付 鈺

（渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

引言：養(yǎng)老服務(wù)是社會福利服務(wù)的核心機制更是一個國家或地區(qū)得社會保障制度體系重要組成部分。隨著我國人口老齡化發(fā)展速度的加快，老齡問題已成為一個嚴(yán)重的社會問題，越來越多的老年人口產(chǎn)生的快速增長的養(yǎng)老機構(gòu)的需求與相對減少的政府投資興辦的養(yǎng)老院的供給之間的矛盾，逐漸凸顯并愈演愈烈之勢?？焖僭鲩L的民間資本在相對有限的市場上，努力尋找投資的路徑和機會，也給我國的養(yǎng)老服務(wù)機制提供了改革的新契機和希望。中國的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，需要充分有效的發(fā)揮大量的民間資本作用，正確對待和評價中國的民間資本，并積極鼓勵民間資本參與到我國的養(yǎng)老服務(wù)體系中來，大力發(fā)展民間養(yǎng)老機構(gòu)的同時，兼顧民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中存在的問題，積極改善與提高，以滿足社會越來越多的老年人的養(yǎng)老需求，有利于我國安定團結(jié)的社會環(huán)境構(gòu)建，促進我國經(jīng)濟的快速增長。

一、中國的社會人口老齡化與養(yǎng)老問題

進入21世紀(jì)，我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，中國被認(rèn)為是世界上總?cè)丝谧疃嗖⑶依夏耆丝跀?shù)量最多的國家。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計從2015年至2050年，我國60周歲以上的老年人口數(shù)量，將從2.21億增加到4.5億左右，占總?cè)丝诘谋戎匾矊?6%增加到33%，這意味著每三個人中就有一個老年人，步入老齡化社會。人口的老齡化給我國社會發(fā)展帶來了一系列的問題，最主要的問題就是：怎么實現(xiàn)對老人應(yīng)盡的贍養(yǎng)職責(zé)？由于我國從70年代末期開始實行計劃生育政策，所以今天的80后國民幾乎都是獨生子女，他們的父母即將或已經(jīng)進入了退休年齡。他們同時代組成的家庭就必須要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)四位老人，撫養(yǎng)自己的一個小孩，工作壓力巨大，這四位老人的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。加上近年來，很多子女由于工作壓力大、閑暇時間較少或者由于外出經(jīng)商、留學(xué)等原因，導(dǎo)致我國很多地區(qū)出現(xiàn)大量的空巢家庭，留守老人。老年人口高齡化的迫近與需要養(yǎng)老的老年人口的增加已經(jīng)并將繼續(xù)給我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響?！袄嫌兴B(yǎng)”已漸漸成為中國國民迫切需要解決的重要民生問題，老齡問題絕不僅是老年人自己或者是老年人家庭的個體問題，而是一個綜合性的社會問題。如何養(yǎng)老被各方關(guān)注，養(yǎng)老問題也逐漸成為我國社會保障體系的重點。伴之而生的養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，在這樣的背景下，社會養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增，因此養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在中國具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、吸收民間資本促進養(yǎng)老問題的必要性

（一）目前社會養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾日益突出，呼喚民間資本的加入

我國社會人口老齡化的速度加快，已經(jīng)使得養(yǎng)老問題成為嚴(yán)重的社會問題，尤其是對養(yǎng)老機構(gòu)及對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、活動設(shè)施的需求越來越大。長久以來，我國為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會福利事業(yè)組織的養(yǎng)老機構(gòu)主要是敬老院。依賴政府財政撥款的養(yǎng)老院敬老院主要收養(yǎng)五保老人，個別有條件的敬老院會少量接收享受退休金待遇的自費老人。但是目前現(xiàn)有的老齡機構(gòu)已經(jīng)不能滿足數(shù)量增長迅速的老年人需求。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至到2012年底，我國60歲以上老年人口數(shù)已達(dá)1.94億，而當(dāng)時全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)卻僅有44304個，床位416.5萬張，需要每100名老人擠在2張床位上，不論是養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量還是養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老設(shè)施總量上都無法實現(xiàn)滿足日益增長的老年人口的養(yǎng)老需求，造成現(xiàn)在許多城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的現(xiàn)象十分普遍。極大的供需矛盾使養(yǎng)老服務(wù)漸成剛性需求。隨著生活水平的提高，老年人對養(yǎng)老問題的需求也不再僅僅限于提供住宿的床位，強調(diào)更多的精細(xì)的護理、活動設(shè)施的服務(wù)等，而僅僅單純的依靠各級政府直接投資新建和補貼改造公立養(yǎng)老機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會各方面力量介入，走社會化發(fā)展的道路，需要開辟更多的路徑。傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資主體單一，沒有形成成熟產(chǎn)業(yè)化的模式，吸引資金對養(yǎng)老機構(gòu)投入，滿足日益增長的養(yǎng)老需求，提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)，這些都呼喚著民間資本的加入。

（二）民間資本參與養(yǎng)老機構(gòu)，利于完善養(yǎng)老服務(wù)的環(huán)境

有了民間資本的加入的養(yǎng)老機構(gòu)，能夠增加對老年人服務(wù)需要的各種投入資金需求。任何的服務(wù)類型的機構(gòu)，包括養(yǎng)老機構(gòu)都是希望能為服務(wù)對象提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過加入民間資本力量，可以促進社會上不同種類群體的工作者加入到養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)工作當(dāng)中，這樣可以有效地加強老年人與社會群體的繼續(xù)溝通與聯(lián)系，不但可以為老年人提供良好的生活環(huán)境，還能夠提供與社會緊密相關(guān)的社會服務(wù)環(huán)境，有益老年人的精神生活豐富多彩，真正能夠在老有所養(yǎng)的同時，享受幸福安康的老年生活，有利于構(gòu)建和諧社會的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，營造社會和諧氛圍老年群體是構(gòu)建和諧社會的重要力量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，需要全社會共同營造養(yǎng)老、敬老的氛圍。民間養(yǎng)老機構(gòu)正是為社會創(chuàng)造了這樣的氛圍，以機構(gòu)為媒介使得老少和諧共處，以家庭和諧促進社會和諧發(fā)展。

三、民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)面臨的風(fēng)險與障礙

我國的民間養(yǎng)老機構(gòu)隨著民間資本的投資異軍突起，發(fā)展迅速，并對緩解我國的社會矛盾和促進勞動就業(yè)、提高強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面都起到了積極的作用，但是，畢竟我國的民間養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展仍處于初級階段，運行中還存在諸多問題，制約了社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）對民間養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策不到位

目前，許多地方政府習(xí)慣把發(fā)展的眼光關(guān)注在搞活地方經(jīng)濟上，而對如何支持民間養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展政策缺乏準(zhǔn)確的前瞻性的定位。當(dāng)前我的國民辦養(yǎng)老機構(gòu)有在工商系統(tǒng)注冊的企業(yè)和在民政系統(tǒng)登記的民辦非企業(yè)單位兩種性質(zhì)。由于性質(zhì)不同，使得民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)運營時兩種性質(zhì)各有各的苦衷。采用民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老機構(gòu)，雖然可以享受政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，但卻絕對不能以盈利為經(jīng)營目的，未來的投資資產(chǎn)屬于社會，不能融資，而且當(dāng)養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營不善時還需要投資者承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。而在工商注冊的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，可追逐盈利也沒有融資限制，但卻不能享受政府任何優(yōu)惠政策。這種政策扶持上的缺失，導(dǎo)致福利事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，也無法真正調(diào)動起民間養(yǎng)老投資者的積極性，嚴(yán)重挫傷了民間投資者主動參與養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。而且目前看，我國社會還處于人口老齡化的初期，并未達(dá)到最高峰，民眾甚至地方政府并不明確認(rèn)識到了老齡市場對養(yǎng)老社區(qū)的需求量究竟有多大，民眾對民間養(yǎng)老機構(gòu)缺乏正確的認(rèn)識和科學(xué)的評價，政府對民營養(yǎng)老機構(gòu)的必要性宣傳不夠。

（二）民間養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，民間糾紛難解決

從當(dāng)前我國民間養(yǎng)老機構(gòu)的實際運營情況看，政府等相關(guān)主管部門還沒有根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)需求有針對性的制訂相應(yīng)的統(tǒng)一行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)缺乏技術(shù)規(guī)范和引導(dǎo)，經(jīng)常會出現(xiàn)證照不全甚至無證違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象。目前，我國的養(yǎng)老機構(gòu)申請主要參照民政部、住建部、國家發(fā)改委、前衛(wèi)生部及中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會等政府職能部門及行業(yè)組織頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)，政出多門和口徑不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致了民間養(yǎng)老機構(gòu)申辦者在當(dāng)?shù)孛裾块T辦理注冊登記時遭遇審批成本過高、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過多過細(xì)，程序繁雜拖沓，手續(xù)難辦低效。由于缺乏法規(guī)政策的規(guī)范，民間養(yǎng)老機構(gòu)實踐中遇到許多困難糾紛，如對民間養(yǎng)老人員走失或死亡等問題引起的民事糾紛，沒有法律依據(jù)，沒有法律效力使得養(yǎng)老機構(gòu)與老人雙方的利益都難以實現(xiàn)均衡，嚴(yán)重阻礙民間養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營積極性。

（三）民間養(yǎng)老機構(gòu)的資金不足和人才不足

巧婦難為無米之炊，目前眾多的民辦養(yǎng)老機構(gòu)都普遍面臨資金緊張和投資周轉(zhuǎn)的困難。目前，民間資本投資的養(yǎng)老機構(gòu)除了自有投入的資金或從銀行申請銀行貸款外，還主要依賴于外部組織或個人的捐贈，但數(shù)量有限根本無法自我維持和發(fā)展更不能有效發(fā)揮其服務(wù)業(yè)的最大效能。民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得政府補貼，甚至連養(yǎng)老機構(gòu)本應(yīng)可以獲得的費用和支持上的優(yōu)惠，也因為民營的性質(zhì)原因被歸類為社會一般營利單位的性質(zhì)，并非福利企業(yè)而被拒之門外。直接導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機構(gòu)因為工資支出成本考慮，使用的服務(wù)人員專業(yè)水平素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)養(yǎng)老陪護知識與專業(yè)技能，在照料老人過程中發(fā)生突發(fā)事故時難以應(yīng)付，而且雇用護工人員的數(shù)量有限，工作繁重繁瑣，精力有限致使護工與老人都不滿意，嚴(yán)重影響?zhàn)B老機構(gòu)的服務(wù)水平，使民間養(yǎng)老機構(gòu)的競爭能力更弱。

四、促進民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的措施

（一）積極為民間養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提供完善的法規(guī)政策扶持

民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的進程一定會不斷加快，從政府層面應(yīng)當(dāng)對民營養(yǎng)老機構(gòu)進行積極地扶持。首先，政府應(yīng)當(dāng)給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)相應(yīng)的政策優(yōu)惠，正常的補貼給予外，還要針對民間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實際經(jīng)營給予減免稅款、日常生活費用支出的減免等，定期下?lián)莛B(yǎng)老專項資金為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)添置新型醫(yī)療設(shè)備等；還要盡快明確養(yǎng)老社區(qū)在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位，尤其是相關(guān)法律依據(jù)的制定和完善。其次，政府要積極做好政策的引導(dǎo)，加強相關(guān)政策的解讀，在加強對民間養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)督管理的同時，還要經(jīng)常積極地配合主張對民間養(yǎng)老機構(gòu)的宣傳，消除社會公眾對民營養(yǎng)老機構(gòu)的偏見，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會公信度，并積極調(diào)動全社會力量，包括港澳臺同胞及海外僑胞、國際友人，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供援助，投資興建優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老設(shè)施，多渠道通過各種專業(yè)培訓(xùn)，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)護工的人員素質(zhì)和能力，立足老年人的實際需求，提供全方位的多樣高質(zhì)量服務(wù)。

（二）建立統(tǒng)一養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民營養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與老年人養(yǎng)老需求的差異性，通過借鑒國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗，盡快研究制定出，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)或準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推薦按民間養(yǎng)老機構(gòu)可以效仿參照的優(yōu)秀的運營模式。盡量簡化民營養(yǎng)老機構(gòu)申請的審批程序，手續(xù)環(huán)節(jié)，以降低民間養(yǎng)老機構(gòu)投資成本支出，適度適時的降低民間養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，盡量保證養(yǎng)老機構(gòu)供給與日益增長的老齡化人口需求實現(xiàn)均衡化，通過監(jiān)管的實施或法律的制定實施，逐漸規(guī)范民間養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營，建立健康發(fā)展的養(yǎng)老保障體系。

（三）促進民間資本養(yǎng)老機構(gòu)籌資的渠道多元化

眾所周知，獲得資金是任何企業(yè)運作的前提，擁有穩(wěn)定的籌資融資渠道才能維持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。老齡化來襲下的養(yǎng)老問題是全社會的保障問題，不是慈善事業(yè)解決的范疇，民間資本投資的養(yǎng)老機構(gòu)的由于籌資渠道狹窄和資金來源有限，經(jīng)營的規(guī)模都較小，更難以提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，因此民營養(yǎng)老機構(gòu)要持續(xù)長效發(fā)展，必須逐漸建立多元化的籌資和融資渠道。除了民營企業(yè)自身的努力外，政府應(yīng)當(dāng)努力配合為民間籌資建立全方位、多層次信息服務(wù)和擔(dān)保服務(wù)以及人力資源服務(wù)，從投資融資體制改革和改善融資環(huán)境方面人手，積極促進民營養(yǎng)老機構(gòu)利用商業(yè)銀行的信貸獲得資金支持，為民營養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)?；騾f(xié)助推薦。政府部門應(yīng)當(dāng)盡其所能，調(diào)動全社會力量，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供資金援助，來幫助民間資本緩解因投資養(yǎng)老機構(gòu)而面臨的資金壓力，促進我國養(yǎng)老保障體系的完善發(fā)展。

結(jié)束語：總之，養(yǎng)老問題直接關(guān)系到每個家庭與全體社會的穩(wěn)定發(fā)展，吸收民間資本，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展民營養(yǎng)老事業(yè)，是有效保證老年人安度晚年和維護社會的穩(wěn)定創(chuàng)建和諧社會的必然要求。盡管在民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的過程中還存在許多風(fēng)險和障礙，但是隨“銀發(fā)浪潮”的到來，我國的民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)必定迅速發(fā)展，通過我國各方面努力，民營養(yǎng)老機構(gòu)必將成為養(yǎng)老保障體系中的主力軍。

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