治理農(nóng)村致富路上的污染，亟待“環(huán)保扶貧”政策給力

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本期《環(huán)境》雜志報(bào)道的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀，揭示了當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村致富路上面臨的新課題，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，值得在環(huán)保政策和監(jiān)管方面引起重視。

公司+農(nóng)戶(hù)，這一養(yǎng)殖模式曾被作為扶貧和發(fā)展新型集約型農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)大力推廣。它借用資本和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為既無(wú)技術(shù)，又無(wú)資金，更無(wú)銷(xiāo)售渠道的農(nóng)民提供了一條脫貧致富的路子。但是，隨著這種模式的廣泛普及，它所帶來(lái)的一些負(fù)面效應(yīng)也漸漸顯現(xiàn)，那便是對(duì)環(huán)境的污染。

傳統(tǒng)一家一戶(hù)的養(yǎng)殖業(yè)，由于其規(guī)模小，禽畜糞便都被就地消化了，不但沒(méi)有污染，反成為很好的農(nóng)家肥。但是，實(shí)行公司+農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)殖模式后，一個(gè)農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)殖場(chǎng)里動(dòng)則有幾百頭豬、幾千只雞，由此產(chǎn)生的排泄物，已遠(yuǎn)超普通農(nóng)戶(hù)的消化承受力，往往會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成不小的污染。有的養(yǎng)殖場(chǎng)將糞污直接排到河流里去，不僅令周邊污臭不堪，甚而可能帶來(lái)疫病的傳播，影響居民的身體健康。這樣，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境造成的傷害，可能遠(yuǎn)大過(guò)為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

從報(bào)道情況看，作為龍頭的公司，其總部基地的環(huán)保治理還較規(guī)范，禽畜排泄物都經(jīng)過(guò)生物化處理，既不會(huì)污染環(huán)境，反而能“變廢為寶”，成為價(jià)廉高效的有機(jī)肥。這種模式為何不能也帶到“農(nóng)戶(hù)”呢？從理論上講，公司是可以而且應(yīng)該這樣做的。但需要兩個(gè)前提，一是公司有足夠的資金投入，二是有合理的投入產(chǎn)出比，即公司在農(nóng)戶(hù)環(huán)保上的投入要得到相應(yīng)的產(chǎn)出回報(bào)。

不幸的是，恰恰是這兩個(gè)前提闕如。眾所周知，公司+農(nóng)戶(hù)模式的原動(dòng)力，便是以小博大，用較少投入帶來(lái)比過(guò)去大幾倍的產(chǎn)出，因此，這種模式得以迅速普及。但如果龍頭公司給全部加盟農(nóng)戶(hù)配建完善的環(huán)保設(shè)施，這種優(yōu)勢(shì)可能就失去了。重要的是，按照現(xiàn)有技術(shù)，加盟農(nóng)戶(hù)若像龍頭公司那樣配套環(huán)保硬件，總體投入不但巨大，而且成本十分高昂，其單位成本很可能超過(guò)由公司自己生產(chǎn)，也就是說(shuō)，它是不經(jīng)濟(jì)的。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，本質(zhì)是要獲取利潤(rùn)，如果加大環(huán)保投入帶來(lái)虧本，那么，這樣的生產(chǎn)肯定不可持續(xù)。

可以說(shuō)，“公司+農(nóng)戶(hù)”如今走到了十字路口。按照環(huán)保法，任何個(gè)人和企業(yè)都不能污染環(huán)境，如果嚴(yán)格守法，對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)，要么迅速治理，要么關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)；但是，讓農(nóng)民脫貧致富，又是我們的一貫政策，難道就因?yàn)檫_(dá)不到環(huán)保要求，就硬性阻斷農(nóng)民的致富路？“環(huán)?！迸c“致富”的天平，究竟該向哪邊傾斜？這確實(shí)是個(gè)棘手而又兩難的抉擇。在環(huán)境形勢(shì)惡化，公眾治理污染的呼聲日益強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，眼見(jiàn)遍地開(kāi)花的養(yǎng)殖場(chǎng)污染環(huán)境而不管不問(wèn)，對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)是失職，且面臨追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；但是，如果簡(jiǎn)單化地一關(guān)了之，對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，不僅斷了其來(lái)之不易的財(cái)路，也是懶政思維，況且，公司+農(nóng)戶(hù)的落腳點(diǎn)，往往是較貧困的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富愿望迫切，強(qiáng)行封掉這些項(xiàng)目，農(nóng)民和地方政府肯定都不會(huì)愿意配合。

但是，僵局必須打破，出路又在何方？

顯然，要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要多管齊下。一則要依靠技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)公司+農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)模式，有針對(duì)性地進(jìn)行環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，依靠科技創(chuàng)新來(lái)降低環(huán)保設(shè)施的成本。但這需要新的投入，也需要時(shí)間，何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)“技術(shù)突破”是個(gè)未知數(shù)。二是地方政府給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，如給予養(yǎng)殖戶(hù)以土地或資金方面的政策傾斜，減少初始啟動(dòng)資金方面的壓力。三則是從政策的頂層設(shè)計(jì)方面，可考慮由國(guó)家財(cái)政抽出專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立“環(huán)保扶貧”基金或“生態(tài)養(yǎng)殖”基金等，既可對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)貼、貼息貸款等扶持，也可對(duì)龍頭公司進(jìn)行的環(huán)保技術(shù)升級(jí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

不能不說(shuō)，一談起環(huán)境污染，人們總是關(guān)注到城市、工廠、礦山等，很少想到農(nóng)村；治理環(huán)境污染的公共財(cái)政資金也大多投向了城市。事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，遏制農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題已愈來(lái)愈迫切，必須納入到政府的環(huán)境治理決策中來(lái)。而且，農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集約化水平低，一旦污染，治理起來(lái)成本或會(huì)更高。因此，及早動(dòng)手，防微杜漸，將農(nóng)村環(huán)境污染治理和預(yù)防提到議事日程，并作為政府財(cái)政投入的必備選項(xiàng)，這是當(dāng)下公共政策必須考慮的問(wèn)題。（作者系《羊城晚報(bào)》首席評(píng)論員）endprint