淺談農(nóng)村建設(shè)用地有關(guān)問題及對(duì)策

蔡洪巖

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以前農(nóng)村的土地利用模式以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有需求，節(jié)約集約用地才能保障土地可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)面臨耕地銳減，人地矛盾突出的情況下，農(nóng)村土地粗放利用模式嚴(yán)重影響土地可持續(xù)利用，土地整理恰恰是解決土地資源可持續(xù)利用的重要手段。本文將從農(nóng)村建設(shè)用地整理意義，以及農(nóng)村建設(shè)用地整理存在的問題進(jìn)行分析，從而對(duì)農(nóng)村土地整理提出措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地整理；可持續(xù)利用；問題；對(duì)策

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取工程、技術(shù)等手段，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以達(dá)到土地利用最大化，從而改善生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)土地可持續(xù)利用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出率普遍低，有很大的整理潛力。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地整理，可以改善土地的生態(tài)環(huán)境，緩解城市對(duì)建設(shè)用地需求的緊張局面，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1 農(nóng)村建設(shè)用地整理意義

農(nóng)村建設(shè)用地整理可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；農(nóng)村建設(shè)用地整理將在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時(shí)可以一定程度上增加對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，農(nóng)村建設(shè)用地整理是促進(jìn)節(jié)約集約用地，破解土地供需矛盾的有效途徑和重要措施。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，土地整理成為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2 農(nóng)村建設(shè)用地整理存在的問題

目前，農(nóng)村建設(shè)用地整理尚處于起步階段，沒有固定模式，而且農(nóng)村建設(shè)用地整理進(jìn)入到實(shí)施階段時(shí)，面臨的問題又十分復(fù)雜，土地權(quán)屬調(diào)整，土地產(chǎn)權(quán)改變，利益沖突等問題接踵而來，在農(nóng)村建設(shè)用地整理存在以下幾個(gè)方面問題：

2.1 有關(guān)法律法規(guī)欠缺

近幾年，雖然土地整理方面的法律法規(guī)正在隨著土地整理工作的展開而不斷改進(jìn)，但與土地整理實(shí)際工作需求還不夠完善。特別是在村鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理中，一方面農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制匱乏，現(xiàn)行的制度和保護(hù)農(nóng)民利益的法律仍滯后，政府多運(yùn)用行政手段替代市場(chǎng)機(jī)制，而另一方面農(nóng)民的法律意識(shí)不夠，農(nóng)村違法用地普遍存在，土地糾紛較多，阻礙農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 重視程度不夠，缺少理性認(rèn)識(shí)

農(nóng)村建設(shè)用地整理在我國(guó)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，宣傳不多，認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)民原有的用地觀念已根深蒂固，改變很難，對(duì)其必要性、重要性，認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒，不積極主動(dòng)開展，而是等待觀望。

2.3 理論體系缺乏

農(nóng)村建設(shè)用地整理是橫跨多重學(xué)科，技術(shù)性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，GPS技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及數(shù)學(xué)模型等現(xiàn)代高新技術(shù)土地整理研究和實(shí)踐中具有很好的應(yīng)用前景。這就從理論上需要有一套較完整的技術(shù)支持體系，要抓緊制定，有關(guān)技術(shù)方法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3 措施與對(duì)策

3.1 制定土地整理相關(guān)法律、法規(guī)，保護(hù)集體和個(gè)人土地合法權(quán)益

如何開展農(nóng)村建設(shè)用地整理工作方式的法律依據(jù)是明確確定各項(xiàng)法律法規(guī)的性質(zhì)。制定專門的法律法規(guī)保護(hù)土地所有者權(quán)益，首先積極開展法律法規(guī)的制定工作，為農(nóng)村建設(shè)用地整理工作開展所涉及的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)改變、權(quán)屬調(diào)整、利用沖突等問題提供法律依據(jù)；在繼續(xù)完善國(guó)家政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大地方法規(guī)的制定工作，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度細(xì)化，為土地整理全面開展創(chuàng)造條件，同時(shí)還需要對(duì)土地整理中的違法責(zé)任作出明確規(guī)定。具體實(shí)施階段，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得集體土地所有權(quán)人的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。

3.2 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置

在對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，科學(xué)、合理編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃，以達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

3.3 因地制宜，保障土地可持續(xù)利用

首先在農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。其次需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際，以達(dá)到社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.4 深化理論研究，加大科技投入

目前農(nóng)村建設(shè)用地整理工作尚處于起步試點(diǎn)階段，在理論和實(shí)踐上都還處于探索階段，應(yīng)進(jìn)一步深化理論研究，建立一套完整的建設(shè)用地整理理論體系。農(nóng)村建設(shè)用地整理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，集自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)為一體，涉及土地經(jīng)濟(jì)、土地生態(tài)、土地法律法規(guī)、土地資源配置、地籍、規(guī)劃、測(cè)繪、土地整治、水利、交通等各個(gè)領(lǐng)域，一定要制定技術(shù)規(guī)范、技術(shù)程序，以便提高土地整理的科學(xué)技術(shù)水平。

3.5 政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)

農(nóng)村建設(shè)用地整理是政府提高土地利用率與產(chǎn)出率以及土地附加值的重要手段，已經(jīng)成為政府不可回避的問題。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)相關(guān)部門協(xié)同開展工作，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范操作。

農(nóng)村建設(shè)用地整理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求產(chǎn)生矛盾的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效措施。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越來越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村土地整理是為尋求合理利用土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑在推進(jìn)農(nóng)村土地整理模式研究過程中要不斷以新的科學(xué)方法和手段武裝自己，在探討過程中不斷吸收經(jīng)驗(yàn)，及早予以重視，認(rèn)真研究，不斷實(shí)踐，尋找解決問題的方法途徑，加快建設(shè)用地整理進(jìn)程，與此同時(shí)，各個(gè)地域的整治應(yīng)遵循因地制宜、動(dòng)態(tài)平衡原則，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮集聚效應(yīng)，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)三效益的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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