完善黨代表活動室建設，為基層黨組織服務群眾創(chuàng)造良好條件

在職黨員進社區(qū)，開展“圓夢”行動

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，大連市委以習近平總書記關于加強基層黨建的系列重要指示精神為根本遵循，牢固樹立強基固本、重視基層的鮮明導向，切實履行大抓基層的責任擔當，真正把重視基層、關心基層、支持基層的要求落到實處。今年6月，大連市委制定下發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》及黨員隊伍建設、發(fā)揮黨代會代表作用、非公有制企業(yè)黨建等7個配套文件，明確提出了以基層服務型黨組織建設為主線，以全域覆蓋、項目推進、典型帶動和智慧支撐為抓手，對健全完善組織體系、加強基層班子建設、加強黨員隊伍建設、落實服務保障等重點任務進行具體部署，全力推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

以組織和工作覆蓋為目標，健全完善基層黨組織體系。針對基層黨組織有形覆蓋還有盲區(qū)、有效覆蓋還有欠缺等問題，大連市委提出，大力實施“強基擴面工程”，積極探索黨的基層組織體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)黨的組織和工作全域覆蓋。

一是統(tǒng)籌分類推進，擴大組織覆蓋。繼續(xù)完善農(nóng)村“1+4”、社區(qū)“1+3”、非公有制經(jīng)濟組織“派建、內(nèi)建、外建”及社會組織“協(xié)會+黨委”等黨組織組建模式，針對村轉(zhuǎn)社區(qū)、新建社區(qū)、公共服務社會化組織、新興行業(yè)協(xié)會等重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)，及時建立基層黨組織，確保應建盡建、全域覆蓋，推動實現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)動態(tài)組建率和社會組織黨組織應建、已建率兩個100%。

二是創(chuàng)新組建模式，優(yōu)化組織設置。完善農(nóng)村種植（養(yǎng)殖） 業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、外出農(nóng)民工、老年等專業(yè)黨支部設置模式，創(chuàng)新“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織模式。完善社區(qū)“功能型”“樓院”等黨支部設置模式，總結(jié)推廣甘井子區(qū)大連灣街道“軍警地企黨建聯(lián)合體”做法，探索街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)合組建區(qū)域性黨組織。探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨建工作，依托工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織。探索建立網(wǎng)絡黨組織，拓寬黨建工作網(wǎng)絡陣地，創(chuàng)建黨員在線開展學習、微博微信互動討論、繳納黨費網(wǎng)上支付、組織關系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)等電子黨務模式。

三是發(fā)揮黨組織核心作用，推動黨群共建。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，建立健全聯(lián)席會議、目標責任、督促檢查、評比表彰等制度，把工會、共青團、婦聯(lián)工作納入基層黨建工作內(nèi)容，通過帶好思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設，做到黨群工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

以轉(zhuǎn)變作風、提高能力為重點，突出抓好基層黨組織領導班子建設。著眼把基層黨組織領導班子建設成為“為民務實清廉”的戰(zhàn)斗堡壘，大連市委提出，通過建立健全培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督考核等一整套完備的機制辦法，進一步提高基層領導班子履職能力和拒腐防變能力。

一是拓展方式渠道，抓好帶頭人隊伍建設。實施“領頭雁工程”，把上級委派、“兩推一選”“公推直選”和公開選拔等方式結(jié)合起來，真正把黨性強、能力強、群眾公認的優(yōu)秀人才選進基層黨組織書記隊伍中來。實施“三向培養(yǎng)計劃”，加強后備人才隊伍建設，實行動態(tài)管理，著力解決基層組織后繼乏人的問題。

二是堅持長效常態(tài)，不折不扣地強化作風建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，系統(tǒng)梳理和集中建立一系列制度規(guī)定，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為出重拳、下猛藥，努力把改進作風的各項舉措落實到“末梢神經(jīng)”。發(fā)揮先進典型的示范引領作用，繼續(xù)開展向張麗萍、孫秀華等踐行黨的群眾路線優(yōu)秀基層干部學習活動，引導基層干部敢擔當，有作為，干成事。

三是實施大規(guī)模培訓，全面提升素質(zhì)能力。全面實施“萬名基層書記進黨?！庇媱?，以提升服務群眾能力為重點，大規(guī)模開展基層干部培訓教育活動。每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記培訓班、優(yōu)秀和后進村（社區(qū)）黨組織書記示范班及非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織書記示范班。各級黨組織落實分級培訓責任，采取“菜單式”“差異化”方式，開展分類培訓和定期輪訓，對各領域基層干部輪訓一遍。

四是聚焦突出問題，加強軟弱渙散基層黨組織整頓建設。瞄準軟弱渙散基層黨組織建設的“短板”和“軟肋”，把整頓轉(zhuǎn)化的工作重點放在查擺出來的突出問題上。針對組織制度形同虛設、組織生活不健全、常年不開展組織活動、沒有活動場所等問題，分類施治，對癥下藥。加強動態(tài)管理，每年按比例倒排出一定數(shù)量的后進黨組織，通過臺賬管理、倒逼銷號、先進與后進對接、領導干部包幫、選派第一書記等措施，幫助其盡快實現(xiàn)晉位升級。

以增強黨性、發(fā)揮作用為落腳點，著力建設一支高素質(zhì)的黨員隊伍。針對有些黨員作用發(fā)揮不突出甚至失范等問題，大連市委提出，嚴把“關口”，加強教育管理，搭建發(fā)揮作用平臺，全面加強黨員隊伍建設。

一是創(chuàng)新方式，抓實主題教育。全面開展以“牢固樹立黨員意識、宗旨意識和黨性觀念”為主題的黨員黨性黨風集中教育，引導廣大黨員進一步筑牢思想根基，時刻做到心中有黨、模范爭先。發(fā)揮各級黨校、基層黨員活動中心、遠程教育等已有教育平臺的作用，同時新建一批黨員思想教育、實踐鍛煉、技能培訓基地，開展黨員經(jīng)常性教育活動。大連黨建《手機報》及微信公共賬號正式開通，開辟了黨員學習教育、互動交流的新渠道。

二是把好“關口”，加強管理。嚴格落實《發(fā)展黨員工作細則》，完善發(fā)展黨員推薦制、報告制、公示制、票決制和失誤責任追究制“五項制度”，穩(wěn)妥慎重地做好不合格黨員處置工作，嚴把“入口”，疏通“出口”?？偨Y(jié)推廣旅順口區(qū)“黨員月談”、莊河市“黨費貼息貸款”、長?？h“黨員奉獻積分”等做法，探索加強黨員管理、完善黨內(nèi)激勵關懷等工作機制。

三是創(chuàng)設載體，激發(fā)黨員活力。深化在職黨員“進社區(qū)、亮身份、作表率、樹形象”活動，引導前后兩批23萬余名各行各業(yè)在職黨員進入社區(qū)，辦實事，解難事，促和諧?？偨Y(jié)推廣中山區(qū)在職黨員“一線集結(jié)號”、沙河口區(qū)“萬名黨員進萬家”、外商投資企業(yè)“紅領工程”等經(jīng)驗做法，搭建黨員發(fā)揮作用、展示先進性的平臺。

以落實服務保障為支撐，把資源和力量投向基層。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動一開始，針對基層黨組織和黨員關心關注的少數(shù)基層黨組織活動陣地硬件落后、社區(qū)負擔較重等問題，大連市委高度重視并積極回應，專門召開市委常委會議進行研究，將其列入集中整改的突出問題，明確解決措施和完成時限，向全市黨員群眾作出承諾，接受監(jiān)督。同時提出，大力實施服務保障工程，做到工作重心向基層下移、干部力量向基層充實、財政投入向基層傾斜，真正實現(xiàn)關心基層、支持基層的生動局面。

一是主業(yè)主抓，落實責任保障。進一步強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任。市委主要領導帶頭抓基層黨建項目化管理，親自選題立項，深入調(diào)研論證，推動成果轉(zhuǎn)化。各級黨組織書記層層落實責任，通過開展履行黨建責任“雙向述職評議”、領辦基層黨建項目等，把基層黨建抓在手上，落在實處。探索實施基層黨組織星級評定，健全落實基層黨建責任年度量化考評指標體系，確?；鶎狱h建工作各項任務得到有效落實。

二是建管并舉，落實陣地保障。推進各領域黨組織活動陣地建設，3年內(nèi)全部完成全市未達標村、社區(qū)活動陣地軟硬件建設。進一步完善“兩代表一委員”工作室功能，為基層黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件。依托活動陣地開設“黨建講壇”“黨群互動論壇”等，真正使活動陣地成為黨員活動的場所、服務群眾的窗口。

三是加大投入，落實經(jīng)費保障。繼續(xù)堅持農(nóng)村黨員每人每年100元活動經(jīng)費保障的長效機制，不斷加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織經(jīng)費補助力度，探索建立社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費制度，全面落實基層黨組織工作經(jīng)費、基層干部報酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保障等基礎保障政策，按照權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)原則，切實為社區(qū)減負。