文 肖 俊

新時期杭州電影公共服務體系構建探索

文 肖 俊

電影作為深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式，一直受到黨和政府的高度重視。杭州作為省會城市和長三角重要城市，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的同時，應主動在實施名城強市戰(zhàn)略中探索杭州特色的電影公共服務體系，為我國電影公共服務體系的建立起到示范領跑作用。

杭州電影公共服務的發(fā)展及存在的問題分析

“十一五”以來，我市通過實施農村電影放映工程、探索城市社區(qū)電影放映、拓展城市電影院建設構建電影公共服務體系，取得了一定的成績，同時也存在一些問題：

農村電影放映質量與服務水平有待提升。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設、新農村建設的不斷深化，農村群眾文化生活進一步豐富和活躍，廣大農民對農村電影加強內容建設，提升節(jié)目質量、改善觀影條件方面提出了新的要求。

城鄉(xiāng)影院體系有待完善。布局規(guī)劃科學、規(guī)模合理、均衡發(fā)展的影院市場體系尚未建成，影院整體規(guī)模仍偏小，分布不盡合理，特別是城鎮(zhèn)影院建設投入不足，這已成為制約電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與均衡性發(fā)展的瓶頸。

電影惠民服務覆蓋范圍仍然存在較大的不足。雖然我市因地制宜開展了電影進社區(qū)探索，但城市社區(qū)電影公益放映、特殊人群觀影保障等惠民服務項目尚未全面展開，進城務工人員和城市低收入人群電影文化消費權益無法得到保障。同時，高票價阻礙了較多喜歡電影群眾的觀影步伐。

杭州特色電影公共服務體系構建探索

適用微觀理論基礎。新公共服務理論是在公共文化管理領域的運用，有力地強化了以公民為導向的管理理念，更加突出了以追求服務對象的最大滿意度和更加注重管理實踐中的“民主性”、“公平性”、“參與性”、“回應性”、“均等性”、“責任性”“公共性”、“服務性”等公共行政文化的價值目標。其通過多種渠道充分了解公眾的文化需求，高效率地滿足服務對象的多樣化需求，提供優(yōu)質的文化產(chǎn)品或服務，把公眾的期望和滿意度作為公共文化行政管理的努力方向，并十分注重建立與公眾之間的長期互動關系，注重公眾對公共文化事務管理活動的參與，注重公眾享受文化服務的均等性，并鼓勵公眾積極表達對公共事務管理過程中的評價、意愿、建議等等。

電影公共服務體系構建。電影公共服務體系，指由電影公共服務內容和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

杭州電影公共服務體系的構建將在準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性、發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能的基礎上，以滿足杭州人民日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，按照“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”的總原則，落實市委文化名城強市和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和示范領跑的總要求，立足杭州實際，系統(tǒng)規(guī)劃、項目帶動、循序漸進，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，進一步提升我市文化軟實力。

電影公共服務基本任務。建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的服務于廣大農民、新杭州人、中小學生及城市特殊人群的電影公共服務網(wǎng)絡，滿足其多元、個性化需求，實現(xiàn)電影的審美娛樂和教育功能，引導電影文化消費。

電影公共服務范圍標準。依據(jù)國家文化相關法律法規(guī)和杭州實際，制定十二五杭州電影公共服務標準，各縣（區(qū)）應遵循實施標準，并可結合本地區(qū)實際情況適當提高標準。

系列保障工程。

——農村電影放映工程。著眼于可持續(xù)發(fā)展，加強內容建設，提升節(jié)目質量和改善群眾觀影條件；建立公益版權片源保障機制，豐富節(jié)目內容和提高放映質量；試點建立室內固定放映新機制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室和農村文化大禮堂建立固定放映點，改善觀影條件，使廣大農村群眾從“看到”電影向“看好”電影過渡；創(chuàng)新財政保障機制，從財政包干到財政保底、市場運作增加活力。

——中小學愛國主義電影放映工程。落實電影院線建設和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，各級教育、廣電、財政等部門應根據(jù)學生反饋并結合我市數(shù)字電影院建設實際，創(chuàng)新服務組織、提供內容、方式，探索建立我市中小學愛教影片放映服務體系，推動中小學影視教育。

——城市社區(qū)（廣場、工廠）電影放映工程。通過設立“露天電影廣場”、“重點工程公益電影配送點”等惠民放映點（場所），拓展室內放映的空間，構建露天與室內放映相結合、常年與集中放映相結合的服務格局，方便群眾觀影。

——數(shù)字電影院線覆蓋工程。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)、種類齊全的電影院線網(wǎng)絡，形成城市商業(yè)院線布局合理、城鎮(zhèn)院線逐步建成，商業(yè)院線和公共院線互補的覆蓋城鄉(xiāng)的電影院線布局，滿足城鄉(xiāng)居民的基本和多元觀影需求。

——青少年電影鑒賞培訓工程（電影伙伴計劃）。遵循電影發(fā)展規(guī)律，著眼于提高我市中小學生的電影欣賞水平，培養(yǎng)未來電影藝術欣賞者，開展室內系列專場電影鑒賞活動，進而全面提高我市群眾尤其是青少年的觀影水平；創(chuàng)辦相應電影鑒賞讀物，傳播電影知識，開展電影評論并進行觀影指導。

——留守兒童公益放映工程。結合暑假新杭州人子女來杭探親，在八區(qū)五縣（市）、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展室內免費專場電影放映活動，在豐富留守假期生活的同時，對留守兒童進行藝術熏陶、弘揚社會主旋律。

——老年人優(yōu)惠觀影工程。考慮我市已經(jīng)進入老齡化社會的實際，為豐富老年人晚年生活，首先在杭州市主城區(qū)范圍，全年選擇一定數(shù)量的商業(yè)電影院非休息日固定場次，開展老年人電影優(yōu)惠專場活動。采用政府購買服務、影院讓利、社會其他機構共同參與的方式實施。

——假期兒童電影歡樂季。著眼于豐富我市少年兒童在寒暑假的文化生活，在寒暑假期間，學生在指定的時間和場次到影院觀看指定影片，享受二輪片學生1元、陪同家長10元或當季片學生家長全部20元的特惠價。

杭州電影公共服務創(chuàng)新運行機制

堅持政府負責前提，充分發(fā)揮市場機制作用，推動電影公共服務提供主體和提供方式多元化，建立政府主導、市場運作、社會參與的運行機制。

政府主導。首先構建杭州特色電影公共服務體系政策體系，對服務體系的建立及其標準、各級政府、部門的分工職責等予以明確；其次，建立與服務體系相適應的財政保障機制，將其納入地方、部門預算，并建立相應的增長機制；第三，充分發(fā)揮公共投入引導和調控作用，探索電影公共服務長效機制。

市場運作。按照社會化、專業(yè)化的發(fā)展方向，推進體制機制創(chuàng)新：凡社會能夠提供的相關服務，都由政府購買取得；形成社會專業(yè)機構管理運行、政府負責保障基本運行經(jīng)費、社區(qū)居民參與并監(jiān)督的電影公共服務社會化、專業(yè)化模式。

社會參與。電影公共服務體系的建立需要全社會的協(xié)調參與，不僅僅市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)各層級部門，還包括政府廣電、教育、財政、民政、團委等部門也要分工合作，各司其職；同時還需要民辦非企業(yè)、非政府組織、自愿者組織、慈善組織等多種社會成員的共同參與，實現(xiàn)政府購買服務和服務機制體制的創(chuàng)新。同時，還應建立健全杭州城鄉(xiāng)居民對電影公共服務需求的表達機制和反饋機制。

杭州電影公共服務體系建設戰(zhàn)略

系統(tǒng)籌劃周密部署。電影公共服務體系構建是個系統(tǒng)工程，其服務內容多樣、服務的對象差異較大、實施單位眾多，要求做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，將需要與可能相結合，在最大程度上滿足絕大多數(shù)群眾的需求。

項目帶動注重績效。政府公共服務應該交由社會化、專業(yè)化的單位提供，政府進行全過程項目化管理，以項目建設帶動服務體系建立，建立績效觀念、嚴格考核評估，確保公共服務體系的有效建設。

循序漸進力求實效。電影公共服務的建立是個動態(tài)的過程，要克服畏難思想，在整體謀劃的基礎上，先易后難，積累經(jīng)驗，有序推進；其次，要摒棄冒進思維，克服官僚主義、形式主義。

（作者單位：杭州市文化廣電新聞出版局）