加強地下管線檔案管理，服務城市規(guī)劃建設

虞瑾

摘 要：城市地下管線是城市的“生命線”，搞好城市地下管線檔案是城市規(guī)劃、建設和管理的重要工作。本文通過分析2010年以來我區(qū)地下管線檔案管理的現狀，探索完善我區(qū)城市地下管線檔案管理和信息動態(tài)管理的機制、方法。

關鍵詞：地下管線；普查；信息管理；保密

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存的物質基礎，它包括城市新建、擴建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)等）的地下管線及相關的人防、地鐵工程，被稱為城市的“生命線”，城市地下管線檔案在城市建設中起著越來越重要的作用。隨著城市建設的發(fā)展和科學技術的進步，越來越多的地上桿線為集約用地轉入地下以充分利用地下空間資源，作為城市生命線的地下管線其規(guī)模也在不斷擴大，布網越來越豐富，人們對地下管線的依賴性越來越強，地下管線的負載也越來越重。然而地下管線屬于隱蔽性工程，一旦建成，事后形成完整的檔案信息非常困難，在檔案不全的情況下，實施新的管線建設和管理往往面臨著較為重大的安全事故問題，因此，加強對城市地下管線檔案的收集與管理，以確保城市建設持續(xù)、快速的發(fā)展，是我們必須十分重視的問題。本文主要結合我區(qū)2010年以來開展的地下管線普查工作和隨后的檔案信息收集，檔案更新管理以及檔案信息資料的運用，談談相關的體會和思考。

1 加強地下管線普查，是現代化城市建設、管理基礎性工作

由于歷史和體制等多方面的原因，我區(qū)城市地下管線管理一直比較薄弱，2010年前，一直沒有形成一套完整、準確和系統(tǒng)的城市地下管線檔案資料，部分資料要么由個別科室或個人保管成為“私人檔案”，要么僅為紙面信息，難以運用到管線數字化管理中，無法為城市地下科學規(guī)劃管理及合理開發(fā)提供準確和及時的基礎數據，這一狀況使得區(qū)內的管線事故時有發(fā)生，特別是因“有檔不查”或者“無檔可查”而盲目施工屢屢造成管線破壞的事故，造成停水、停電，通訊中斷。我區(qū)的產業(yè)布局以臨港產業(yè)為主，區(qū)內有多家大型危險化工企業(yè)，大工業(yè)管線在我區(qū)的分布也較為密集，如果在管線管理和實施過程中一旦不慎，將造成重大安全事故，另外，隨著我區(qū)城市建設的發(fā)展，需要合理開發(fā)、充分利用地下空間。因此，掌握和摸清我區(qū)城市地下管線的現狀，成為擺在我們面前一項十分迫切和重要的工作。

2 加強協(xié)調配合，開展地下管線普查，建立完整、準確的地下管線檔案資料

地下管線普查是一項情況復雜，技術性強，涉及面廣，協(xié)調難度大的工作。根據鎮(zhèn)海區(qū)地下管線“量大、面廣、高危管線品種多”的特點，按照寧波市政府關于《開展城市地下管線普查工作的通知》，為準確全面系統(tǒng)地掌握我區(qū)地下管線現狀，合理開發(fā)利用地下空間，我區(qū)從2010年8月開始著手全區(qū)地下管線普查工作，并為此專門成立了以區(qū)領導親自掛帥、各鎮(zhèn)、街道專職人員組成的鎮(zhèn)海區(qū)地下管線普查領導辦公室和工作組。

這次地下管線普查工作是我區(qū)有史以來規(guī)模最大、投入最多、組織最嚴密的一次。我區(qū)市政管線以六個鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃為單元，專業(yè)管線以全區(qū)為主體，依照各管線單位提供的前期管線信息，對整個行政區(qū)劃內的地下空間展開物探，至2012年9月份管線普查工作完成，全區(qū)管線（機電園區(qū)除外）實際探測長度為2622公里，全區(qū)管線統(tǒng)計調繪長度為1942公里，普查后增加管線長度680公里。

普查工作的目的在于更好地為建設管理服務，在普查資料的歸檔過程中，我們根據不同管理的需要，繪制成專業(yè)管線現狀系統(tǒng)分布圖、全圖、城市綜合管線線狀圖等，并完成了資料信息的數字化，初步形成了一套準確完整的地下管線檔案資料。

3 完善地下管線檔案信息動態(tài)管理機制，實現管線統(tǒng)一管理

當今社會已步入信息時代，管理技術是否先進將直接影響地下管線檔案的有效利用。而地下管線檔案歷來在城市規(guī)劃、建設、管理中利用率較高。在城市建設高速發(fā)展時代，需要有數據采集技術、GIS技術高等現代化測量技術及海量存儲技術、軟硬件設備等對地下管線檔案實施動態(tài)管理才能高效地為城市規(guī)劃、設計部門、建設單位、決策機構和社會各界服務。

我們立足當前所能應用的技術，結合管線信息化建設的規(guī)律，按照市管線辦的要求，按時將測繪數據報市管線辦進行綜合處理，實行統(tǒng)一入庫，及時做好入庫數據反饋，并統(tǒng)一并入區(qū)GIS系統(tǒng)。建立地下管線數據庫，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，建立地下管線信息交流和共享機制，為城市建設提供地下管線檔案的檢索、查詢和提供利用；同時，配合管理部門研究制定管線竣工資料備案等相關管理規(guī)定，將新的管線竣工現狀調查成果，如各種測量原始手薄、計算材料、管線測量成果表、調查表、竣工圖等納入工程管理檔案中，定期完成數據庫的更新，做好地下管線的動態(tài)更新工作。

4 健全城市地下管線信息管理，嘗試建立地下管線管理長效機制

為加強管線項目的管理，保證檔案動態(tài)保存和科學運用，我們提出了幾項配套管理制度。一是實行城市地下管線信息動態(tài)管理。確定地下管線信息動態(tài)更新的主管單位為規(guī)劃局，城市管理局密切配合；二是加強道路維修過程中的管線管理工作。城管部門每年向規(guī)劃局提供本年度大修計劃，并通知各管線權屬單位做好管線鋪設的規(guī)劃前期工作，對逾期未完成的上述工作的單位，規(guī)劃、城管部門不予辦理道路挖掘手續(xù)；三是嚴把零星管線工程審批關。符合相關審批手續(xù)的管線權屬單位必須與有資質的測量部門簽訂管線埋設測量合同，無此合同書的城管部門不予辦理道路挖掘手續(xù)；四是強化地下管線埋設的管理。今后使用PVC、HDPE管的單位，須在管頂上埋設與管線水平一致的4MM金屬芯線，并保持良好連接，在檔案信息意外遺失后，使得補測工作更為便捷、準確；五是做好地下管線數據的更新維護工作。這項工作包括兩方面：地下管線空間數據的更新和地下管線屬性信息數據的更新。做好管線竣工測量是關鍵，應對新埋設的管線實行竣工驗收，嚴格按《浙江省城市地下管線工程竣工測量和成果備案管理辦法》執(zhí)行，并把驗收的數據加入信息系統(tǒng)中去，實行管線信息數據的更新。

5 加強地下管線檔案信息的保密

根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《建設工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護管理辦法》等規(guī)定，“設市城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防各專業(yè)工程的整體規(guī)劃、現狀圖及管線的綜合圖文資料”，為秘密級國家秘密的。此次普查所建立的綜合地下管線信息管理，地下管線檔案（包括紙質檔案和電子檔案），均應列為秘密級國家秘密。城市地下管線涉密資料、信息數據的保密管理應認真“實行積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作的方針”，最大限度地滿足社會的各項需求。

為充分發(fā)揮已經建立的地下管線信息管理系統(tǒng)的作用，我們及時制定了有關保密措施如下：一是對查詢、利用管線工程檔案的單位，既做到熱情接待，又嚴格按保密要求進行逐級審批，凡需調閱和使用秘密載體都必須填寫《查詢、利用管線工程檔案審批表》，經科室負責人審核和館領導審批后，才可查詢和利用管線工程檔案并簽訂《保密協(xié)議》；二是所有查詢并打印的“綜合地下管線圖”圖上應有明顯密級標示；三是制作和復制秘密載體，必須在符合保密要求的辦公場所進行。復制過程中形成的不需歸檔或利用的秘密載體，應當及時銷毀。

6 結語

地下管線檔案信息化建設是“數字城市”的重要組成部分。加強地下管線檔案管理是城市防災、減災、防范突發(fā)事件的安全保障和建立社會應急機制的重要內容，從事城市建設規(guī)劃工作的同志，應緊緊依靠上級組織和領導的支持，進一步提高思想認識，以落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的精神統(tǒng)領地下管線檔案信息工作全局，完善相應措施，分部分項切實抓緊做好建立地下管線動態(tài)管理機制的各項工作充分發(fā)揮地下管線檔案信息在促進經濟和社會又好又快發(fā)展中的積極作用。

參考文獻

[1]《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部136號令）

[2]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》