王亞君

（山東法官培訓(xùn)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的保障，體現(xiàn)了最廣大村民的根本利益和現(xiàn)實(shí)需要，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍推行的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。實(shí)踐證明，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代之制度施行之后，改善了當(dāng)今農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，有利于提升廣大農(nóng)村村民集體財(cái)產(chǎn)的管理水平，促進(jìn)了針對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；規(guī)范了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作，有助于消除干群之間不必要的誤解與矛盾，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度運(yùn)行過(guò)程中，仍舊暴露出一系列的問(wèn)題亟需采取措施予以解決，體現(xiàn)在以下幾方面：

1）相關(guān)配套措施不完善，委托代理成本較高。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度要求在尊重村民集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提之下，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出會(huì)計(jì)委托代理的書(shū)面申請(qǐng)，召開(kāi)村民大會(huì)，通過(guò)之后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心簽訂委托代理協(xié)議。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政命令強(qiáng)行推廣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，引起村級(jí)人民群眾不滿。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立委托代理中心之后，所招聘人員更加專(zhuān)業(yè)化，分工更細(xì)，由于理財(cái)中心為村代理財(cái)務(wù)，由各村來(lái)負(fù)擔(dān)這一部分代理成本，增加了村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這在一定程度上也影響了廣大人民群眾的積極性。

2）村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。但在實(shí)際執(zhí)行中，民主理財(cái)小組流于形式，理財(cái)小組成員普遍素質(zhì)較低，民主意識(shí)不高，對(duì)民主理財(cái)關(guān)心程度不夠，從而使民主理財(cái)小組名存實(shí)亡。

3）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，缺乏有力監(jiān)督。一是收支審核不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性強(qiáng)。二是村資金收支管理混亂，集體的收入入賬不及時(shí)甚至不入賬、多重報(bào)賬、白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金等，甚至有干部挪用貪污等現(xiàn)象發(fā)生。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)也不符合規(guī)定，村財(cái)務(wù)公開(kāi)大多重形式輕實(shí)質(zhì)，財(cái)務(wù)公開(kāi)的報(bào)表項(xiàng)目太專(zhuān)業(yè)，村民無(wú)法理解把握其中的財(cái)務(wù)信息，更有地方財(cái)務(wù)人員將費(fèi)用開(kāi)支等隱藏在“其他”科目中，或者不公開(kāi)或者公開(kāi)不及時(shí)，弄虛作假。四是有些村會(huì)計(jì)與村黨支部書(shū)記、出納由一人擔(dān)任，內(nèi)部控制的巨大漏洞助漲了貪污之風(fēng)。五是縣、鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督不到位，尤其是村干部的任期與離任審計(jì)大都沒(méi)有實(shí)施。

4）部分財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)能力不盡人意，玩忽職守的現(xiàn)象普遍存在；村級(jí)財(cái)會(huì)人員的文化水平、專(zhuān)業(yè)水平普遍不高，大都年齡偏老，不少村會(huì)計(jì)沒(méi)有取得會(huì)計(jì)上崗證，許多報(bào)賬人員記賬報(bào)賬能力不合格，不能按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確完成報(bào)賬工作，會(huì)計(jì)核算水準(zhǔn)堪憂。而且農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理難度比較大，村干部的換屆往往會(huì)引起會(huì)計(jì)調(diào)換，“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制作為一種較為新型的財(cái)務(wù)管理制度在施行過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題在所難免，通過(guò)相關(guān)制度的不斷完善，相關(guān)財(cái)會(huì)人才業(yè)務(wù)技能及道德素質(zhì)的不斷提升，廣大農(nóng)村群眾的民主意識(shí)的加強(qiáng)，參與集體財(cái)務(wù)管理的積極性不斷提高，加上網(wǎng)絡(luò)等新媒體的監(jiān)督形式，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題一定會(huì)逐步得到解決。

（1）完善相關(guān)配套的制度體系。要根據(jù)相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定符合村會(huì)計(jì)委托代理制管理程序的相關(guān)制度，具體包括財(cái)務(wù)預(yù)算決算制度、貨幣資金的管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)會(huì)人員的管理制度、民主理財(cái)制度等一系列相關(guān)政策與措施；及時(shí)公開(kāi)村集體賬務(wù)，獨(dú)立進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)核算，自覺(jué)地接受上級(jí)監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督；加強(qiáng)相關(guān)票據(jù)的管理，登記入賬的作為原始憑證的相關(guān)票據(jù)必須符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁白條抵庫(kù)，原始憑證需要經(jīng)相關(guān)經(jīng)辦人員、村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和民主理財(cái)小組的簽字或者蓋章，否則應(yīng)當(dāng)視為無(wú)效憑證，追究相關(guān)經(jīng)辦人員的責(zé)任。

（2）完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的相關(guān)實(shí)施機(jī)制，不斷提升相關(guān)制度的執(zhí)行力度，確保制度的實(shí)施和績(jī)效的充分發(fā)揮，形成遵守制度、照章辦事的良好氛圍。嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》定期及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，尊重村民群眾對(duì)集體資產(chǎn)使用處置的知情權(quán)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)記賬核算，村報(bào)賬員整理相關(guān)原始憑證統(tǒng)一上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心審核后統(tǒng)一入賬登記，并定期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)工作可以交與上級(jí)單位審核計(jì)算，或者由外聘的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)，相關(guān)審計(jì)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，減輕農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)保持第三方審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，使得審計(jì)結(jié)果真實(shí)有效，并定期在相關(guān)宣傳欄或者官方網(wǎng)站上公布審計(jì)結(jié)果，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（3）完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度后，村集體組織資產(chǎn)的籌措、分配以及使用按照管理的權(quán)限仍由村集體組織獨(dú)立行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)委托部門(mén)承擔(dān)代理會(huì)計(jì)核算的職責(zé)。各級(jí)管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，通過(guò)定期與不定期審計(jì)相結(jié)合，切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督工作。另外，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要作用逐漸凸顯，在財(cái)務(wù)公開(kāi)中可以采用在相關(guān)官方媒體上公開(kāi)公布的形勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)網(wǎng)友的關(guān)注與監(jiān)督，對(duì)一些破壞農(nóng)村會(huì)計(jì)制度建設(shè)，侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的行為，建立相關(guān)舉報(bào)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象要有問(wèn)必回，一查到底，給人民群眾一個(gè)滿意的交代。

（4）進(jìn)一步落實(shí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理村民對(duì)集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋。

（5）加快農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)。通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，選拔一些經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，同時(shí)對(duì)在崗會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期繼續(xù)教育培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，可以在我國(guó)高等教育中增加針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，對(duì)愿意回到農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員提供相對(duì)優(yōu)厚的條件，吸引一批來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生群體自愿回到農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系重大，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制意義深遠(yuǎn)，需要整個(gè)社會(huì)各方面的共同努力。