加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

黃作興 全國(guó)人大代表 中國(guó)江南控股集團(tuán)總工程師

本刊記者/萬(wàn)海濱 魏曉文

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出：今年要“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升?！本腿绾温鋵?shí)《政府工作報(bào)告》提出的上述要求，本刊記者采訪了全國(guó)人大代表，中國(guó)江南控股集團(tuán)總工程師黃作興。

黃作興代表介紹說(shuō)：“我于去年兩會(huì)期間領(lǐng)銜提出‘實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技興業(yè)科技強(qiáng)國(guó)’的建議，全國(guó)人大辦公廳、科技部等七部門，專程赴溫調(diào)研座談，并作了很好的答復(fù)（國(guó)科建議政（2013）54號(hào)）。今年我多次學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會(huì)文件，深切感到三中全會(huì)內(nèi)容豐富，部署的改革任務(wù)艱巨，全黨全國(guó)都必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面改革的重大決策部署和深化科技體制改革，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上來(lái)，結(jié)合習(xí)總書(shū)記2013年9月30日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的‘全面推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展’的要求，我認(rèn)為要完成《政府工作報(bào)告》中提出的‘以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)’的任務(wù)，必須全面深化科技改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！?/p>

黃作興對(duì)記者說(shuō)，我提出的建議如下。

1.確立企業(yè)為創(chuàng)新主體地位

一是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求。以實(shí)施重大專項(xiàng)為抓手，組織以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體開(kāi)展科研攻關(guān)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是改革政府對(duì)科技創(chuàng)新的組織管理方式。根據(jù)科技重大項(xiàng)目創(chuàng)新階段特點(diǎn)，將重大項(xiàng)目劃分為政府直接組織開(kāi)展、政府支持開(kāi)展，政府鼓勵(lì)開(kāi)展等三大類，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是要加強(qiáng)以企業(yè)為主體的企業(yè)研究院或技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

2.建立國(guó)家科技創(chuàng)新示范區(qū)

北京中關(guān)村和浙江省已經(jīng)在深化科技體制改革方面，探索出創(chuàng)新模式，建議列入“先行先試”。在“先試”上下工夫，通過(guò)體制機(jī)制改革的“先試”，把中關(guān)村和浙江省打造成最適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、最適合成果轉(zhuǎn)化、最適合新商業(yè)模式應(yīng)用、最適合社會(huì)組織發(fā)揮作用的高地，成為更高層次上的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份。

3.建立引進(jìn)國(guó)外科技人才尖端科技項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)

建議國(guó)家要重視引進(jìn)國(guó)外人才、引進(jìn)尖端項(xiàng)目工作。組織機(jī)構(gòu)和人員，制定出系列優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外專家和海外學(xué)者到中國(guó)來(lái)，帶來(lái)尖端的成熟科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)我國(guó)新四化建設(shè)。

4.建立以科技創(chuàng)新績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)撥付制度

一要制訂資源優(yōu)先配制政策，主要由市場(chǎng)績(jī)效來(lái)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配、以產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)新增銷售額或新增利潤(rùn)為評(píng)價(jià)成果的依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的杠桿效應(yīng)；二要加強(qiáng)用戶評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，將項(xiàng)目成果價(jià)值作為判斷是否通過(guò)驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)；三要科技項(xiàng)目承擔(dān)單位科技費(fèi)用投入要有更多自主權(quán)，允許企業(yè)靈活使用科技費(fèi)用，簡(jiǎn)化審計(jì)程序，企業(yè)要自覺(jué)節(jié)約科技管理成本；四要通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政資金的引導(dǎo)，提高服務(wù)績(jī)效，營(yíng)造一個(gè)為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。

5.完善惠民科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制

完善惠民科技成果推廣機(jī)制，組織科技特派員進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，實(shí)行首臺(tái)套使用免責(zé)制，解決發(fā)明難、推廣應(yīng)用更難的局面，提倡國(guó)產(chǎn)化，樹(shù)立“以國(guó)代進(jìn)”的觀念，推進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展。建議組建國(guó)家級(jí)別的國(guó)產(chǎn)化推廣機(jī)構(gòu)，將成果快速向生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。