一號提案是怎么產(chǎn)生的？

本刊記者/魏曉文

從歷年的關(guān)注度和提案對政策的影響來看，“一號提案”絕對不是浪得虛名，其影響力和“001號”提案編號絕對相符。

不過也有人認(rèn)為，“一號”其實指的是時間順序，通俗講就是誰的提案完成的早就是“一號提案”。但從影響力來講，單從時間上考證似乎有失偏頗，也有人認(rèn)為，“一號提案”反映的就是提案的重要性。

提案都是由民主黨派提出的，一旦被選為一號提案，該黨派就會成為媒體熱點，一定程度上也代表著社會對該黨派參政議政工作的肯定和認(rèn)可。

還有一種說法認(rèn)為，一號提案并不代表這個提案可以高于其他提案，早在2006年就有政協(xié)委員建議取消“一號提案”，理由是一號提案容易被誤解，由于關(guān)注度蓋過了其他提案，很多人認(rèn)為其他提案不重要。

其實，截至目前關(guān)于“一號提案”到底是如何產(chǎn)生的并沒有官方版本，但有一個標(biāo)準(zhǔn)，這個提案要足夠重要，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生足夠大的影響可能才能被確定為“一號提案”。

每年的政協(xié)一號提案，總是格外受人關(guān)注。因為其主題緊貼社會最關(guān)心、最需要解決的問題，對當(dāng)前和今后工作具有很強的針對性和預(yù)見性。根據(jù)全國政協(xié)十二屆二次會議秘書處提案組公布的信息，由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)》，被列為2014年政協(xié)一號提案。

今年的政協(xié)一號提案首次聚焦科技領(lǐng)域，而沒有選擇此前媒體預(yù)測的“新型城鎮(zhèn)化”、“治理霧霾”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”等熱點問題，表面上看似冷門，但其解決問題的方法和指向?qū)崒贌衢T。即發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這與我國全面深化改革的重點和目標(biāo)高度吻合，雖是立足解決科技領(lǐng)域問題，但方法和指向卻不限于該領(lǐng)域，實際上是一個全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題。

該提案指出，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長100多倍，有力推動了科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實力提升。

九三學(xué)社中央副主席、全國政協(xié)常委賴明介紹說：以科技方面為特色的九三學(xué)社，曾就科技創(chuàng)新等問題做過專門調(diào)查。這次提案的主題，是要充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用。具體建議包括：以績效為導(dǎo)向，建立健全針對不同創(chuàng)新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式；推進應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化；對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要避免重復(fù)低效立項，而具體實施可交由第三方。

“比方說，我們能不能試行‘項目貸款制’，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項目中采用低息或無息貸款形式進行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對于轉(zhuǎn)化效益突出的項目，可予減免等?！辟嚸髡f。

賴明還指出，我們建議，要少搞一些“貼標(biāo)簽”的人才項目，多在創(chuàng)造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機制上下功夫，實施一些激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的特殊政策。