農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民意愿與政府偏好的整合

王海娟+莎日娜

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品對于提高農(nóng)民生活水平，滿足基本生產(chǎn)需要，進而維護農(nóng)民自身政治權利具有至關重要的作用。為了在新形勢下更好地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及農(nóng)民的心理預期，剖析了政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要性以及農(nóng)民意愿與政府供給的結(jié)合點。

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；政府偏好；農(nóng)民意愿

中圖分類號： F323文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）06-0478-02

收稿日期：2013-09-27

基金項目：國家社會科學基金（編號：12XGL016）；內(nèi)蒙古師范大學科研基金（編號：KYRW1108）。

作者簡介：王海娟（1979—），女，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，講師，主要從事公共管理、食品危機管理研究。Tel：（0471）7381035；E-mail：amwhj_416@163.com。農(nóng)業(yè)是我國的基礎，農(nóng)民占全國人口的70%，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定及小康社會建設。當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民收入提高的關鍵因素之一是公共產(chǎn)品的供給，但有些地區(qū)公共產(chǎn)品提供滯后或有偏差，有些地區(qū)雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的總量不少，但不是農(nóng)民需要的，既浪費了財政資金，又打破了公共產(chǎn)品的供需平衡。所以，本文從農(nóng)民需求角度探尋公共產(chǎn)品供給不足的原因，指出在當前的財力狀況下，政府解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的策略。

1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中指出：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該產(chǎn)品或勞務消費的減少[1]。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指具有非排他性、非競爭性及效用不可分割性的滿足農(nóng)民需要的產(chǎn)品。關于農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類，本文參照廖小東等在“西部民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求研究”中的研究成果，將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為3類：（1）民主管理類，如：村務公開、村民自治；（2）生活類，如：交通、通訊、用水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化與體育設施、治安問題、環(huán)境保護、村莊規(guī)劃、民族風俗、宗教；（3）生產(chǎn)類，如農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)技指導與推廣。按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類方法，依據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，通過橫向（城鄉(xiāng)）、縱向（年度）數(shù)據(jù)對比，顯示政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中缺位現(xiàn)象嚴重，不僅供給總量明顯不足，而且城鄉(xiāng)之間供給不均衡。

1.1生產(chǎn)類公共產(chǎn)品提供缺口較大

我國對農(nóng)業(yè)的財政支出雖然從2000年的1.231 5×1011元增加到2010年的8.579 7×1011元，但占國家財政總支出的比例一直在7.1%～9.5%徘徊，支出總額一直偏低，致使農(nóng)田水利設施老化退化失修嚴重；在1.217 3×108 hm2的耕地中，有效灌溉面積僅6.168 2×107 hm2；大型農(nóng)機具少，小型農(nóng)機具多，以2011年農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有量為例，大中型拖拉機3.98臺，小型和手扶拖拉機19.85臺[2]。

1.2生活類公共產(chǎn)品供給欠缺

過去農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足，平均教育經(jīng)費僅為城市的60%左右[3]。文化設施的城鄉(xiāng)差距也不斷拉大，城市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶從2010年的9 963.5萬戶增加到2011年的11 6914萬戶，農(nóng)村僅從2 475.7萬戶增加到3 308.8萬戶。醫(yī)療方面，2011年城市每1 000人口衛(wèi)生技術人員7.9人，農(nóng)村3.2人；城市每1 000人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6.2張，農(nóng)村2.8張[4]，農(nóng)村“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然嚴峻。交通方面，農(nóng)村道路維護、通路里程等很難滿足農(nóng)民需要。環(huán)境保護方面，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。

1.3農(nóng)村民主建設不完善

當前，農(nóng)村民主政治建設存在的最大問題是農(nóng)民參與政事的積極性不高，主要是由于村務信息封閉，農(nóng)民缺乏知情權；村民自治程序不完善，農(nóng)民訴求缺乏有效的表達渠道；村干部行政化傾向等問題。

2公共產(chǎn)品提供中農(nóng)民意愿與政府偏好的博弈分析

2.1農(nóng)民對公共產(chǎn)品的心理預期

當前在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民的主體地位并沒有得到很好地確立，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實質(zhì)性的參與[5]。農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供方式、內(nèi)容最具發(fā)言權，缺少農(nóng)民意愿提供的公共產(chǎn)品大多是無效的。因此，應按照農(nóng)民消費和需求情況來預測農(nóng)民期望提供的公共產(chǎn)品內(nèi)容。農(nóng)民目前的消費和需求情況見表1。

為了解農(nóng)民未來的需求意愿，選擇農(nóng)民、政府官員、研究專家、教師、學生為調(diào)查對象，通過匿名調(diào)查問卷的方式（有效樣本300人），對農(nóng)村公共產(chǎn)品中農(nóng)民心理預期的重要性賦值，并運用層次分析法及Matlab軟件計算得出各指標的權重，具體為：農(nóng)村公共產(chǎn)品中，農(nóng)民對各指標的心理預期權重分別為生活類占45.21%，生產(chǎn)類占35.73%，民主管理類占1906%。對于生活類各指標的重要性分別為：交通占2173%，通訊占14.3%，教育19.35%，醫(yī)療17.46%，文化占11.16%，環(huán)境占8.82%，治安占7.18%。

對于生產(chǎn)類各指標的重要性分別為：農(nóng)田水利設施占表12008—2011年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出及構(gòu)成[6]

消費構(gòu)成2008年2009年2010年2011年支出（元）比例（%）支出（元）比例（%）支出（元）比例（%）支出（元）比例（%）食品1 598.7543.671 636.0440.971 800.6741.091 651.2934.89衣著211.805.79232.55.82264.036.03341.077.20居住678.8018.54805.0120.16835.1919.06930.2419.65家庭設備及服務173.984.75204.815.13234.065.34308.646.52交通和通信360.189.84402.9110.09461.1010.52547.0311.56文教娛樂用品及服務314.538.60340.568.53366.728.37396.368.37醫(yī)療保健245.976.72287.547.20326.047.44436.759.23其他商品及服務76.672.0984.102.1094.022.15121.982.58

46.66%，農(nóng)業(yè)機械占26.85%，農(nóng)業(yè)技術指導與推廣占2649%。對于民主管理類各指標的重要性分別為：村務公開占71.87%，村民自治占28.13%。以上判斷矩陣均通過一致性檢驗[7]，認為判斷矩陣的一致性是可以接受的。

綜合表1及問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，隨著生活水平的提高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中，人們認為最重要的是生活類。不僅期望獲得較好的醫(yī)療和教育，而且關注生活質(zhì)量的提高，如文化設施。但農(nóng)村的發(fā)展離不開便捷的交通，在農(nóng)村生活類公共產(chǎn)品提供中，人們最想得到滿足的是交通，高于對環(huán)境、村莊規(guī)劃、民族風俗、宗教等的需求。另外，從表1中我們看到，高于交通通訊支出的是食品和居住。這是因為農(nóng)村生活還不富裕，以居民家庭恩格爾系數(shù)為例，聯(lián)合國教科文組織規(guī)定：60%以上為貧困，50%～60%為溫飽，40%～50%%為小康，40%以下為富裕。2011年我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.4%[8]。所以，農(nóng)民將生活支出的主要部分用于食品。其次，農(nóng)民認為相對重要的是生產(chǎn)類產(chǎn)品。其中農(nóng)民最急需的是農(nóng)田水利設施的建設，以防止旱澇等自然災害的發(fā)生。隨著農(nóng)村居民外出打工人數(shù)的增加，對農(nóng)業(yè)機械化及技術指導的需求呈上升趨勢，但相比較而言，農(nóng)民對農(nóng)田水利設施的需求還是居于首位的。最后，農(nóng)民期望獲得民主管理類產(chǎn)品的供給。民主管理關系農(nóng)民權利的實現(xiàn)，沒有民主管理類的公共產(chǎn)品，易積聚矛盾，不利于社會穩(wěn)定，如2008年貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南群體事件等。說明，在民主管理類公共產(chǎn)品中，農(nóng)民首先要求村務公開，其次是村民自治。村務公開是基礎，村民自治是保障。

2.2政府供給公共產(chǎn)品的困境分析

政府供給困境的原因有2個方面：一是資金緊張。農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政收入低造成的。經(jīng)濟落后使得當?shù)卣賳T認為只有先發(fā)展經(jīng)濟，才能滿足公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，造成農(nóng)村無論供給數(shù)量還是質(zhì)量與城市相比都有落差。二是公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性及溢出性決定政府不愿意提供公共產(chǎn)品，出現(xiàn)政府、農(nóng)民相互“踢皮球”現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況，政府官員也是基于理性分析和選擇的。按照布坎南的公共選擇理論：政府官員也是理性經(jīng)濟人，在提供公共產(chǎn)品的過程中，也要從自身利益、部門利益考量。而政府績效評估與政府官員利益息息相關，導致地方政府官員或者提供考核體系內(nèi)的公共產(chǎn)品，或者提供周期短、見效快的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品不一定是農(nóng)民需要的，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品沒有提供和提供不完善的現(xiàn)狀。

2.3農(nóng)民利益與政府偏好的博弈分析

地方政府與農(nóng)民的博弈類似于“囚徒博弈”，二者的最優(yōu)選擇是雙方都不提供。對于農(nóng)民而言，基于自身利益考慮，提供公共產(chǎn)品要支付較高成本，而不提供則有可能“搭便車”，免費享用其他人或政府提供的產(chǎn)品，所以選擇不提供。對政府而言，稅費改革以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的地方政府由于失去了稅收來源和“搭便車”的各種收費，普遍出現(xiàn)財政困難的情況，因此地方政府普遍缺乏供給公共產(chǎn)品的激勵[9]。加之，公共產(chǎn)品的特性決定政府提供的是“政績”類的產(chǎn)品，農(nóng)民真正需要的產(chǎn)品還是短缺。即地方政府與農(nóng)民的理性選擇出現(xiàn)了集體行動的困境。

3新形勢下解決集體行動困境的現(xiàn)實路徑——明確政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責任集體行動的困境導致農(nóng)村公共產(chǎn)品極缺，“農(nóng)民真窮、農(nóng)村真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的現(xiàn)狀仍然存在。改變這一現(xiàn)狀的途徑是明確政府責任，并使權責細化。

3.1農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體應該是政府

公共產(chǎn)品的屬性和農(nóng)村的特點決定政府應是農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體。保羅·薩繆爾森認為非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的兩大特征。非排他性由于其外溢性，使得人人可以受益，而且可以反復使用，容易誘發(fā)消費者“搭便車”動機。加之非競爭性由于邊際成本及邊際擁擠成本均為零。所以，該產(chǎn)品只能由政府提供。此外，我國農(nóng)村人口多且分散、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性等特點決定靠農(nóng)民無法完成農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，還得依賴于政府。

3.2確定政府提供的重點

農(nóng)民與政府的理性選擇反而導致集體行動的困境，解決的途徑就是尋求二者的結(jié)合點，找到農(nóng)民需要與政府提供能力的交點。即在現(xiàn)有財力條件下，如何滿足農(nóng)民的需求是當前我們要思考的問題，這也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。所以，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的先后順序應該按照農(nóng)民的需要來安排，弄清楚哪些是需要先滿足的、重點發(fā)展的，也是農(nóng)民急需的。

3.3完善自下而上的需求表達機制，并不斷修改提供順序

我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，地理位置、歷史狀況、經(jīng)濟發(fā)展、人文素質(zhì)等因素不同，農(nóng)民的需求不同，“自上而下”的決策機制，往往導致公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民需要不一致的現(xiàn)象。