泰國政變之下中泰經(jīng)貿(mào)考量

周密

作為中國的友好鄰國，泰國在促進(jìn)雙邊各領(lǐng)域合作上向來較為積極。然而，近年來泰國政局變動頻繁，各方對抗的火藥味愈發(fā)濃烈，局勢在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。面對復(fù)雜局面，中國企業(yè)需要認(rèn)真應(yīng)對，調(diào)整貿(mào)易和投資策略，以在特殊時期避免損失。

泰國政局頻繁更迭

5月7日，泰國憲法法院判決總理英拉和其他9名政府成員瀆職、違憲，并將其解職，英拉成為6年內(nèi)解職的第3位總理。英拉下臺后，素貼領(lǐng)導(dǎo)的反政府示威者和支持政府的紅衫軍街頭暴力升級。陸軍上將巴育發(fā)動泰國8年來第6次政變，建立泰國維安委員會，接管泰國政權(quán)，采取最為嚴(yán)格的宵禁措施，結(jié)束了自2013年底開始的泰國動蕩危機(jī)。受泰王首肯的巴育承諾，將在3個月內(nèi)建立過渡政府，實(shí)現(xiàn)全國和解。

然而，泰國軍政府的重點(diǎn)主要是維持泰國局勢的穩(wěn)定，并非進(jìn)行日常的行政管理，主要目的還是要在控制局勢的前提下，推動過渡政府的組建。泰國國王擁有重要的權(quán)威，在泰國的影響力很大，但近年來對泰國的政治局勢干預(yù)不多，只是在少數(shù)較大暴力沖突時發(fā)表過意見。

泰國近年來政治局勢的動蕩較大，代表不同利益的權(quán)力方在現(xiàn)有格局下支持對方主張的可能性很小，而說服對方接受己方主張也會觸動根本利益，很難獲得重視，達(dá)成和解需要根本性地改變當(dāng)前的政治制度。代表精英階層和代表草根階層的兩股力量在政治工具掌控力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員數(shù)量、政治訴求等諸多方面都有很大差別。在當(dāng)前政治制度設(shè)計下，精英階層擁有絕對權(quán)力，在發(fā)現(xiàn)自身地位受威脅時可以通過軍事和政治渠道改變游戲規(guī)則；草根階層只能通過選舉或者示威游行的方式要求自身權(quán)益，效果不佳且容易發(fā)生社會動蕩等流血事件。要安撫各方人員、實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的統(tǒng)一，需要掌權(quán)方主動或被動放棄現(xiàn)有利益，將部分權(quán)利讓渡給對方。

涉及利益沖突，精英階層和草根階層不易協(xié)調(diào)，不僅對泰國國內(nèi)局勢的發(fā)展造成阻礙，也嚴(yán)重制約了對外經(jīng)貿(mào)合作。國內(nèi)沖突直接影響泰國旅游產(chǎn)業(yè)，增加了外國旅游者的擔(dān)憂和旅行成本，減弱了旅游業(yè)的吸引力，不利于與旅游相關(guān)的吃、住、行、購、娛等活動的開展。政局的頻繁變動更使得跨國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)短期化趨勢，反過來又會對投資環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

國與國之間的政治互信和經(jīng)貿(mào)協(xié)作需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，政府換屆頻繁增加實(shí)現(xiàn)互信的時間成本，新政權(quán)對原有政府的政策措施也常不貫徹甚至反對，不利于周期較長的經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目的有效執(zhí)行?；A(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目往往周期較長，對回收期的預(yù)期相對較為長，短期項(xiàng)目盡管推進(jìn)相對容易，但其作用的范圍和可持續(xù)時間仍然相對有限，不利于國與國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

中泰經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)

中泰兩國簽署了多項(xiàng)政府間合作協(xié)議，涉及科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育、司法等諸多領(lǐng)域。為了服務(wù)于經(jīng)貿(mào)合作，中國除了在曼谷設(shè)有大使館外，在清邁、宋卡和孔敬都設(shè)有總領(lǐng)館；泰國在北京設(shè)有大使館，在廣州、昆明、上海、成都、西安和廈門都設(shè)有總領(lǐng)館。廣泛分布的使領(lǐng)館不僅有效促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，而且為企業(yè)利益提供了更多的保障。

中泰兩國互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙邊貿(mào)易發(fā)展較為迅速，貿(mào)易基本平衡。中國對泰出口增長，進(jìn)口略有回落，經(jīng)常賬戶逆差呈現(xiàn)逆差逐步減小態(tài)勢。2012年，中國對泰國出口312億美元，同比增長21.4%；中國從泰國進(jìn)口385.4億美元，同比下降1.3%。2013年，泰國是中國第14大進(jìn)口來源國和第18大出口目的地國。中國從泰國進(jìn)口381.1億美元，同比繼續(xù)減少1.1%，占中國全球進(jìn)口總額的1.96%；對泰國出口327.3億美元，同比增長4.9%，占中國出口總額的1.48%。與2012年相比，中國對泰國的逆差從73.4億美元降至53.8億美元。

中國企業(yè)積極開展對泰國投資。已經(jīng)有近200家中國企業(yè)在泰國從事各類實(shí)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)和承包工程業(yè)務(wù)。中國銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)，中建、中港、中鐵建等工程承包企業(yè)，中興、華為等通信企業(yè)，以及三一重工、玲瓏輪胎和中策橡膠等制造業(yè)企業(yè)，都已經(jīng)在泰國投資發(fā)展。作為企業(yè)集群式“走出去”的重要載體，由華立集團(tuán)與泰國安美德集團(tuán)合作開發(fā)的泰中羅勇工業(yè)園，為汽配、機(jī)械、家電企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

與此同時，中國企業(yè)積極參與泰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國企業(yè)的參與有效提高了泰國通信基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低了通訊成本；支持發(fā)展了包括生物質(zhì)能在內(nèi)的能源供應(yīng)和保障能力；增強(qiáng)了泰國有效利用本地優(yōu)勢資源（如甘蔗、熱帶水果等）的能力。

中泰合作是雙向的，泰國企業(yè)來華發(fā)展起步早、影響大。泰國正大集團(tuán)在20世紀(jì)80年代初中國改革開放就開始對華投資，成為第一個來華投資的外資集團(tuán)，也是在中國投資項(xiàng)目最多、投資額最大的外國公司之一。在華獨(dú)資或合資企業(yè)超過70家，廣泛涉及飼料加工、摩托車制造、房地產(chǎn)、金融和通信等諸多領(lǐng)域。正大集團(tuán)支持的《正大綜藝》節(jié)目一度成為中國民眾了解大千世界的重要渠道，影響力相當(dāng)大。

政變之下何去何從

企業(yè)既要認(rèn)識到泰國政局的基本特點(diǎn)，又需要積極有效地、有針對性地進(jìn)行應(yīng)對。充分發(fā)揮法律效力，調(diào)整高層互動模式和企業(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)雙方福利的共同增加。

落實(shí)雙邊協(xié)議 針對泰國政局變動較為頻繁的特點(diǎn)，可加強(qiáng)政府間協(xié)議的約束力度，在恰當(dāng)條件下采取行政、金融和產(chǎn)業(yè)等多層面的保障和支撐。同時，考慮中國領(lǐng)導(dǎo)人換屆和泰國政權(quán)的更迭周期，注重安排雙方高層領(lǐng)導(dǎo)間協(xié)調(diào)的頻率和力度，探討適合泰國政局的協(xié)議模式。繼續(xù)落實(shí)中泰經(jīng)貿(mào)發(fā)展五年規(guī)劃中涉及的重要領(lǐng)域和項(xiàng)目，重點(diǎn)保障已經(jīng)完成較大投資的項(xiàng)目，為保護(hù)中國企業(yè)利益提供更多保障。加大雙邊協(xié)議中確定項(xiàng)目的推進(jìn)速度，保持與泰國國家和地方兩級政府的有效對接，提高中泰雙邊合作項(xiàng)目的成功率。

尋找新商機(jī) 在鞏固傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，探索在新的領(lǐng)域探索更多合作模式，為中泰雙邊合作提供持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展動力支撐。盡管“大米換高鐵”項(xiàng)目受憲法法院裁決無法繼續(xù)執(zhí)行，泰國的優(yōu)勢資源仍應(yīng)該得到充分的利用。除了大米、石油、礦產(chǎn)等物資資源外，泰國相對成熟的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，以及具有相當(dāng)規(guī)模的國內(nèi)市場需求，為雙方合作的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

重點(diǎn)推動短期合作 泰國政局的變動的主要矛盾來自階層利益的對立，在現(xiàn)有政治制度下很難根本解決。較短周期的政府換屆增加了政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的可能。為了降低企業(yè)風(fēng)險，可重點(diǎn)推動中泰兩國間短期合作，加快資金回收和流轉(zhuǎn)的速度，以避免因?yàn)檎肿儎釉斐善髽I(yè)的重大損失。例如，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植項(xiàng)目可以由直接收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品替代；制造業(yè)的投資以并購而非新建模式縮短周期。在保持一定的業(yè)務(wù)規(guī)?；A(chǔ)上，企業(yè)也可以適當(dāng)考慮中泰間中長期合作，既有助于企業(yè)長期戰(zhàn)略布局的有效推動、降低企業(yè)投資、雇員和市場開拓成本，又有利于企業(yè)被當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)更好地接受。

探索集群式合作模式 政府換屆一般并不會影響到相關(guān)法律的實(shí)施效力。不同政府很可能出臺不同的發(fā)展規(guī)劃，推行的行業(yè)政策存在差異，對單獨(dú)的企業(yè)造成的影響不容忽視。為了保障企業(yè)的發(fā)展，可推動完善法律制度，給投資者和開展雙邊貿(mào)易的企業(yè)帶來穩(wěn)定的心理預(yù)期，減少政策變動的影響程度。探索包括泰中羅勇工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的集群式對外經(jīng)貿(mào)合作模式，利用企業(yè)間配合，形成有效互補(bǔ)，并創(chuàng)造相對穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，減少受到外部政局變化、政治沖突和罷工造成的風(fēng)險。在重要地區(qū)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。推動包括公路、鐵路、通訊等在內(nèi)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計劃，為海上絲綢之路的建設(shè)提供支撐。

（本文作者系商務(wù)部研究院研究員）endprint