基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的預(yù)防和調(diào)處建議

何晶

摘 要：基本農(nóng)田規(guī)劃要需要遵從城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃，以“面對現(xiàn)實”、“依照科學(xué)”、“公平公正”等態(tài)度預(yù)防和調(diào)處規(guī)劃糾紛。然而很多時候農(nóng)田規(guī)劃時由于沒有事先協(xié)商一致，缺乏相應(yīng)的科學(xué)論證基礎(chǔ)，再加上基層工作條件和工作能力落后，以致規(guī)劃糾紛難以預(yù)防和調(diào)處。文章將在分析基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛預(yù)防與調(diào)處能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步提出糾紛預(yù)防和調(diào)處的建議措施。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；規(guī)劃糾紛；預(yù)防調(diào)處

1 基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛預(yù)防與調(diào)處現(xiàn)狀

1.1 缺乏協(xié)商意識

在基本農(nóng)田資源開發(fā)利用之前，規(guī)劃協(xié)商是基礎(chǔ)條件之一，而由于規(guī)劃主體缺乏必要的協(xié)商意識，既沒有統(tǒng)一規(guī)劃方案、分配方案、調(diào)度方案以及旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案，而且沒有兼顧維護規(guī)劃主體與客觀之間的合法利益，以致留下糾紛的“導(dǎo)火線”。

1.2 基礎(chǔ)工作落后

在基本農(nóng)田資源開發(fā)利用過程中，必要的技術(shù)條件是瓶頸，開發(fā)利用缺乏科學(xué)依據(jù)，開發(fā)管理人員缺乏經(jīng)驗，沒有節(jié)制的開發(fā)利用基本農(nóng)田資源，以及開發(fā)缺乏規(guī)劃依據(jù)，導(dǎo)致基本農(nóng)田開發(fā)利用效果不佳。譬如某基本農(nóng)田待開發(fā)平均寬約600m，僅存過水?dāng)嗝婕s400m，影響基本農(nóng)田資源的充分利用，而且某電力公司將圈占的部分作為排灰場，對基本農(nóng)田環(huán)境造成潛在危害。

1.3 基層調(diào)處工作不扎實

基本農(nóng)田糾紛調(diào)處，尤其在拆除違章建筑期間，經(jīng)常處于遲滯狀態(tài)，基層所有工作都是建立在扎實的民眾基礎(chǔ)上，違章工程該拆除的，不是強拆，而是通過勸解和疏導(dǎo)，這是基層調(diào)處常見工作問題，也是糾紛處理的難點之一。

2 基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛預(yù)防與調(diào)處的建議

2.1 建立協(xié)商制度

鑒于基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的發(fā)生和調(diào)處的過程中，缺乏基本農(nóng)田規(guī)劃活動情況的信息分享，也沒有確定重點需要解決矛盾的途徑和方案。在此建議建立合理的基本農(nóng)田規(guī)劃協(xié)商制度，一方面以相關(guān)的法規(guī)和辦法為基礎(chǔ)，另一方面在不損害任何一方利益的基礎(chǔ)上，以“實事求是”的態(tài)度，明確基本農(nóng)田規(guī)劃協(xié)商制建立時的五點標(biāo)準(zhǔn)：一是協(xié)商制度必須建立在基本農(nóng)田規(guī)劃相關(guān)的行政、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)之上；二是基本農(nóng)田規(guī)劃活動的逐級上報，基層行政主管部門要進行現(xiàn)場調(diào)查，進行基本農(nóng)田資源論證，提交規(guī)劃方案給上級行政主管部門，并在核實情況后，將方案付諸實施；三是定期召開基本農(nóng)田規(guī)劃協(xié)商會議，及時互通情況，通過基本農(nóng)田規(guī)劃活動的協(xié)商會議，達成雙方利益、開發(fā)方案、應(yīng)急處置方案等的一致，然后簽訂基本農(nóng)田規(guī)劃活動規(guī)約，使預(yù)防與調(diào)處工作有據(jù)可依；四是基本農(nóng)田規(guī)劃要充分體現(xiàn)出基層和老百姓的利益，充分重視基層和老百姓的合理要求，確保經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)田資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是將達成一致的基本農(nóng)田規(guī)劃方案上報，相關(guān)可行性研究報告則按照國家規(guī)定的基本規(guī)劃程序上報請批準(zhǔn)，并附具規(guī)劃部門和其他規(guī)劃管理機構(gòu)審查批準(zhǔn)的規(guī)劃影響評價報告。

2.2 基本農(nóng)田規(guī)劃

針對基本農(nóng)田開發(fā)活動時沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容實施，以致出現(xiàn)規(guī)劃糾紛的情況。作者認(rèn)為，基本農(nóng)田規(guī)劃資源權(quán)益和保護耕地，往往會引發(fā)或者激化規(guī)劃糾紛，只有合理、科學(xué)的規(guī)劃能夠有效防止基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的發(fā)生：首先是編制、擬定規(guī)劃方案、分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案；其次是經(jīng)過協(xié)商確定的基本農(nóng)田資源開發(fā)、利用、治理項目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序納入基本建設(shè)投資計劃，逐步實施；再次是在已有基本農(nóng)田規(guī)劃分配方案的基礎(chǔ)上，進行基本農(nóng)田資源的開發(fā)和利用，使得基本農(nóng)田規(guī)劃符合分配方案和相關(guān)協(xié)議，而一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，或者沒有達成相關(guān)協(xié)議，則嚴(yán)禁任何一方不得以任何形式擴大規(guī)劃面積，以保證基本農(nóng)田規(guī)劃分清主次、逐步實施和圍繞相鄰地區(qū)的合法權(quán)益，達成利益上的一致。

2.3 糾紛預(yù)防和調(diào)處方法

鑒于基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛涉及面廣、發(fā)生時間長，并關(guān)系到方方面面的因素和協(xié)調(diào)難度大。作者通過基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的協(xié)調(diào)工作研究和思考，總結(jié)以下幾方面的糾紛預(yù)防和調(diào)處方法。

2.3.1 收集基層政府和群眾的意見。基層政府和群眾的意見代表最根本的利益，只有深入到糾紛現(xiàn)場進行調(diào)研，充分聽取基層政府和群眾的意見，制定以群眾切身利益為基礎(chǔ)的調(diào)處措施，以及站在為群眾排憂解難的角度上采取群眾合理訴求的調(diào)處措施，才有益于基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的協(xié)調(diào)。

2.3.2 糾紛調(diào)處單位的高度重視?；巨r(nóng)田規(guī)劃糾紛需要得到各級單位的高度重視，即在進行糾紛調(diào)處時，有必要多次召開處理糾紛的會議，會議聽取各方面的意見，形成具體的調(diào)處方案，規(guī)劃部門必須派出相關(guān)調(diào)查人員進駐現(xiàn)場，負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡查和協(xié)調(diào)工作。另外成立了規(guī)劃清障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開專題會議，重點做好群眾思想工作。

2.3.3 正確的工作指導(dǎo)思想和思路。規(guī)劃部門通過基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛歷史問題的分析，探討糾紛的根本原因，實地普查測繪，確定調(diào)處工作的思想和思路：在確保規(guī)劃各方主體利益的前提下，尊重歷史、面對現(xiàn)實、依照科學(xué)、公平公正地調(diào)處基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛，維護基本農(nóng)田規(guī)劃管理秩序，該思想和思路對基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛調(diào)處具有功不可沒的作用。

2.3.4 地方政府和規(guī)劃主管部門的配合。在維護雙方的群眾利益方面，群眾的思想工作不可忽略，地方政府和規(guī)劃行政主管除了執(zhí)行上級指令之外，更需要深入群眾，聽取廣大群眾的意見和建議，作好群眾的思想工作。另外，地方政府和規(guī)劃行政主管部門要依法行政，積極宣傳相關(guān)法律，增強人民群眾的法制觀念，在調(diào)處基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛工作中形成遵紀(jì)守法、依法規(guī)劃、團結(jié)和諧的法制氛圍，積極爭取人民群眾對調(diào)處基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛工作的最大支持。

2.3.5 建立基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的應(yīng)急處置預(yù)案?；巨r(nóng)田規(guī)劃糾紛也是人民群眾的利益之爭，尤其在于基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛敏感地帶，必須加強對糾紛的預(yù)警和控制，增強基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的預(yù)見性。對于基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛敏感地區(qū)，要加大力度，制定糾紛的應(yīng)急處置方案，防止糾紛發(fā)生。

2.4 加強法制宣傳和執(zhí)法力度

基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛重在預(yù)防，而法制有規(guī)范規(guī)劃活動的效力。法制的高度在于能夠代表大多數(shù)人的利益，而不為人民群眾知悉的法制一紙空文?；巨r(nóng)田規(guī)劃活動中，人民群眾需要捍衛(wèi)自己利益不受損害，勢必也以法為基礎(chǔ)，懂得利用法制去維護自己的利益，而絕非違法違規(guī)的擅自開展基本農(nóng)田規(guī)劃活動?？梢娨话?，法制的宣傳，在人民群眾中達到一個遵守的程度，務(wù)必加強力度。其次，有法不依或者有法依之不嚴(yán)很大程度上削弱了法制的執(zhí)行效力，基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的科學(xué)調(diào)處是在利益兼顧與合法的條件下進行，如果單方面兼顧利益，或者單方面盲目執(zhí)法都不可能解決糾紛難題，往往事與愿違，加劇糾紛。

3 結(jié)束語

綜上所述，基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜，歸根到底還是由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，為了增加土地的利用價值，存在侵占農(nóng)田的情況，通過綜合探討基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛的原因和調(diào)處過程，作者認(rèn)為處理基本農(nóng)田規(guī)劃糾紛，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與處理相結(jié)合的方針，按照有利于邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)田資源可持續(xù)利用的原則，由糾紛各方本著互諒互讓、團結(jié)規(guī)劃的精神，尊重歷史和面對現(xiàn)實，予以公平合理地協(xié)商解決。

參考文獻

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