洪曄娟

近期，全城熱點(diǎn)莫過(guò)於又一次成為輿論焦點(diǎn)的澳門輕軌。自從2002年政府提出建設(shè)澳門輕軌的構(gòu)想方案，至今歷時(shí)十二年，可謂風(fēng)波不斷，漣漪連連。當(dāng)中，尤以路線走向之爭(zhēng)，工期一再拖延，建設(shè)成本連番數(shù)倍，成為種種拖累輕軌進(jìn)展的社會(huì)紛爭(zhēng)，面對(duì)本澳城市交通負(fù)荷遭遇到前所未有的亂像，人們不禁要問(wèn)：這個(gè)讓澳門市民望穿秋水的輕軌，究竟還要等多久？

路線之爭(zhēng) 從未停止

自澳門輕軌工程提出以來(lái)，多次進(jìn)行了公開(kāi)諮詢，輕軌路線引發(fā)無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。早年的澳門輕軌倫敦街及波爾圖路線之爭(zhēng)，到如今的新口岸路線及半島線北段關(guān)閘路線，每一段都備受關(guān)注，爭(zhēng)紛不斷。一個(gè)本該利民的工程竟然好事多磨，長(zhǎng)達(dá)十多年，坊間難免有很多不滿和困惑。無(wú)可否認(rèn)，對(duì)路線公開(kāi)諮詢是很有必要的，政府一直講要透明施政，尤其是輕軌這樣的大型公共工程項(xiàng)目，未經(jīng)諮詢私自動(dòng)土，一旦動(dòng)土就不可收回，一定會(huì)引發(fā)各種民怨和風(fēng)波。

輕軌路線之爭(zhēng)主要聚焦以下兩點(diǎn)：一是路線在居民區(qū)的問(wèn)題，如倫敦街、波爾圖路線；二是路線經(jīng)過(guò)的景觀包括文物保護(hù)，如新口岸觀音像和關(guān)閘拱門。市民對(duì)路線的不滿包括在公佈的諮詢方案中，政府並沒(méi)有給出清晰完整的計(jì)劃方案。也有市民反映這樣的諮詢沒(méi)有時(shí)效性，短短45天，當(dāng)民眾通過(guò)綜合考慮提交意見(jiàn)之後，可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了政府的諮詢時(shí)間，這樣的意見(jiàn)又要向哪裡反映。值得一提的是，一場(chǎng)公眾諮詢通常都是演變成政府方在解釋和推銷他們認(rèn)定的方案，例如是次三個(gè)方案，政府方面一直推崇“勞動(dòng)節(jié)高架走線”，甚至許諾將改造黑沙環(huán)公園，以增加停車位為由吸引市民同意這個(gè)方案，而對(duì)其他兩個(gè)方案的利弊就一帶而過(guò)，無(wú)細(xì)則可查。當(dāng)市民反問(wèn)選擇其他方案是否會(huì)繼續(xù)改造黑沙環(huán)公園的疑問(wèn)時(shí)，相關(guān)部門官員的回答卻是模棱兩可，不知所云。

而縱觀耗費(fèi)無(wú)底洞的澳門輕軌，本該是方便民眾之公共工程項(xiàng)目，但由其第一期路線看來(lái)，更像是專為接駁遊客而建的。從關(guān)口經(jīng)港澳碼頭，新口岸賭場(chǎng)再到氹仔碼頭機(jī)場(chǎng)，再到路氹金光大道賭城，大大便利了現(xiàn)有和即將落成的賭場(chǎng)客似雲(yún)來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的路線設(shè)計(jì)之下，市民使用輕軌的幾率就降低很多，試想，居住社區(qū)附近並無(wú)輕軌經(jīng)過(guò)，市民有必要舍近求遠(yuǎn)，舍易求難，而駕車前往本來(lái)就為數(shù)不多的輕軌站嗎？而且，相信屆時(shí)政府同樣需要考慮遊客是否願(yuàn)意自費(fèi)乘坐輕軌前往賭場(chǎng)，還是更容易接受乘坐免費(fèi)的賭場(chǎng)專車呢？

缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的諮詢並不可取，路線一再改變，工期一拖再拖，成本一再增加。這樣的爭(zhēng)議還要持續(xù)多久？而且，若諮詢過(guò)後再動(dòng)土，期間出現(xiàn)不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題，政府難免會(huì)以經(jīng)過(guò)諮詢來(lái)推卸責(zé)任。試問(wèn)，這種成為走過(guò)場(chǎng)的諮詢還有必要嗎？時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t就對(duì)記者表示，“現(xiàn)在的路線諮詢都是一直變化，相關(guān)部門希望快點(diǎn)解決路線爭(zhēng)議，怎料卻是越拖越慢。在輕軌問(wèn)題上，儘量將民眾怨氣降低才是最主要的。”

建設(shè)工期 問(wèn)題諸多

自從澳門輕軌動(dòng)土以來(lái)，也出現(xiàn)了不少建設(shè)中的問(wèn)題，建設(shè)工期一拖再拖，承諾建成時(shí)期遙遙無(wú)期，公帑的投入翻倍增加。政府部門抱著走一步算一步的心態(tài)，試圖儘快完成建設(shè)好交差，怎料適得其反。

儘管政府和市民都看好輕軌通車之後帶來(lái)的新機(jī)遇，但是隨之而來(lái)的系列問(wèn)題也值得深思。建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致建設(shè)區(qū)域交通擁堵，隨之帶來(lái)的噪音、環(huán)保等一系列問(wèn)題，都會(huì)給周遭市民帶來(lái)困擾。每一段路線的施工，都會(huì)對(duì)周邊居民帶來(lái)影響，從探測(cè)到動(dòng)土，最直接影響的就是交通。試想長(zhǎng)達(dá)五六年的工期，整個(gè)澳門到處都在挖土動(dòng)工，交通定會(huì)寸步難行。早前提出的地下軌道建設(shè)，也以對(duì)整個(gè)澳門的排水、電網(wǎng)造成困擾而作廢。在輕軌建設(shè)期間，政府同期提出了雨水管道計(jì)劃等大型整治工程，若諸多工程同時(shí)施工，澳門定會(huì)“滿目瘡痍”，還如何接待遊客，讓市民安心生活。

時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t也向記者透露，早前香港地鐵建設(shè)中，在沙中線土瓜灣站挖出一個(gè)文物區(qū)，致使文物保育與港鐵建設(shè)僵持不下，無(wú)奈中斷工期。澳門毗鄰香港，歷史地理同屬一脈，並不排除在輕軌建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，屆時(shí)又不知工期需要拖延多久？諸多未知問(wèn)題會(huì)幹?jǐn)_輕軌的建設(shè)工期，施工期間如何妥善處理也未見(jiàn)相關(guān)部門給出解決方案。市民在需要明確建成時(shí)間的同時(shí)，更需要的是政府在諸多細(xì)節(jié)方面的考量和支持。當(dāng)下相關(guān)部門迫在眉睫的就是公佈施工細(xì)節(jié)，接受公眾監(jiān)督，整個(gè)工程透明，這才有可能挽回市民對(duì)輕軌工程失望透頂?shù)木置妗?/p>

建設(shè)施工從來(lái)不是兒戲，走到哪裡挖到哪裡更是荒唐。市民更擔(dān)心的是，趕工期背後，輕軌的使用和安全又如何保證？保質(zhì)保量地在施工時(shí)間完成建設(shè)，對(duì)於我們特區(qū)政府來(lái)講是極大的挑戰(zhàn)，對(duì)於市民來(lái)講，無(wú)可厚非。三段路線中最值得政府推崇的“勞動(dòng)節(jié)大馬路”方案，就被質(zhì)疑輕軌通過(guò)關(guān)閘邊檢大樓，對(duì)於每天近幾萬(wàn)遊客通過(guò)的邊檢大樓，增加輕軌的壓力，大樓安全如何保障都值得細(xì)細(xì)規(guī)劃。同時(shí)在不少路段，給出的方案是走地下或者湖底，在現(xiàn)有技術(shù)情況下，能否順利施工也值得深思熟慮。

此外，同樣為民眾關(guān)注的還有輕軌建成之後的收費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府還是私人？以香港地鐵為例，香港地鐵是盈利的，港鐵會(huì)將盈利的部分錢用來(lái)反補(bǔ)車費(fèi)。而澳門輕軌資金來(lái)源是政府，屆時(shí)如何收費(fèi)也是未知，可以預(yù)測(cè)到的情況是，屆時(shí)政府定會(huì)大量補(bǔ)貼，這筆財(cái)政開(kāi)支又該由誰(shuí)來(lái)買單？

城市交通 規(guī)劃缺失

眾所周知，澳門輕軌路線：關(guān)閘→新口岸→氹仔，遊客可以輕鬆的穿梭在各大賭場(chǎng)。澳門輕軌足夠應(yīng)付路氹新一輪賭場(chǎng)的擴(kuò)張嗎？相信未來(lái)運(yùn)輸遊客的能力得到較大的提高是毋庸置疑的。然而事物是兩面性的，這樣專注服務(wù)於賭場(chǎng)，並不利於澳門多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本澳一直在著力解決交通問(wèn)題：舊區(qū)車輛擁堵，遊人過(guò)多，影響市民出行；發(fā)財(cái)巴日益增多，佔(zhàn)用太多路面資源；私家車成倍增長(zhǎng)，路人寸步難行。在這個(gè)交通規(guī)劃問(wèn)題上，政府從來(lái)沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)劃。本澳時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t接受本刊記者採(cǎi)訪時(shí)表示，澳門政府是否考慮過(guò)輕軌落成之後，對(duì)澳門其他交通方面的影響，譬如公共巴士、私家車、發(fā)財(cái)巴，怎麼樣分工？現(xiàn)今很多城市在推出大型集體交通項(xiàng)目之後，都會(huì)採(cǎi)取部分措施鼓勵(lì)市民乘車出行，放棄私家車。例如香港和新加坡，這兩個(gè)城市在開(kāi)通地鐵之後，都採(cǎi)取了例如增加私家車牌照費(fèi)用、加油費(fèi)、稅費(fèi)等措施，讓民眾自覺(jué)搭乘地鐵。同時(shí)澳門特有的交通工具發(fā)財(cái)車的去向同樣值得注意，輕軌通車之後，現(xiàn)有的發(fā)財(cái)巴要如何解決？據(jù)瞭解，近年來(lái)，政府給與的發(fā)財(cái)車牌照成倍增長(zhǎng)，而事實(shí)上，每一個(gè)發(fā)財(cái)車的使用率並不高。很多可以走路到達(dá)的路線也出現(xiàn)了發(fā)財(cái)車接客造成資源極大的浪費(fèi)，既佔(zhàn)用了路面資源也不環(huán)保。未來(lái)輕軌通車之後，是限制發(fā)財(cái)車的數(shù)量還是完全取代？從未見(jiàn)過(guò)澳門政府公佈過(guò)未來(lái)澳門交通走向，這無(wú)疑更加讓市民對(duì)本澳未來(lái)交通發(fā)展堪憂。

澳門未來(lái)的交通在海陸空三個(gè)方面都會(huì)有較大的變動(dòng)。陸路交通格局的大變動(dòng)，比如：隨著港珠澳大橋的開(kāi)通，屆時(shí)往來(lái)港澳的船隻如何安排？而原本由於土地限制的澳門機(jī)場(chǎng)能否藉助其他的改變有個(gè)較大的發(fā)展？這都是市民希望儘快瞭解的，令人遺憾的事，政府並未給出市民想要的期待和結(jié)果。

城市交通的發(fā)展是一個(gè)城市的命脈，承載著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活舒適度，交通發(fā)展需充分遵從本澳實(shí)情，符合民意，才能建設(shè)出受到民眾廣泛認(rèn)可的輕軌工程，值得民眾信賴的交通運(yùn)輸工具。