關于提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點思考

徐菲

人口普查是我國十年一次的重大國情國力調(diào)查，涉及面廣、政策性強、工作難度高、歷時時間長、政治影響大，對國家科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。因此，人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接關系到政府各項政策措施的制定和執(zhí)行效果。隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市化、流動人口和社會分層加劇，利益多元化、人戶分離現(xiàn)象及民眾防范意識增強，人口普查工作難度更大、面臨的困難和問題也更多。因此，如何提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是各級統(tǒng)計部門應盡的職責，也是新形式下我國人普工作需要研究的重要課題。

1 影響人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

1.1 戶籍管理制度滯后，人口信息資料存在差距

在信息飛速發(fā)展的今天，戶籍管理工作已從過去的單一模式發(fā)展成為信息共享的時代。近年來戶籍管理工作中存在的“補錄戶口居高不下、戶口項目變更頻繁、死亡不注銷等”諸多問題，直接影響機內(nèi)人口與實際人口的差距，給戶籍管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為搞好第六次人口普查，公安部門在全國范圍內(nèi)開展了戶口整頓。通過開展戶口整頓工作，意在全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問題，使戶口登記項目更加齊全、準確，管理制度更加健全完善，試圖為第六次全國人口普查工作的順利開展奠定堅實的基礎。但在實際整頓工作中，由于受時間、經(jīng)費、人員不足及群眾戶口意識淡薄等諸多因素的制約，整頓后的戶籍資料與實際仍存在差距，人口總量中死亡人口不注銷、住戶地址不詳、戶在人常年外出的人口信息資料混亂等情況依然存在。戶籍檔案是普查的依托，戶籍資料的系統(tǒng)、完整和準確性對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量起著很大的制約作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，改革和治理戶籍管理體制，勢在必行。

1.2 人戶分離現(xiàn)象普遍、流動人口急劇增長

在當前市場經(jīng)濟的新形勢下，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的就業(yè)觀念、生活觀念發(fā)生了很大的變化，人口的流動性大大增強，加之現(xiàn)行戶籍管理方法難以適應人口流動現(xiàn)狀，因而給流動人口的普查增加了相當大的難度。流動人口以體力勞動為主，主要從事建筑安裝運輸、企事業(yè)單位雇工、經(jīng)商服務、農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔、收舊拾荒等職業(yè)， 具有文化層次偏低、居住形式多樣、工作和居住地變動頻繁，混居現(xiàn)象比較普遍等特點，大部分流動人員未納入街道統(tǒng)一管理。主要有幾種情況：一是外出人口信息難掌握。在廣大的農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)展相對落后的城鎮(zhèn)，年輕人外出打工，留守在家的多是老弱病殘，而普查登記中詢問這些老人家里外出人口信息的時候，往往得不到準確的信息，甚至連基本的外出打工地都問不出來，最多知道在哪個省份或城市，更詳細的就不知道了，更不要說具體到個人的就業(yè)狀況等相關資料。二是外來人口流動性大。外來人口居無定所，而公安部門辦理暫住證放寬條件，計生部門相關資料更多的是關注育齡婦女，各級普查機構(gòu)在普查登記前對外來人口總量評估把握缺乏資料支撐，基層普查員很難掌握他們的居住情況。由于流動人口居住活動表現(xiàn)出極強的不穩(wěn)定性，普查時容易發(fā)生流動人口的漏登或重登，從而影響人口總量的準確性，同時更加大了搞準流動人口出生和死亡的難度。

1.3 普查要求高時間緊，“兩員”選調(diào)培訓難

普查指導員和普查員素質(zhì)的高低、責任心的強弱直接決定了普查現(xiàn)場登記工作和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。目前，大多都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居人員身兼本地的“兩員”，因人口普查工作量大，涉及面廣，為完成普查任務，不得不在其他單位抽調(diào)或在社會上聘請一部分“兩員”。招聘臨時性“兩員”有幾點困難： 一是在市場經(jīng)濟條件下，由于勞務輸出等原因，有一定文化素質(zhì)的青壯年勞動力紛紛外出務工經(jīng)商，城市和農(nóng)村閑散人員減少，能夠勝任普查工作要求的對象更少。二是居住人口復雜、人員流動性大的地方，治安情況較差，熟悉當?shù)厍闆r的“兩員”選調(diào)工作難。三是由于近年來各種普查、抽樣調(diào)查不斷增多，給基層增加了一定的負擔，造成基層普查員厭煩調(diào)查、普查的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。四是人口普查對普查員的文化程度等素質(zhì)要求較高，且普查員工作時間相對較短，工作任務重，也給選調(diào)增加了難度。

根據(jù)《全國人口普查條例》規(guī)定，普查指導員和普查員應當具有初中以上文化水平。雖然此次“兩員”文化素質(zhì)基本達到國家標準要求，但村居人員普遍缺乏統(tǒng)計、普查方面的業(yè)務知識，面對技術性較強的普查登記表，往往無從下手，很多“兩員”都感覺困難。因此如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進行業(yè)務培訓，確保培訓質(zhì)量也是一個迫在眉睫的難題。

1.4 居民隱私觀念增強，配合支持程度下降

隨著社會的發(fā)展，普查對象對個人隱私保護的意識明顯增強，不希望過多地暴露個人家庭事務。對于人口普查，居民們最大的擔憂就是個人隱私問題，特別是職業(yè)情況，多處住房情況，離異、再婚及領養(yǎng)子女情況，都被視為個人隱私，不愿如實申報。此外，許多人擔心登記的個人資料可能會成為行政部門進行處罰的依據(jù)。一些沒有辦理暫住證的、超生的或存在其他問題的居民不愿意配合，瞞報或虛報信息。也有一些人由于利益的驅(qū)動，擔心失去已得利益，如拆遷補償、領取未銷死亡退休金等，隱瞞事實真相。另一方面，目前一些商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范，其中不乏欺詐行為，也使得居民對入戶調(diào)查較為警惕，部分居民對入戶登記存在較強的戒備心理，尤其是在登記部分新建小區(qū)和高檔住宅小區(qū)的住戶時，遭遇到“門難進、臉難看、話難問”的情況，因為這些小區(qū)大都由物業(yè)公司管理，居委會與住戶之間沒有密切的聯(lián)系，而居住者大部分是較高層次的知識分子，對個人隱私的保密意識很強，對陌生人的警惕性也很高，不愿向外人透露家庭情況。同時隨著高層建筑的增多，“陌生鄰居”的現(xiàn)象越來越普遍，人與人之間互相缺乏最基本的信任，人際關系淡漠，別說是陌生人，就是對門或樓上樓下的鄰居，也很少打交道。

2 提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點建議

2.1 科學宣傳，為普查營造濃郁氛圍

人口普查是國務院決定的重大的綜合性國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，對于科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期戰(zhàn)略意義深遠、重大。要高質(zhì)量完成人口普查工作，必須緊緊依靠廣大人民群眾、走群眾路線，因此搞好普查宣傳是先決條件，宣傳工作做不好，群眾配合程度不高，會直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。要采取多種形式不拘一格，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體及街頭宣傳、大型公益廣告宣傳牌、張貼宣傳畫、入戶發(fā)放宣傳品等形式，進行全方位、多層面的宣傳教育。同時，要大力宣傳人口普查與群眾息息相關的內(nèi)容，宣傳重點要放在消除群眾對普查的顧慮方面，引導群眾積極參與普查、如實填報， 盡快形成人人知曉、人人參與、人人支持、人人配合普查的良好社會氛圍。首先要加強對領導干部的宣傳，通過積極匯報、文件傳達、溝通銜接等方式，提高領導干部對人口普查工作重要性的認識，自覺的重視和支持人普工作的開展，增強他們的法律意識和責任意識。其次要加強對系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳教育，加強對 “兩員”的宣傳，著重統(tǒng)一思想，提高認識，增強他們的責任感和使命感，提高依法普查的能力。三要加強對普查對象的宣傳，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會等相互配合，以會議、廣播、文娛活動等多種形式，在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、工地、車站廣場等人口密集的地方，采取集中宣講、發(fā)放普查資料等形式宣傳，優(yōu)化宣傳效果，提高流動人口的遵紀守法意識和普查登記的自覺性?？傊?，只有廣泛、深入地做好人口普查宣傳工作，才能讓普查對象真正明白，人口普查利國利民，配合人口普查登記工作是每一個公民應盡的義務，從而贏得社會各屆的理解和支持。

2.2 完善人口管理制度，搞準流動人口

摸清流動人口情況，是高質(zhì)量完成人口普查工作的基礎。流動人口大部分集中在經(jīng)濟條件較好、交通比較發(fā)達的城鎮(zhèn)，尤其在大中城市區(qū)域。由于存在著流動人口的界定、納入管理的時限、各管理部門側(cè)重點的差異，我國流動人口的管理仍處于不很規(guī)范的態(tài)勢，基層管理人員應加強對流動人口管理的意識和責任心，積極采取措施，切實加強對流動人口的日常管理：一是落實各項管理制度。依據(jù)法律法規(guī)，重點加強出租房屋、旅館、娛樂單位等的人員管理，建立并落實旅館業(yè)等場所的流動人口管理責任制；二是實行社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理。要組建機構(gòu)，配置人員，按人口分布、人口變動情況推行村居登記站，企業(yè)遠程申報點，綜合中心辦證點，出租房屋管理站等社會化登記模式；三是進一步完善流動人口管理信息化手段。積極拓展信息來源， 制定統(tǒng)一的信息采集制度，提高信息的及時性和準確性，建立信息分類標準，為人口普查奠定堅實的信息資源基礎。

2.3 抓好普查隊伍建設，為普查登記奠定基礎

普查指導員和普查員是普查現(xiàn)場登記工作的具體執(zhí)行者，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關口。如何選調(diào)一批素質(zhì)高、責任心強的“兩員”隊伍和通過有效激勵機制來提高工作積極性，為普查工作提供充足的人力資源支撐，便成為人口普查能否取得圓滿成功的關鍵。因此，在“兩員”選調(diào)上要著重：一是要拓寬渠道，把那些有事業(yè)心、有責任感的人選調(diào)到普查員隊伍中來。不能只局限于在社區(qū)、村委會的干部中選調(diào)，要堅持按照選調(diào)標準，不斷拓寬范圍，充分利用社會閑散人員、離退休人員、大學生村官等人力資源，多途徑、多渠道地選調(diào)一些熟悉當?shù)厍闆r、責任心強、人品正派、業(yè)務素質(zhì)高的同志參加人口普查，提高普查隊伍的穩(wěn)定性。二是要加強“兩員”的思想政治工作，在普查人員中大力倡導增強責任、顧全大局、勇于奉獻的精神，同時強化激勵機制，科學合理地對他們進行管理。

2.4 狠抓業(yè)務培訓，確保普查登記質(zhì)量

業(yè)務培訓是人口普查的重要環(huán)節(jié)，第六次人口普查增加了許多新內(nèi)容，對普查員的業(yè)務素質(zhì)和培訓工作提出了更高的要求。通過培訓不僅要使普查人員弄清普查登記項目的涵義，還要學會做好群眾工作，掌握普查技巧，從而在普查登記時更好地得到廣大普查對象的理解支持和配合，保證普查登記質(zhì)量。因此，業(yè)務培訓時要注重細致全面，對普查工作中涉及的每一個工作環(huán)節(jié)和每一項內(nèi)容都必須講解清楚，使每個普查員都能熟練掌握，同時培訓工作還應突出實效性，確保學以致用，主要從以下幾方面抓好落實：一是培訓工作要周密計劃安排。培訓組織機構(gòu)要根據(jù)培訓目的要求、培訓對象情況，仔細研究，認真安排，制訂周密的培訓計劃。二是精心挑選授課教師。授課教師要有一定的普查工作經(jīng)驗、授課經(jīng)驗和良好的溝通、交流技巧，要經(jīng)過上級普查機構(gòu)的嚴格培訓，熟練掌握普查內(nèi)容，要細讀、精讀普查教材，認真準備課件。三是強化普查實踐能力培訓。人口普查涉及面廣，指標項目繁多，專業(yè)性強，培訓過程中在對理論概念傳授的同時，還要著重加強入戶調(diào)查技巧的培訓，并采取一些現(xiàn)場提問、案例研討、組織普查員進行試填、課后測試解答等多種培訓方式，以便學員加深理解，靈活應用，提高培訓效果。四是要創(chuàng)新培訓方式。在傳統(tǒng)教學方式的基礎上，利用現(xiàn)代多媒體教學手段，使培訓內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓人員從理性認識到感性認識的過渡。

2.5 加強部門配合，充分利用有效資源

人口普查是一項由政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運作的系統(tǒng)工程，僅靠各級統(tǒng)計部門的力量不可能達到預期的效果，統(tǒng)計系統(tǒng)應加強同相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關部門對普查工作的支持與配合，充分發(fā)揮各自職能、通力配合，確保人普工作中的各個環(huán)節(jié)暢通無阻，全面提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是利用公安局對暫住人口和戶籍歸口的管理職能，加強對暫住人口情況和人戶分離情況的了解，并積極配合公安部門做好戶口整頓工作，重點解決本行政區(qū)域內(nèi)人戶分離戶口的管理和死亡銷戶機制，為正式普查登記奠定基礎。二是借助計生部門的資料，包括育齡婦女的管理臺帳、辦理準生證的記錄以及超生罰款記錄等，以及衛(wèi)生部門的資料，包括醫(yī)院開具的嬰兒出生證，婦女孕期檢查表，嬰兒防疫、接種表，查準核實出生人口情況，尤其要注意出生后不久就死亡的嬰兒情況的記錄。三是加強與民政部門的聯(lián)系，科學合理劃分普查區(qū)域，并借助相關資料，對死亡人口進行認真梳理。四是借助社區(qū)居委會的資料，各級普查辦要高度重視利用社區(qū)居委會的資料，由于許多居委會的基礎工作非常扎實，與社區(qū)居民建立了定期回訪制度，居民家中有新生兒多半會先在居委會備案，因此具有較高的參考價值。