偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之后

盧錦根　車文斌　潘興揚(yáng)

“采蓮南塘秋，蓮花過人頭。低頭弄蓮子，蓮子清如水?！蹦铣磺段髦耷?，道盡了江南婉約的蓮子風(fēng)光與迷人的荷女情懷。如今，這一幕已慣常在“西部藕鄉(xiāng)”宜賓縣永興鎮(zhèn)上演，不經(jīng)意的平常景致，常常讓人駐足留戀，幾欲忘卻塵世光陰。

“接天蓮葉無(wú)窮碧，映日荷花別樣紅”。5月的“西部藕鄉(xiāng)”，荷蓮已出落成了大閨女，風(fēng)起搖曳，婀娜多姿。這是宜賓縣北的一個(gè)小鎮(zhèn)，距縣城50公里，到宜賓市區(qū)37公里，到自貢市也有50公里。這個(gè)“上不挨天下不接地”的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，卻在宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展潮中，演繹出一部精采紛呈的西部采蓮曲。

“因地制宜，分類推進(jìn)”，這是四川省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路之一。這一思路，如今在永興鎮(zhèn)得到了生動(dòng)的展現(xiàn)，成了活生生的發(fā)展讀本。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者趕往宜賓縣永興鎮(zhèn)采訪，腦海里便裝下了一個(gè)接一個(gè)疑問：遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，辦公園可能嗎？鄉(xiāng)村也搞房地產(chǎn)，這是開什么玩笑？彈丸小鎮(zhèn)修環(huán)鎮(zhèn)公路，這是不是異想天開？

可是，隨著一個(gè)個(gè)疑問的解開，留下的只有震憾與驚喜：新農(nóng)村建設(shè)，非不可為，而是該如何為。

永興，給我們留下了答案，還有更多的思考。

永興的“地”與“宜”

因地制宜，最終落實(shí)到兩個(gè)字：“地”與“宜”?！暗亍保?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；“宜”，適宜的措施。

永興偏愛蓮，鄉(xiāng)人尤喜蓮。鄉(xiāng)人不知“蓮之出淤泥而不染，濯清漣而不妖，中通外直，不蔓不枝，香遠(yuǎn)益清，亭亭凈植”，卻知蓮藕可入食，蓮子可置藥。不知何時(shí)起，永興人種蓮賣藕。城里人愈愛藕，“永興藕”便愈發(fā)繁盛，終至于家家種蓮，戶戶賣藕。

全鎮(zhèn)45000多畝耕地，發(fā)展到如今，蓮藕已達(dá)20000余畝，荷花品種達(dá)200余個(gè)，水域蓮1萬(wàn)余畝。春初萌動(dòng)，夏初葉成，七月花繁，秋冬藕成。蓮的一生，將其絕代風(fēng)華毫不吝嗇地展示在世人面前，又將其精華奉上人們的餐桌，城里人也被其高潔品質(zhì)深深折服。

早在2007年，永興、白花鎮(zhèn)一帶長(zhǎng)年可種植蓮藕20000余畝，年產(chǎn)藕達(dá)3萬(wàn)多噸，所產(chǎn)蓮藕暢銷川內(nèi)各市及云南、陜西、廣西、新疆等地，在市場(chǎng)上享有盛譽(yù)。

永興之“地”在川南獨(dú)具一格，它是川南最大的荷蓮基地。

那么，永興又該如何“制宜”？如何才能充分利用永興鎮(zhèn)獨(dú)有的地理、荷蓮資源，進(jìn)一步挖掘其潛力，提升農(nóng)業(yè)觀光附加值？

2013年11月23日，宜賓市市長(zhǎng)徐進(jìn)到永興鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)，強(qiáng)調(diào)永興鎮(zhèn)要建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村示范村，首先把發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)作為首要任務(wù)，圍繞荷蓮產(chǎn)業(yè)、濕地公園建設(shè)，著力開發(fā)四季旅游產(chǎn)業(yè)，旅游興鎮(zhèn)；要把旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，引領(lǐng)東大路以旅游為主的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將生態(tài)旅游，養(yǎng)生保健相結(jié)合，走市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的路子，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)永興集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；加大專合組織和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度等。

徐進(jìn)所稱的旅游產(chǎn)業(yè)，正是永興鎮(zhèn)以蓮為核心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最“宜”之策，即永興人提出的“打造荷蓮濕地生態(tài)小鎮(zhèn)，建設(shè)荷蓮之鄉(xiāng)美麗永興”。

永興鎮(zhèn)的“宜”，與四川省委、省政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“因地制宜，分類推進(jìn)”基本思路高度契合，正是四川省政府辦公廳“關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”的生動(dòng)實(shí)踐。

總投資約1億元，永興鎮(zhèn)實(shí)施荷花濕地項(xiàng)目規(guī)劃及九大景點(diǎn)打造，以更深、更精地打造“枯木逢春”“荷塘泛舟”“荷花山莊”“高山殿”“藕海一角”“稻蓮爭(zhēng)輝”“蓮藕梯田”“蓮李相依”“濕地荷蓮”等九大景點(diǎn)，再以九大景點(diǎn)為中心，進(jìn)行荷花濕地項(xiàng)目規(guī)劃，建荷花濕地公園。

偏居城市數(shù)十公里之遠(yuǎn)的鄉(xiāng)下人以前想都沒想到過，自己的身邊居然會(huì)建起公園，而且以后會(huì)每天在公園里散步，與城里人一道，享受公園迷人景觀。

自2010年以來(lái)，永興鎮(zhèn)已連續(xù)四年舉辦了“宜賓荷蓮文化節(jié)”。到此節(jié)慶之時(shí)，游人紛至沓來(lái)，在鄉(xiāng)村蓮塘邊留戀忘返，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)也盛極一時(shí)。鄉(xiāng)人們，從此體味到家門口創(chuàng)業(yè)的樂趣，日子愈過愈紅火。

環(huán)鎮(zhèn)公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

永興的“宜”之策，正是與中央和國(guó)務(wù)院，省市地方政府切實(shí)解決“三農(nóng)問題”，與宜賓縣勇于革新，切實(shí)貫徹中央和省市的各項(xiàng)政策措施密不可分的。

中發(fā)（2010）1號(hào)文件提出，“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”“推動(dòng)鎮(zhèn)行政管理體制改革”“下放管理權(quán)限”，川辦函（2010）30號(hào)，“減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心”等，給宜賓縣的改革注入了靈魂與動(dòng)力。2011年3月，宜賓縣委、縣政府決定，開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者注意到，在這份26頁(yè)的文件上，除了賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)之外，擴(kuò)大其行政管理權(quán)是重點(diǎn)之一，項(xiàng)目審批、征地拆遷、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等32項(xiàng)權(quán)限下放到鎮(zhèn)，其中，項(xiàng)目實(shí)施權(quán)一項(xiàng)，規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)可自行組織建設(shè)項(xiàng)目，且可作為實(shí)施主體直接組織實(shí)施，全程參與實(shí)施及驗(yàn)收。此外，還下放了28項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)。這極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)與活力。

擴(kuò)權(quán)之后，永興鎮(zhèn)的荷蓮產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，該鎮(zhèn)培植蓮藕2萬(wàn)余畝、觀賞蓮500畝、子蓮1500畝，開發(fā)36個(gè)品種的“藕全席”，打造出“百里荷廊”“百里荷香”。

走近永興，婷婷荷蓮先將客人迎住，映日的荷花，澄碧的湖水，一年復(fù)一年的展示著她的嬌好宜人。以為荷只宜種在城里人的公園里、茶舍下，不想在鄉(xiāng)村更顯示出她的嬌柔與灑脫，價(jià)值尤勝一籌。

穿過片片荷塘，眼前突然顯現(xiàn)出一條敞闊的路面，兩旁街燈密布，仿佛進(jìn)了城區(qū)道路。再仔細(xì)抬眼四顧，路兩旁分明又是汪汪荷塘，垅垅禾稼。此處便是永興鎮(zhèn)的環(huán)鎮(zhèn)公路。

帶領(lǐng)我們參觀的是永興鎮(zhèn)黨政辦主任余忠懿，他的興奮之情蓋過了我們驚異，在道路上小跑著給大家介紹：“我們的環(huán)鎮(zhèn)公路已修了2.2公里了，投入了1600萬(wàn)元?！?/p>

成都的環(huán)城公路已修到繞城了，第二繞城高速也已動(dòng)工，可是，距成都300余公里的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，居然也有雄心修建環(huán)城公路，著實(shí)讓人驚異。余忠懿看出大家夸張的表情，不由有幾分驕傲：“這條公路從2013年就開始修建了，將繞鎮(zhèn)一圈，全長(zhǎng)5.6公里，3年完成。”

這是一個(gè)大手筆，投資將達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。擴(kuò)權(quán)之前，想修這條路簡(jiǎn)直是小鎮(zhèn)人不敢想象的事，姑且不論所需的巨額資金，單是規(guī)劃審批，非縣交通局不可，而且，也將涉及規(guī)劃、國(guó)土、城建、設(shè)計(jì)、勘查等諸多部門，然后招標(biāo)、施工，這不知會(huì)耽誤到何年何月，也不知何年何月才能最終完成。

林林總總的數(shù)十項(xiàng)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅敢想了，而且也有財(cái)力去把設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。這條環(huán)鎮(zhèn)公路建成后，小鎮(zhèn)的城區(qū)規(guī)模將得到極大的擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)將大大提速，不僅會(huì)帶動(dòng)全鎮(zhèn)的荷藕產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，而且做優(yōu)了小鎮(zhèn)的宜居環(huán)境，提升著小鎮(zhèn)的生活質(zhì)量。

“財(cái)力的提升大大改善了永興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老百姓的飲水、農(nóng)田、水保等得到改善，山上的12個(gè)村的村道、社道公路，全部建成了水泥路，形成了公路網(wǎng)絡(luò)。還有提灌站、溝排渠、電力農(nóng)網(wǎng)等都得到了改造。”提起“擴(kuò)權(quán)”帶來(lái)的變化，永興鎮(zhèn)黨委書記朱文菊高興地說(shuō)。

早在2011年8月，時(shí)任縣長(zhǎng)的王光柱就曾帶著農(nóng)業(yè)局一行人到永興鎮(zhèn)專門調(diào)研其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)項(xiàng)目。調(diào)研中，王光柱說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力；要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，永興鎮(zhèn)的蓮藕產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈火，以荷蓮、生豬、漁業(yè)、紅茶等十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社年產(chǎn)值突破3.8億元，以藕海酒業(yè)和友均蔬菜為代表的6戶規(guī)模企業(yè)年產(chǎn)值突破2億元。其旅游產(chǎn)業(yè)的收入已達(dá)6000余萬(wàn)元，全鎮(zhèn)人均增收1300元以上。

興旺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)

農(nóng)家生活質(zhì)量的極大提升讓人欣喜，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的壯實(shí)讓基層干部心里敞亮。更讓朱文菊高興的是，還多了一個(gè)看得見摸得著的實(shí)惠：土地實(shí)現(xiàn)了極大的增值，鎮(zhèn)里涌進(jìn)了一批房地產(chǎn)開發(fā)商。

首屆荷花節(jié)，城里人蜂涌而至，讓不少企業(yè)老板看到了商機(jī)，一些老板開始找到鎮(zhèn)政府談開發(fā)談合作。2011年，鎮(zhèn)上的土地每畝只能賣30萬(wàn)元，2012年就狂漲至120萬(wàn)元，22畝地，讓鎮(zhèn)政府收入達(dá)2200多萬(wàn)元。

在永興鎮(zhèn)，由房地產(chǎn)商開發(fā)的荷花半島、荷花苑、永和小區(qū)成了小鎮(zhèn)靚麗的風(fēng)景。從來(lái)以為房地產(chǎn)只在城市有，遠(yuǎn)離城市的小鎮(zhèn)搞房地產(chǎn)，還不是自尋死路?？墒牵瑳]想到的是，小鎮(zhèn)的房產(chǎn)越賣越火，小鎮(zhèn)人一點(diǎn)也不缺乏見識(shí)，他們仿佛看到了成都三圣花鄉(xiāng)，看到了周莊、李莊，看到了美好景致蘊(yùn)藏的無(wú)窮養(yǎng)生價(jià)值，房?jī)r(jià)一路上升，從每平方米1000多元賣到了3000多元。如果誰(shuí)漠視了小鎮(zhèn)人向往美好生活的迫切需求，就漠視了廣袤的中國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)。

永興鎮(zhèn)的實(shí)踐告訴我們：農(nóng)村，因地制宜，挖崛其獨(dú)特的資源稟賦，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)行專業(yè)化集群化的生產(chǎn)，不論其是否天高地遠(yuǎn)，都將創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價(jià)值。

7月4日入夜，“西部藕海·最宜賓”文化旅游節(jié)又在永興舉行，一段關(guān)于蓮的美麗佳話再次向游人娓娓訴說(shuō)，這已是小鎮(zhèn)人第五次舉辦旅游節(jié)。在風(fēng)光旖旎的永興荷景里，既可體驗(yàn)荷鄉(xiāng)風(fēng)韻，又可盡覽生態(tài)勝景。

在為期兩個(gè)月的時(shí)光里，小鎮(zhèn)人精心準(zhǔn)備了電視歌手大賽、攝影大賽、荷蓮詩(shī)文賽，還有規(guī)模宏大的農(nóng)特產(chǎn)品大展銷，原汁原味的農(nóng)家土特產(chǎn)，以及琳瑯滿目的蓮藕菜品，讓游人對(duì)酒賞荷，爽口爽心。

黃庭堅(jiān)去了，留下永興“河伯借泥封玉腕，風(fēng)神翻浪沃香腮”，他不知今年的永興荷塘尤勝當(dāng)年，碧波蕩漾，蓮葉田田，縷縷幽香，清雅自在，也不識(shí)魚躍蝦歡，水草萋萋、荷香撲面，更不會(huì)撐一只竹筏，泛舟戲水，轉(zhuǎn)山賞荷。但今人卻可從永興聽得一典“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”曲，悠游其中，欣賞“魚戲蓮葉東，魚戲蓮葉西”的動(dòng)人畫面，體味到“人在舟中坐，舟在畫中游”的美妙意境。