陳麗艷

（呂梁公路分局 文水公路段，山西 呂梁 032100）

公路是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，國家加大了公路建設(shè)步伐，形成了四通八達(dá)的公路路網(wǎng)，如何更好地保護(hù)公路，保障公路安全暢通，最大限度地發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)路政管理，顯得尤為重要與迫切。

1 路政管理的涵義

路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施（簡稱路產(chǎn)）的行政管理，目的是保障公路的使用質(zhì)量，使其更好地為人民群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2 路政管理的意義

2.1 有利于保證公路的完好、安全、暢通

公路由路基、路面、橋涵、隧道及其他防護(hù)設(shè)施組成，投資巨大，是重要的國有資產(chǎn)，受法律保護(hù)。通過路政管理可以及時處理人為或自然力對公路造成的破壞以及各種侵害路權(quán)的行為，保證公路的完好、安全、暢通。

2.2 有利于促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展

公路工作主要涵蓋建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三方面，建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，管理是關(guān)鍵的關(guān)鍵，通過管理保護(hù)來之不易的建設(shè)成果，減輕養(yǎng)護(hù)工作量，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，促進(jìn)公路事業(yè)健康發(fā)展；路政管理關(guān)系到公路“窗口”形象，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)可以提升公路行業(yè)形象。

2.3 有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依靠政府和本土企業(yè)，更需要外來經(jīng)濟(jì)體的投資，招商引資，需要良好的法治環(huán)境，路政人員依據(jù)法律、法規(guī)履行保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)的職責(zé)過程中，可以使公路具有良好的行車視覺范圍，舒適安全的路域環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3 路政管理存在的問題及原因分析

3.1 公路兩側(cè)路權(quán)侵占嚴(yán)重

《公路法》規(guī)定：公路兩側(cè)修建永久性建筑物，其邊緣與公路邊溝外緣的間距：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。任何單位和個人不得在控制區(qū)內(nèi)修建構(gòu)造物。然而一些企業(yè)、個人置法律于不顧，瞄準(zhǔn)公路這塊風(fēng)水寶地，緊靠公路建房、開店，隨之而來的是五花八門的招牌，雜亂無章的堆積物，公路邊溝堵塞時有發(fā)生。路權(quán)侵占加劇了公路的損壞，影響行車安全。形成事實的違章建筑，再強(qiáng)行拆除，阻力重重，地方的行政干預(yù)，當(dāng)事人的阻撓，矛盾沖突隨時發(fā)生，來自各方面的壓力最終導(dǎo)致拆除工作中斷，長期以往，路政權(quán)威、執(zhí)法效果嚴(yán)重減低。

原因（1）政府缺乏全局思想，法制觀念淡薄，片面強(qiáng)調(diào)地方利益，沿路經(jīng)濟(jì)開發(fā)，致使違章建筑蔓延，管理難度加大，惡化了公路環(huán)境，不僅為今后公路拓寬增加了困難，而且為公路交通安全埋下了隱患。（2）沿線建設(shè)涉及部門多，職責(zé)交叉多，在沿線土地使用、建房審批與管理中土管、城建、公路路政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等諸多部門各自為政，各行其是，互補(bǔ)協(xié)調(diào)，造成路政管理機(jī)構(gòu)對違章建筑管理失控。

3.2 超限超載運(yùn)輸屢禁不止

超限超載運(yùn)輸加劇了公路、橋梁的早期損壞，致使公路交通事故頻發(fā)，被稱為“公路殺手”和“事故元兇”，超限超載運(yùn)輸不僅影響交通安全暢通，而且威脅人民生命財產(chǎn)安全。國家相繼頒布實施了多項治理超限超載運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)，各地積極開展整治超限超載運(yùn)輸專項行動，取得一定成效，但超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象依然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，治超形勢依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)在：反治超手段不斷升級，為逃避檢查，采取繞道行駛、晝伏夜出、聚眾堵路、強(qiáng)行沖卡等多種辦法，治超工作任重而道遠(yuǎn)。

原因：（1）利益驅(qū)動是根本原因。運(yùn)輸戶為彌補(bǔ)成本高，運(yùn)價低造成的經(jīng)濟(jì)損失，采取“多拉快跑”來保障自己的利益；一些汽車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，非法改裝車輛，迎合運(yùn)輸戶的需求，獲取自身利益。（2）路面監(jiān)管不嚴(yán)是重要原因。路面執(zhí)法人員存在為超限超載運(yùn)輸充當(dāng)保護(hù)傘，放人情車，收黑錢等情況，甚至出現(xiàn)為超限超載車輛辦理月票、年票等以罰代管現(xiàn)象，使治超工作陷入治而不止，而且越治越超的怪圈中。

4 路政管理的對策及建議

4.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提過綜合素質(zhì)

人員素質(zhì)決定工作質(zhì)量。（1）把好路政人員的錄用關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，把文化水平高、有能力的人充實到路政隊伍中，加強(qiáng)路政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，經(jīng)常性開展思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政、公正執(zhí)法、文明服務(wù)的理念。（2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法評議考核制度，明確責(zé)任，定期考核；公開辦事程序，辦事制度，暢通群眾投訴、舉報渠道，使路政工作公開、透明，杜絕隨意執(zhí)法，行為不規(guī)范，態(tài)度不文明行為的發(fā)生，樹立公路行業(yè)文明新形象。

4.2 轉(zhuǎn)變職能，綜合治理

路政管理是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的支持和配合：（1）爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，把公路沿線建筑紅線控制作為考核職能部門績效的重要指標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。（2）加強(qiáng)與土管、城建、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的溝通、聯(lián)系，建立定期信息通報制度，做到信息共享，在沿線建設(shè)方面建立聯(lián)合審批制度，從源頭上制止不符合規(guī)定的審批事項。（3）加強(qiáng)路面巡查，發(fā)現(xiàn)在建筑紅線內(nèi)平整土地、堆放建筑物料等違章行為跡象，及時勸導(dǎo)制止。、多渠道、多形式、深入持久地宣傳公路法律、法規(guī)，讓群眾知法、懂法、自覺履行保護(hù)公路的義務(wù)，營造全社會愛路護(hù)路的良好氛圍。

4.3 創(chuàng)新治超模式

（1）設(shè)立專門的治超機(jī)構(gòu)，定編定崗，保障經(jīng)費(fèi)，推動治超工作走上法制化、正規(guī)化、常態(tài)化軌道。（2）實行政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動的工作格局，路政、交警、工商等職能部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化貨源企業(yè)、車輛改裝企業(yè)的監(jiān)督，把超限超載運(yùn)輸消滅在源頭。以站點(diǎn)為依托，對逃避檢查的超限超載車輛開展流動稽查，形成治理超限超載運(yùn)輸工作全覆蓋、無縫隙。（3）加大科技治超力度，提高執(zhí)法效率和工作透明度。

4.4 加強(qiáng)路政信息化建設(shè)

通過路政管理系統(tǒng)管理路政事務(wù)，建立路政信息數(shù)據(jù)庫，大隊與支隊信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，便于工作交流，網(wǎng)上傳輸各種數(shù)據(jù)與資料，提高工作效率；塑造管理形象，提升管理效能需要現(xiàn)代化的路政裝備，路政執(zhí)法車載GPS衛(wèi)星定位裝置，可以無線實時回傳路況信息、執(zhí)法現(xiàn)場，同時方便對執(zhí)法車的定位與調(diào)度，應(yīng)對各類突發(fā)事件，提高路面執(zhí)法效率。執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀能全程參與執(zhí)法全過程，促進(jìn)執(zhí)法的公正規(guī)范。

［1］公路路政管理學(xué) [M].北京：人民交通出版社，1997，

［2］五年治超不平凡[N].山西:中國交通報，2013－02－04.

［3］范燕.探討公路路政管理信息化建設(shè)[J].大科技，2012（13）.