馮克晟

【摘 要】農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村公路社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一。在新世紀市場經(jīng)濟條件下，如何改進農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。通過對我縣工作情況的調(diào)查了解并結合實際，對目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護與管理中存在的問題，談談個人的淺見。

【關鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護與創(chuàng)新

Discusses how to improve rural roads raising pipe work

Feng Ke-sheng

(Haiyuan County Highway Management Section Haiyuan Ningxia 755200)

【Abstract】Rural roads are an important part of the road network is one of the most important social and economic infrastructure development in rural areas to protect the road. In a market economy in the new century, how to improve the conservation and management of rural roads, traffic management department has become a major topic of thinking and research at all levels. Through the work of the county's investigation and the actual, built on the current rural road in the conservation and management problems in my personal humble opinion.

【Key words】Conservation and innovation;Rural roads

1. 農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重要性

（1）農(nóng)村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，單純依靠國家補貼和地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題，就嚴重地影響了養(yǎng)管工作的實施力度和整體路網(wǎng)的通行能力。

（2）農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，決定著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。利用新模式，新方法，新措施，制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設等方面的規(guī)定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責任制，層層分解目標，做到責任明確，任務明確，獎懲明確，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。

2. 農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在弊端

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)雞護經(jīng)費。二是水毀經(jīng)費無著落。三是道路安全預防措施經(jīng)費。四是突發(fā)道路安全公共事件經(jīng)費。

（2）農(nóng)村公路技術等級低、超期服役、抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生路基水毀、塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

（3）農(nóng)村公路實行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。

3. 農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的創(chuàng)新

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構。

3.1 農(nóng)村公路養(yǎng)管模式改革。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應市場規(guī)律的運行機制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一事實上規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化，以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產(chǎn)型向管理的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場，實行招標，以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。

3.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新機構。成立辦事高效、人員精干，面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查，負責監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。

4. 加強農(nóng)村公路養(yǎng)管對策

4.1 加強組織、明確責任。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農(nóng)村公路建設管理辦法》，加強組織、明確責任。

（1）在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。

（2）建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。

（3）公路管理部門應做好行業(yè)管理工作，充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?/p>

4.2 拓寬渠道，籌集資金。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關鍵。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理不現(xiàn)實的，雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此，廳解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題，必須拓寬辭行資渠道，擴大融資方式。

4.3 加強管理，措施到位。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，要有與之配套的獎勵機制民，逐級簽訂養(yǎng)護責任合同，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。

4.4 組建隊伍，保障暢通。

（1）要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。

（2）建設社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設新的歷史使命。對農(nóng)村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，筆者認為只有相關職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實履行職責，落實好有關措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設成果，推動筆管理工作上軌道，促進農(nóng)村公路枯葉持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應有的作用。交通部門要適應新變化，繼續(xù)深入實際調(diào)查研究，切實做到從本地發(fā)，因地制宜，分類指導，落實新要求，完成新任務，開創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。道路的使用只有同科學的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結合，才能獲得良好的效果。按社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養(yǎng)護體制已經(jīng)成為一項重要任務。

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