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      農(nóng)田水利工程建設(shè)中的難題與破解對(duì)策

      2014-08-08 13:01高嶺
      吉林農(nóng)業(yè) 2014年6期
      關(guān)鍵詞:難題農(nóng)田水利資金

      +高嶺

      摘要:農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著決定性作用,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的基本保障。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),但一直以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于較低水平,這與落后的農(nóng)田水利建設(shè)有著直接的關(guān)系,農(nóng)田水利工程建設(shè)的落后,導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本形式還是靠天吃飯,一遇大旱或大澇,很多農(nóng)田就會(huì)減產(chǎn)甚至絕收,所以農(nóng)田水利工程的建設(shè)任務(wù)十分緊迫。農(nóng)田水利工程建設(shè)直接影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,必須大力發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;難題;資金;對(duì)策

      中圖分類號(hào): TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào): 1674-0432(2014)-11-50-1

      1 農(nóng)田水利的建設(shè)內(nèi)容及意義

      傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要是靠自然條件即合適的雨水、陽(yáng)光和溫度,達(dá)到栽培作物所需進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的,自然條件是變化的,比如降雨、溫度的變化及一些自然災(zāi)害的產(chǎn)生都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大影響。而農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)一些水利工程技術(shù),改變作物的生長(zhǎng)條件,使其符合作物的生長(zhǎng)需要,進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。主要內(nèi)容包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等水利工程設(shè)施的建設(shè)。水利工程的建設(shè)水平,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,對(duì)于人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步都有著十分重要的意義。

      2我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的難題

      2.1重視程度不夠

      盡管農(nóng)田水利工程建設(shè)有著十分重要的意義,但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不高及不均衡,國(guó)家在水利工程建設(shè)方面,主要都側(cè)重在大工程、大項(xiàng)目上,而對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,明顯重視程度不夠,投入不足。而從農(nóng)民自身來(lái)講,也不原意單獨(dú)去投入建設(shè)。近幾年雖然國(guó)家已經(jīng)把農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)提上議事日程,但由于財(cái)政等方面的原因,建設(shè)步伐明顯不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型農(nóng)業(yè)對(duì)于水利的需求。農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的,明顯不適宜時(shí)代的發(fā)展。

      2.2 水利工程設(shè)施基礎(chǔ)弱,質(zhì)量差

      當(dāng)前我國(guó)很多地方所使用的小型農(nóng)田水利工程,多數(shù)仍是上世紀(jì)七八十年代興建的,限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展,在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量上及配套設(shè)備上都存在很多問(wèn)題,技術(shù)落后、質(zhì)量差、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,而且到目前為止已經(jīng)運(yùn)行很多年,大部分都超過(guò)了服役期,加上年久失修、管理不善等問(wèn)題,一些工程有的已經(jīng)報(bào)廢,失去了原有的功能,工程老化嚴(yán)重,其中很多還存在著安全隱患。遇到自然災(zāi)害,這些水利工程已經(jīng)起不到調(diào)節(jié)的作用,雖有卻相當(dāng)于無(wú)。

      2.3基礎(chǔ)水利設(shè)施資金缺乏

      改革開放以來(lái),國(guó)家大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但卻對(duì)農(nóng)村的基本建設(shè)投資減少,而很多地方政府都存在超前建設(shè)的情況,用在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金明顯不足,一些地方出于自身利益的考慮,對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)這種短期內(nèi)見不到效益的項(xiàng)目,都不愿意投入過(guò)多,資金的缺乏始終制約著農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。另外,農(nóng)民也不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

      2.4制度缺失,水利工程管理難度大

      現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)基本都是國(guó)家投入,國(guó)家所有,而使用權(quán)歸工程所在的村屯及受益的群眾,這就導(dǎo)致了工程的所有權(quán)和使用權(quán)分離,受益的群眾只管用,不管修,工程主體不明確,也沒(méi)有完善的管理維護(hù)制度,這就造成農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。工程使用中,缺少維護(hù)保養(yǎng),大大縮短了工程壽命。農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的保護(hù),導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重,而人民群眾對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)的意識(shí)又很淡薄。

      3破解農(nóng)田水利工程建設(shè)難題的對(duì)策

      3.1提高對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

      地方政府應(yīng)提高對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變政府職能,逐漸向公共服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變,更多地關(guān)心地方民生,不斷完善公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)質(zhì)量,做好防災(zāi)減災(zāi)工作,抓好水利建設(shè),嚴(yán)格水利管理,把維護(hù)好人民群眾的基本需求和合法權(quán)益放在突出位置。重視并認(rèn)真做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)實(shí)施。要大興農(nóng)田水利建設(shè),抓緊解決工程性缺水問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè),提高農(nóng)田水利的防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上,購(gòu)買水利設(shè)備以及鋼材、水泥等水利建設(shè)所需,鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

      3.2全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后且嚴(yán)重不足,已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,所以急需要加大資金的投入,全面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀凰Y源分布情況,合理開發(fā)水資源,確保水利設(shè)施在水利科技的支撐下,能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮最大的效率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保證能力。

      3.3建立水利投入機(jī)制及水資源管理制度

      加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入,加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持,廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金,進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策,拓寬資金來(lái)源渠道,增加收入規(guī)模。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度。發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì),合理利用水資源,提高水資源利用效率,確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力,穩(wěn)定水資源環(huán)境,嚴(yán)抓水資源管理。

      3.4加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

      各級(jí)政府要在重視農(nóng)田水利的同時(shí)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,推行依法用水,依法治水,完善相關(guān)的法律法規(guī),保證農(nóng)田水利工程的有效管理和維護(hù),加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)和培養(yǎng)水利建設(shè)管理人才,同時(shí)利用各種手段進(jìn)行水情教育,動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)關(guān)心和支持水利工作,保證水利建設(shè)和管理的順利進(jìn)行。

      作者簡(jiǎn)介:高嶺,中專學(xué)歷,公主嶺市河道堤防管理站,工程師,研究方向:農(nóng)田水利。

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