朱珉迕

作為上海最早一批大型居住社區(qū)的代表，虹口區(qū)曲陽社區(qū)已經(jīng)走過數(shù)十年發(fā)展路程，社區(qū)居民亦進入快速老齡化時代。老齡化程度的加深，對社區(qū)催生出源源不斷的服務(wù)需求。如何滿足多元化的服務(wù)需求，這是眾多大型居住社區(qū)面臨的考驗。

而更深遠(yuǎn)的考驗是，一個成熟的居住型城區(qū)，如何激發(fā)持續(xù)不斷的社會活力？很可能成為負(fù)擔(dān)的服務(wù)壓力，能否成功轉(zhuǎn)化為社區(qū)活力？曲陽社區(qū)的探索，正是就此展開。而“服務(wù)”本身一方面被賦予了新的時代內(nèi)涵，同時也成為一把開啟活力之門的鑰匙。

和諧之道——

“你們生活得好，我就高興！”

31年前，79歲的鄧小平來到曲陽社區(qū)。在走訪民居、察看菜場后，老人由衷發(fā)出這樣的感嘆。

如今，在當(dāng)年鄧小平涉足的曲苑內(nèi)，居民自發(fā)為偉人樹起一尊銅像；而鄧小平這句感嘆，也成為曲陽人時時銘記的話語。

一切，可以從這個大型社區(qū)提供的服務(wù)說起。

“15分鐘生活服務(wù)圈”的背后—瞄準(zhǔn)居民需求，提升服務(wù)效能

2013年6月，這座“驛站”開始運營。附近居民就此有了一個“社區(qū)食堂”每日早中晚，市民驛站的二樓供應(yīng)衛(wèi)生可口、價格適中的三餐。而在一樓，社區(qū)生活咨詢窗口、閱覽書報角、體育彩票銷售網(wǎng)點一應(yīng)俱全。步出家門10分鐘，基本的生活服務(wù)需求，就能在“市民驛站”中一站式搞定。

這是曲陽社區(qū)第三個 “市民驛站”。2008年，曲陽南部的玉田路上開出了全市第一家 “市民驛站”，吃飯、看病、辦事、休閑等公共服務(wù)在這里悉數(shù)囊括，輻射數(shù)萬居民。2010年，第二家“市民驛站”在北片的輝河路上啟用。2013年，當(dāng)南、中、北片各有一個“市民驛站”后，三棟小樓成為三座舉足輕重的民生服務(wù)“客戶端”，并成功構(gòu)成了一個“15分鐘生活服務(wù)圈”。

成立“市民驛站”的初衷，是為解決社區(qū)中棘手的“辦事難、吃飯難、就醫(yī)難、老年活動難”。曲陽社區(qū)老齡化程度超過30%，位列虹口區(qū)之首；老人中空巢老人又占相當(dāng)比例。在這個被稱為“臥城”的居住型社區(qū)，社區(qū)服務(wù)是否就近、就便，決定了千萬居民的“社區(qū)認(rèn)同感”。

“社區(qū)建設(shè)中，街道應(yīng)該成為后臺的支撐。這個后臺怎么撐？”曲陽社區(qū)（街道）黨工委書記趙強說，提供貼近需求的生活服務(wù)，并通過流程再造提升政府公共服務(wù)的效能，是社區(qū)治理的基礎(chǔ)性要務(wù)。

為此，曲陽街道全力打造“10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”和“5分鐘居民區(qū)文體 活動圈”，進而形成“15分鐘生活服務(wù)圈”。三個“市民驛站”、居委會“兩室”（居委會接待室、居民活動室）和社區(qū)“七中心”（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)行政中心、社區(qū)城市管理中心、社區(qū)綜治中心、社區(qū)黨員服務(wù)中心），在幾年間相繼建成，令“服務(wù)圈”成型的同時，更實現(xiàn)了政府服務(wù)的流程再造—一門式、扁平化、高效能。

百寶箱里蘊含的奧秘——

有效的服務(wù)，當(dāng)能撓到“癢處”

毗鄰曲陽公園、面朝交通干線的一塊寶地，建街道辦公樓，還是社區(qū)文化中心？這是8年前曲陽路街道面臨的權(quán)衡。街道辦公場所蝸居巴林路的一幢三層小樓，沒有食堂、沒有停車場，使用20多年亟待改建；居民則需要文化活動場地，原先的零星場所實在“不成氣候”。最終街道干部形成共識：“寧愿機關(guān)辦公擠，也要群眾活動寬”。一座建筑面積達6800平方米的文化活動中心由街道籌資4200萬元建造完成，街道工作人員則在狹小的辦公樓中又度過了7年時光。

除了彰顯作風(fēng)外，這是一次典型的 “對位服務(wù)”。在曲陽，人們將其成為“嵌入式服務(wù)”，“嵌入”的內(nèi)涵，正是緊貼居民最急切的、甚至就在“癢處”的需求。這種服務(wù)始于政府的作為，最終卻能激活社區(qū)內(nèi)在的力量，從而創(chuàng)造出更多的服務(wù)源泉—當(dāng)文化中心回應(yīng)了居民文體活動的熱切呼聲后，社區(qū)中孵化的一支支文體團隊，日后便成了投身社區(qū)事務(wù)的中堅力量。

觀察曲陽路街道的居委會，能對“嵌入式”有更好的理解。在許多居委會的辦公室，都能看到一個“百寶箱”式的玻璃櫥。櫥中放滿了手電筒、醫(yī)藥箱、雨傘、螺絲刀、保險絲、馬桶活塞、縫紉機油……它們由街道補貼資金設(shè)立，專門用于應(yīng)對居民生活中意想不到卻又常常遇到的 “尷尬情況”。社區(qū)干部的思路簡單而奏效：當(dāng)居民需要時你“撓到癢處”，回過頭來，對方就會對居民區(qū)產(chǎn)生樸素的感激和認(rèn)同。

“百寶箱”源自來自曲陽首創(chuàng)的 “三全工作法”，街道為居委會擺脫行政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而助其打造為“全天候接待、全方位受理、全過程負(fù)責(zé)”的“全科居委”，為居民提供細(xì)致服務(wù)。而街道提供的同樣是“撓到癢處”的支撐。每年曲陽路街道會劃撥小額資金給居委會，除維護“百寶箱”的內(nèi)容外，還由其在居民中征集最想解決的實事項目，并利用小額資金帶領(lǐng)居民一同操辦。

裝幾個曬衣架、為石凳增加一塊木坐墊……許多居民喜聞樂見的“小事”悉數(shù)辦成。在街道干部看來，小項目帶來的，遠(yuǎn)不止居民的一聲感謝作為社區(qū)骨干的居委干部在其中收獲了威望，這將有助于其帶領(lǐng)居民參與社區(qū)建設(shè)；而居民的自治熱情更容易由此激活，成為社區(qū)服務(wù)新的提供方和力量源。

來自社區(qū)內(nèi)外的回饋——

共建共享，綿延不絕的力量源

林云小區(qū)是上海首批“自治家園”試點小區(qū)之一。作為“嵌入式服務(wù)”最初的試驗田，這個老小區(qū)已然收獲居民自治的成果。

“黨員亮身份”，在這里小區(qū)已是慣常。姓名、聯(lián)系方式和特長的銘牌就貼在樓道里。居民有事不但能找居委，身邊也有現(xiàn)成的幫手。同時，一批居民自發(fā)組建的小團隊，也得到居民區(qū)黨組織的精心扶持。

成立于2004年的“晚霞心苑”絲網(wǎng)花班，最初只是普通的“才藝團隊”。但在自娛自樂過后，伴隨著絲網(wǎng)花作品種類的豐富，以及隊員們手藝的愈加嫻熟，隊員們想到：“為何不利用這一技之長，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，進而去幫助小區(qū)的一些困難居民？”

如今每逢節(jié)日或重大活動，絲網(wǎng)花班成員常常會擺出“義賣攤位”，售賣他們色彩鮮艷，異常逼真的絲網(wǎng)花作品，截至目前，該團隊已經(jīng)將義賣所得3萬余元，全部用于幫助該小區(qū)的困難居民。

“小團隊建家園”—在曲陽，這樣的故事頻頻上演。赤三小區(qū)的退休教師胡秀花，憑著一腔熱情和街道支持，數(shù)年間把幾十位素昧平生的鄰居培養(yǎng)成了志愿者，大家一起動手，硬是將廢棄多年的大樓頂層改建成了集多種功能、供居民休閑的“康樂家園”。大批居民主動將家中的健身器、電視機等等捐獻出來，只為讓 “康樂家園”更多一點“家”的味道，讓更多鄰里得以分享。

“街道早已不是社區(qū)服務(wù)唯一的提供方。社區(qū)真正的主人是居民，街道要保障他們發(fā)揮出自己的力量?！壁w強說。而同樣在曲陽首創(chuàng)的“社區(qū)生活共同體”，則更令社區(qū)事務(wù)的參與方延伸至居民區(qū)之外：社區(qū)黨工委搭建的這一平臺，吸引駐區(qū)單位參與到社區(qū)事務(wù)的討論、決策與處理中；區(qū)域內(nèi)黨組織、行政部門派出機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會組織等，與社區(qū)逐漸形成良性互動的“共治”體系。

虹口實驗學(xué)校校長胡培華，是曲陽社區(qū)遠(yuǎn)近聞名的“博士校長”。胡培華還有一個身份：“曲陽教育小區(qū)主任”。“教育小區(qū)”顧名思義，一個曲陽社區(qū)教育資源組成的聯(lián)盟，在自身辦學(xué)之余，更為社區(qū)提供服務(wù)—11所加盟學(xué)校的場地向社區(qū)居民全方位開放，學(xué)校的教師也常常走進社區(qū)，站上“社區(qū)講臺”。

同樣在社區(qū)生活共同體的框架下，16家社區(qū)單位設(shè)立了志愿者服務(wù)工作站，還有22個社區(qū)科普文化體育協(xié)會單位，社區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，很大程度上依靠著他們的作用。胡培華一言道出“共治”的核心：“社區(qū)分享我們的資源，我們分享社區(qū)的快樂。這，正是曲陽倡導(dǎo)的"共建共享"。”endprint