā)展的《章程》的情況下，可以通過與民主黨派中央充分協(xié)商的情況下，制定民主黨派組織發(fā)展的《總章程》，其中包括民主黨派組織發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本原則、條件、組織發(fā)展的重點(diǎn)分工等內(nèi)容，尤其對(duì)新社會(huì)階層的組織發(fā)展做出較明確的分工，給民主黨派的發(fā)展注入新鮮的血液，用《總章程》來統(tǒng)領(lǐng)民主黨派的組織發(fā)展工作。

（二）創(chuàng)新界別劃分改善各黨派組織發(fā)展趨同現(xiàn)象。針對(duì)目前各民主黨派發(fā)展對(duì)象嚴(yán)重趨同問題，可以通過賦予各民主黨派不同的功能進(jìn)行重新分工。如在經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化等領(lǐng)域通過協(xié)商確定各自的重點(diǎn)分工，從而形成民主黨派功能界別特色。[3]民革可重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)和法制專業(yè)人員中的代表性人士；民盟可重點(diǎn)發(fā)展民辦高校和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；民建可重點(diǎn)發(fā)展工商界企業(yè)主和管理技術(shù)人員；民進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展普通教育和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；農(nóng)工黨可重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境保護(hù)和人口資源領(lǐng)域代表性人士、生物醫(yī)藥類企業(yè)主、私人醫(yī)院和診所的業(yè)主及私人醫(yī)生；致公黨重點(diǎn)發(fā)展有海外留學(xué)經(jīng)歷的各類新社會(huì)階層代表性人士；九三學(xué)社重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員；臺(tái)盟可適當(dāng)發(fā)展大陸研究臺(tái)灣問題的有關(guān)專家學(xué)者。對(duì)民主黨派組織發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)分工，不僅可以繼續(xù)保持民主黨派的原有特色，又適應(yīng)了新社會(huì)階層不斷發(fā)展的新情況。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善民主黨派組織發(fā)展依據(jù)的有關(guān)規(guī)定。民主黨派組織發(fā)展工作，直接關(guān)系到民主黨派參政黨作用的發(fā)揮，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的長(zhǎng)期存在與發(fā)展。因此民主黨派組織發(fā)展依據(jù)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)新民主黨派組織發(fā)展理論，為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.賦予“三個(gè)為主”新的時(shí)代內(nèi)涵?！叭齻€(gè)為主”對(duì)民主黨派組織發(fā)展的界別、層次和地域作了限定，其目的是為了更好地保持各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，充分發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢(shì)和作用。但不容忽視的是，“三個(gè)為主”原則正面臨著一些實(shí)際問題的考驗(yàn)，如趨同現(xiàn)象、地域限制、后繼乏人等問題。在“三個(gè)為主”的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新完善，變“三個(gè)為主”為“三主三輔”，似可表述為：以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主、以厘清的重點(diǎn)分工為輔；以大中城市為主、以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣區(qū)為輔；以有代表性人士為主、以培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才為輔?！叭齻€(gè)為主”+“三個(gè)為輔”有機(jī)結(jié)合，即可解決各民主黨派發(fā)展對(duì)象趨同的現(xiàn)象，又可適當(dāng)?shù)姆艑挼赜蛳拗?，還可以解決各民主黨派后繼乏人的問題。

2.正確處理快速增加與“少量發(fā)展”之間的矛盾。為了適應(yīng)新的社會(huì)階層人士數(shù)量快速增加、政治愿望逐步增強(qiáng)的新形勢(shì)，民主黨派的組織發(fā)展應(yīng)適當(dāng)、有序地增加新的社會(huì)階層成員的比重，從而擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，緩解新社會(huì)階層快速增長(zhǎng)與《紀(jì)要》“少量發(fā)展”規(guī)定之間的矛盾，但不能為了發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在發(fā)展中注重質(zhì)量，是民主黨派堅(jiān)持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的迫切需要。在新的社會(huì)階層中發(fā)展民主黨派成員，必須堅(jiān)持“有較高政治素養(yǎng)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力，在所聯(lián)系階層中有較大影響”的標(biāo)準(zhǔn)。防止為了快速擴(kuò)大民主黨派隊(duì)伍而降低標(biāo)準(zhǔn)。

3.撤銷民主黨派組織發(fā)展的附加條件。附加條件就是“已作出一定政治安排或擔(dān)任一定的社會(huì)職務(wù)”這一規(guī)定。這個(gè)條件可能會(huì)把許多優(yōu)秀的、有作為的人拒之門外，不利于參政黨隊(duì)伍的建設(shè)，不利于民主黨派職能的發(fā)揮，不利于政黨制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。民主黨派是共產(chǎn)黨的親密友黨、是諍友。已作出一定政治安排或擔(dān)任一定社會(huì)職務(wù)的人是優(yōu)秀的、有代表性的，但沒有做出一定政治安排或擔(dān)任一定社會(huì)職務(wù)的人，未必不優(yōu)秀，未必就沒有思想，未必就沒有代表性。因此撤銷附加條件，讓各民主黨派組織發(fā)展，有更廣闊的選擇空間，篩選方方面面的人士，為發(fā)揮好民主黨派的職能奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]葉曉楠、紀(jì)雅林.新社會(huì)階層具有八大特征 多數(shù)是非中共人士[N].人民日?qǐng)?bào).2007-06-11(10)

[2]宋艷、董杜斌.建立執(zhí)政黨與參政黨新型黨際關(guān)系的思考—民主黨派組織發(fā)展問題探討”[J].中國(guó)電力教育.2010(S2)

[3]唐長(zhǎng)久.政黨適應(yīng)性理論的民主黨派組織發(fā)展界別特色問題研究求索[N].2013（5）

責(zé)任編輯/汪 洋

收稿日期： 2013-12-18

作者簡(jiǎn)介：孫秀華，女，盤錦市社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)教研部主任，副教授。“中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)本溪基地”特邀研究員。

endprint