黃其洲

南漳縣舊縣鋪村屬城郊村，是古盧戎國城遺址所在地。下轄7個(gè)村民小組、657戶、2520人，耕地5687畝。2013年農(nóng)民人均純收入9790元。按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)部署要求，我到該村蹲點(diǎn)調(diào)研。通過參加勞動(dòng)、走訪農(nóng)戶、召開村干部和黨員群眾代表座談會(huì)，我受到了不少啟發(fā)，引起了一些思考。

怎樣才能好心不辦壞事？

養(yǎng)雞大戶熊學(xué)軍談到的一件事讓我感觸頗深。他提到：每年畜牧部門都會(huì)為養(yǎng)殖戶免費(fèi)提供一些疫苗，可他“寧愿自己掏錢去外地買，也不想要政府部門免費(fèi)提供的疫苗”。主要原因是畜牧部門提供的疫苗與需要防疫的疫病不對(duì)路，防疫效果也不好，讓養(yǎng)殖戶很不放心。本來，政府提供免費(fèi)疫苗，是一項(xiàng)減輕養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)的惠民措施，但由于具體實(shí)施過程中與養(yǎng)殖戶的需求有偏差，結(jié)果卻是政府花錢辦了事，老百姓并不領(lǐng)情。

通過這件事情，我在想，我們黨委、政府在出臺(tái)其它的惠民政策、實(shí)施其它的惠民措施的時(shí)候，是否也存在這種“好心沒辦成好事”的情況？

在走訪過程中，干部群眾還普遍提到了農(nóng)業(yè)用水難的問題。該村位于農(nóng)業(yè)主水源石門集水庫的“尾水”地區(qū)，水源少，水量得不到保證，還不時(shí)被上游用戶截?cái)嗨?，一直是全村的“心頭病”。2013年天旱嚴(yán)重，全村70%的農(nóng)田基本絕收，這個(gè)問題深深影響了農(nóng)戶種田的積極性，很多人寧愿拋荒也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)去“貼本”種糧。在經(jīng)過多方研究和論證后，村里計(jì)劃在兩個(gè)低洼地帶挖兩個(gè)大型蓄水池，建兩個(gè)提水泵站，這樣就能對(duì)付一般天旱情況，能滿足4000多畝約占全村80%水田的灌溉用水。這個(gè)工程計(jì)劃投資200余萬元，對(duì)于一個(gè)村來說不是個(gè)小數(shù)目，經(jīng)過多方籌措，還有40萬元的缺口，一些配套工程還沒啟動(dòng)，村書記秦文平面露難色。我當(dāng)即協(xié)調(diào)縣水利部門、財(cái)政部門，將其納入水利項(xiàng)目。同時(shí)，安排縣水利部門牽頭，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)用水難問題進(jìn)行全面深入地調(diào)查摸底，提出對(duì)策建議，看能否先行把糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水難問題納入縣里統(tǒng)籌解決。

“干部一呼、群眾百應(yīng)”的局面如何重現(xiàn)？

村里老干部陳家國感嘆：“想過去，我們干部真是一呼百應(yīng)，老百姓個(gè)個(gè)生怕自己落后了。說點(diǎn)最具體實(shí)在的，干部走到哪兒都有人管飯。現(xiàn)在呢，只有‘三家管飯的——為他辦過好事的、要找你辦事的、親戚朋友抹不開面子的。”

為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面？癥結(jié)在哪里？經(jīng)過走訪，通過群眾的訴說，我也發(fā)現(xiàn)了一些問題：“個(gè)別干部不帶好頭帶壞頭”，自身不過硬；“只能看到眼前利益，把能賣的集體資源都賣了”，群眾有意見；“有時(shí)候跟村干部說個(gè)事，能不能辦也不知道”；有干部反映，“待遇太低，還不如工地上提泥巴桶的”，工作積極性不高。這些只言片語從一定程度上反映了干部威望、能力、凝聚力、戰(zhàn)斗力問題，反映了干群關(guān)系問題，也反映了當(dāng)前基層組織運(yùn)行狀態(tài)。

在改革發(fā)展新形勢下的基層組織如何提升凝聚力、戰(zhàn)斗力？基層干部如何順應(yīng)新形勢開展工作，更好地帶動(dòng)群眾、贏得群眾？這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中亟需解決的重大課題。在村干部座談會(huì)上，我與村里的幾位干部進(jìn)行了坦誠交流，并提出了三點(diǎn)要求：一是打鐵先要自身硬，在人格上樹立威望；二是要大膽致富、率先致富，并盡其所能帶領(lǐng)群眾致富；三是時(shí)刻把群眾放在心上，把群眾的事當(dāng)作自己的事來辦，在為群眾辦好一件件好事、實(shí)事中籠好群眾的心。隨后，我又把這些意見與縣委組織部進(jìn)行了溝通，要求他們按照省委和市委最新部署，切實(shí)選好“當(dāng)家人”，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升干部待遇，選樹先進(jìn)典型，積極探索發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的新載體、新辦法，盡快研究建立黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。我相信，只要思路對(duì)頭，基層組織一定能夠更加堅(jiān)強(qiáng)；只要對(duì)群眾“有求必應(yīng)”，而且“應(yīng)”得好，村干部一定又能“一呼百應(yīng)”。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮下城郊村發(fā)展的路在何方？

蹲點(diǎn)調(diào)研過程中我了解到，舊縣鋪村從事打工經(jīng)濟(jì)的有1400人左右，占到全村人口的50%以上。呈現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，一方面是目前農(nóng)業(yè)效益太低，另一方面就是村里能就近就業(yè)的崗位太少。

為此，我向村里建議，要充分發(fā)揮地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，用好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化紅利，著力探索一條借勢借力發(fā)展之路。第一，引導(dǎo)村民依法自愿把土地、山林、水面等資源流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，讓資本和資源充分融合，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模效益。同時(shí)，也把農(nóng)民從單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營、小本經(jīng)營中解放出來。第二，充分利用襄宜南一體化發(fā)展契機(jī)，大力進(jìn)行招商引資和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，就地改善群眾居住條件，就近推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第三，發(fā)揮臨近襄陽市區(qū)和南漳縣城的優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等具有較高比較效益的特色產(chǎn)業(yè)，把城里人吸引到村里來游玩、來消費(fèi)。第四，加大對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)民致富項(xiàng)目的扶持，尤其是在發(fā)展初期，要從土地、資金、技術(shù)指導(dǎo)等方面及時(shí)提供精細(xì)化的服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)致富在村里蔚然成風(fēng)。第五，繼續(xù)大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極引導(dǎo)他們回村創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。第六，盤活村集體資源，注重將集體資產(chǎn)變成可長期贏利的資本。這些建議，得到了村干部的贊同和認(rèn)可。

受此啟發(fā)，我還當(dāng)即與有關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）聯(lián)系，布置了幾道“作業(yè)”：一是請(qǐng)縣委組織部門以舊縣鋪村為樣本，研究城郊村如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的問題；二是請(qǐng)縣農(nóng)辦、減負(fù)辦、農(nóng)業(yè)局等部門會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)），研究城郊村公路沿線村的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題；三是請(qǐng)縣金融、人社部門加強(qiáng)對(duì)如何搞好農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)精細(xì)化服務(wù)方面的研究；四是請(qǐng)縣人社部門牽頭，研究如何整合資源、創(chuàng)新方式，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)工作。

打通服務(wù)群眾“最后一公里”的金鑰匙從哪里來？

近些年來，舊縣鋪村在服務(wù)民生方面做了很多工作，比如：挖了15口堰塘，建了2個(gè)泵站，鋪設(shè)人行道6000平方米，自來水管道7000米，污水管網(wǎng)8000米，安裝路燈70盞，植樹3000株；實(shí)施“五清”環(huán)境衛(wèi)生保潔工程，建垃圾池60個(gè)，設(shè)置垃圾桶80個(gè)，購買垃圾車2輛。建立了“戶投放、組收集、村清運(yùn)”的保潔機(jī)制；全村從2012年起將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、從2013年起將農(nóng)村合作醫(yī)療全部納入村集體代繳，這兩項(xiàng)每年村級(jí)要開支40萬元（170元/人）。

座談中，大家也集中反映了一些服務(wù)民眾不到位的問題。一是農(nóng)村公共設(shè)施管理不到位。比如，挖好的堰塘被過去承包戶或管理戶用于養(yǎng)殖，不讓其他農(nóng)戶用水。二是基礎(chǔ)設(shè)施維修困難。不少村干部和村民反映，村里想方設(shè)法硬化的水泥路、鋪設(shè)的人行道、供水管道、排污管道、架設(shè)的路燈等基礎(chǔ)設(shè)施損壞后，修復(fù)費(fèi)用很大，給村里造成很大的壓力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是“修得起，維護(hù)不起”。三是法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)。突出表現(xiàn)在：一些農(nóng)戶一戶多宅、違規(guī)建設(shè)；一些農(nóng)村校車或私人面包車超載、超速現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全隱患很大；農(nóng)村建房存在無資質(zhì)的小工程隊(duì)承包建設(shè)、建筑工人無證上崗、無專業(yè)人員監(jiān)理等情況；農(nóng)村紅白喜事大擺宴席，存在食品材料未經(jīng)消毒、廚師無證上崗、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)等問題，同時(shí)農(nóng)村人情風(fēng)愈演愈烈，人情負(fù)擔(dān)越來越重。四是國家政策宣傳落實(shí)不夠。五是社會(huì)管理不夠科學(xué)規(guī)范。主要問題就是農(nóng)村空掛戶口比較多。六是社會(huì)服務(wù)不夠全面。主要是對(duì)留守兒童的關(guān)心關(guān)愛不夠、空巢孤寡老人的生活醫(yī)療養(yǎng)老保障不足、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)不全面等問題。這些問題都是與群眾利益關(guān)系最密切的問題，也是服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

我認(rèn)為，這些問題不單在舊縣鋪村存在，從全縣范圍來看也都具有較大的普遍性。在鼓勵(lì)他們自力更生的同時(shí)，我要求縣里相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)），進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”問題的研究，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，用有效得力的惠民政策和措施，讓父老鄉(xiāng)親過上更加美好的生活。

（作者系南漳縣委書記）