楊濱珊

（哈爾濱市安全宣傳教育中心，黑龍江 哈爾濱 150010）

0 前言

地鐵自19 世紀(jì)1863年在英國倫敦運(yùn)營到現(xiàn)今，經(jīng)過150 多年的發(fā)展，已經(jīng)由地鐵一種形式向以地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌、跨座式單軌、磁懸浮等為主的軌道交通多元化發(fā)展。

有關(guān)資料顯示：目前全國有50 多個(gè)城市達(dá)不到建設(shè)城市軌道交通的“三項(xiàng)”指標(biāo)要求，國內(nèi)15 個(gè)大城市新建軌道交通到2010年總長度已達(dá)1300 公里。北京、上海、蘇州三市以每年40 公里的速度建設(shè)軌道交通。

哈爾濱市地鐵1 號(hào)線工程建設(shè)進(jìn)展速度是較快的，17.48 公里、18個(gè)車站，以及控制中心車輛段、停車場和地面新工程，將相繼完成，到2013年地鐵1 號(hào)線將通車投入運(yùn)營。

地鐵投入運(yùn)營后，安全是個(gè)首要問題，不僅關(guān)系到地鐵運(yùn)營競爭、聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到一個(gè)城市的安全，影響巨大。為確保地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的安全管理，筆者對國內(nèi)外地鐵運(yùn)營和運(yùn)行系統(tǒng)發(fā)生的60 起各類安全事故，做了一點(diǎn)分析研究。針對地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的主要危險(xiǎn)因素和有害因素，從中借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，以便采取堅(jiān)決有力的對策措施，加強(qiáng)地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的安全管理。地方政府各相關(guān)部門應(yīng)加大安全監(jiān)管力度，提高安全管理和安全監(jiān)管水平，加強(qiáng)安全管理和安全監(jiān)管力度，以預(yù)防、避免和減少各類安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的特點(diǎn)及其存在危險(xiǎn)有害因素分析

地鐵是大城市軌道交通運(yùn)輸?shù)囊徊糠?，而城市地鐵營運(yùn)系統(tǒng)又是城市公共安全的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

一是，地鐵營運(yùn)系統(tǒng)都是建設(shè)在地下環(huán)境中。地鐵線路建設(shè)有大量的設(shè)備系統(tǒng)，如客運(yùn)站點(diǎn)系統(tǒng)，車輛系統(tǒng)，供電、通訊、信號(hào)系統(tǒng)，通風(fēng)換氣排煙系統(tǒng)，機(jī)電系統(tǒng)及其輔助設(shè)備系統(tǒng)等。地鐵運(yùn)營中，任何一個(gè)系統(tǒng)、一臺(tái)設(shè)備出現(xiàn)故障，尤其是受到人為的外界危險(xiǎn)有害因素的影響，都會(huì)導(dǎo)致地鐵營運(yùn)中斷或者發(fā)生傷亡事故的嚴(yán)重后果，國內(nèi)外地鐵運(yùn)營中所發(fā)生傷亡事故已表明其嚴(yán)重性。

二是，地鐵運(yùn)營系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)性、事故后果嚴(yán)重性、運(yùn)營安全管理艱巨性、受環(huán)境和外界因素影響的特殊性。地鐵是建于地下環(huán)境又有其封閉性，車輛運(yùn)行速度快、站點(diǎn)多、起停車頻繁，停車時(shí)間有限；乘客流量大、自助上下乘車、自動(dòng)開啟關(guān)閉車門，極易發(fā)生故障事故。

三是，地鐵運(yùn)營中一旦發(fā)生停車或意外事故，應(yīng)急疏散難度較大，而且也有受外界因素干擾的固有特點(diǎn)等危險(xiǎn)有害因素影響。同時(shí)，地鐵運(yùn)營也是人員密集的特殊公共場所，必須確保其安全可靠性，對地鐵運(yùn)營安全管理和安全監(jiān)管工作要求更高更嚴(yán)格。

四是，我國城市地鐵交通發(fā)展歷史較短，僅有50 多年，國外已有150 多年。地鐵運(yùn)營安全管理經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是在城市軌道交通制造行業(yè)方面，尚未建立起完善的獨(dú)立自主的體系；有些車輛控制系統(tǒng)、通訊設(shè)備設(shè)施，還需從不同國家、地區(qū)引進(jìn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，制式不同，就給地鐵運(yùn)營管理系統(tǒng)，特別是安全管理帶來不容忽視的問題，甚至是潛在的安全事故隱患，值得地鐵運(yùn)營管理部門和地方政府各有關(guān)部門高度重視，以確保城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全。

2 地鐵運(yùn)營安全事故種類、傷亡狀況及事故致因分析

據(jù)有關(guān)資料分析顯示：地鐵運(yùn)營事故發(fā)生的主要致因：一是，內(nèi)部因素影響，大多是由地鐵線路控制系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施故障或人的行為違章、誤操作等導(dǎo)致事故發(fā)生。如火災(zāi)，地鐵列車碰、撞脫軌，停電停運(yùn)事故等。二是，外部因素影響，主要是恐怖襲擊爆炸，人為縱火、投毒事件等。

3 地鐵運(yùn)營安全事故預(yù)防控制對策措施

為確保哈爾濱市地鐵運(yùn)營安全，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，使哈爾濱市地鐵成為“安全運(yùn)行、準(zhǔn)時(shí)正點(diǎn)、周到服務(wù)、經(jīng)濟(jì)高效”的城市軌道交通。為此，筆者提出如下預(yù)防控制地鐵運(yùn)營安全事故對策措施，供研究探討。

3.1 建立健全地鐵運(yùn)營安全管理機(jī)制

地鐵運(yùn)營企業(yè)，要建立健全地鐵安全運(yùn)行系統(tǒng)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理規(guī)程、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)行。

針對哈爾濱市地鐵運(yùn)行環(huán)境和特點(diǎn)，制訂出地鐵軌道、停車組織、車輛運(yùn)行，車輛檢修、保養(yǎng)、電力、通訊、信號(hào)、電梯、扶梯、控制系統(tǒng)以及站務(wù)、乘務(wù)、票務(wù)、安保、事故應(yīng)急救援、事故處理等安全規(guī)程、規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并對各控制系統(tǒng)引進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面了解制造供貨廠商、售后服務(wù)等信息，明確各自的安全職責(zé)，分清各自的安全責(zé)任。對地鐵運(yùn)行管理干部和全體員工，組織進(jìn)行現(xiàn)代安全管理科學(xué)技術(shù)、安全知識(shí)培訓(xùn)教育；特種作業(yè)人員要經(jīng)法定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格，持證上崗作業(yè)；從業(yè)人員要經(jīng)培訓(xùn)教育后上崗作業(yè)。

3.2 嚴(yán)格地鐵消防安全管理

火災(zāi)是地鐵安全運(yùn)營第一大敵，這是城市地鐵建筑工程與地面建筑工程不同的特點(diǎn)，也是地鐵火災(zāi)危害因素嚴(yán)重的特點(diǎn)。組成地鐵系統(tǒng)的各個(gè)部門、部位空間有限，連續(xù)性強(qiáng)，防火較地面難度大。一旦由于人的不安全動(dòng)作（行為）和物的不安全狀態(tài)引起火災(zāi)（火警），尤其是人為縱火、恐怖襲擊等外界因素，導(dǎo)致火災(zāi)事故，不僅地鐵出入口較少，且難以發(fā)揮通風(fēng)、排煙、散熱，人流疏散，消防滅火撲救等功能作用。因此，地鐵火災(zāi)撲救要比地面火災(zāi)撲救難度大，有的只能采取堵塞窒息法滅火，導(dǎo)致傷亡大（多數(shù)是窒息身亡）、損失嚴(yán)重的后果。地鐵防火安全要引起各級(jí)管理者的高度重視，嚴(yán)格進(jìn)行消防安全管理，做到預(yù)防為主，綜合治理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上防范，對各系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)控。要大力加強(qiáng)防火知識(shí)宣傳教育，提高地鐵員工安全技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。要立足于自救和撲救初期火災(zāi)，消除火險(xiǎn)隱患，極為重要。

3.3 建立事故應(yīng)急救援體系

地鐵運(yùn)營企業(yè)要認(rèn)真編制好科學(xué)的、完善的事故應(yīng)急預(yù)案。我國一位安全專家曾指出：“一個(gè)有效的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，可使事故和損失減少九成。”事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)質(zhì)上就是為預(yù)防、控制、減少、消除事故與災(zāi)害對人的生命和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害，采取應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，從準(zhǔn)備響應(yīng)到恢復(fù)重建的實(shí)施指南。一旦發(fā)生意外突發(fā)事件或重大安全事故時(shí)，按預(yù)先制訂的應(yīng)急計(jì)劃，使救援行動(dòng)有統(tǒng)一的指揮，最有效實(shí)施搶救。因此，要吸取國內(nèi)外地鐵系統(tǒng)發(fā)生事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合國內(nèi)地鐵運(yùn)營安全事故特點(diǎn)，針對哈爾濱地鐵運(yùn)營環(huán)境，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織各系統(tǒng)、安保、消防等部門共同制定應(yīng)急預(yù)案。并且要認(rèn)真組織全員培訓(xùn)、演練，使應(yīng)急預(yù)案真正落實(shí)到每個(gè)車次、車廂、隧道等各系統(tǒng)，按預(yù)案發(fā)揮其作用。

3.4 預(yù)防地鐵職業(yè)危害，控制環(huán)境污染

地鐵企業(yè)確保安全運(yùn)營要放在首位。但對地鐵工作環(huán)境中，預(yù)防職業(yè)危害，控制環(huán)境污染絕不可忽視。地鐵環(huán)境質(zhì)量的好與不好，直接關(guān)系到乘客與地鐵員工的身體健康。地鐵環(huán)境中，有些不利人體健康的污染，物理與化學(xué)因素并存，地上與地下污染相互交叉。主要有漂塵污染、二氧化碳污染等。如地鐵列車運(yùn)行中車輪與鋼軌、車體內(nèi)氣動(dòng)元件系統(tǒng)之間摩擦，產(chǎn)生含有多種金屬元素的漂塵，粉塵濃度也高于地面。在隧道壁上沉降的漂塵物，被行駛列車再次揚(yáng)起，隨之流動(dòng)，散面擴(kuò)大。在乘客集中的車廂內(nèi)、站臺(tái)上，空氣中二氧化碳含量都較高。再就是噪聲污染，車輪與鋼軌摩擦、車體中的發(fā)動(dòng)機(jī)、壓縮機(jī)、電剎車等系統(tǒng)，作功過程中產(chǎn)生的噪聲與震動(dòng)高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對人體都將造成危害。針對哈爾濱市地鐵環(huán)境全部在地下運(yùn)行的特點(diǎn)，要實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，加大科技投入，采用新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)行設(shè)施和技術(shù)改造；根據(jù)季節(jié)變化，采用機(jī)械通風(fēng)排出隧道內(nèi)余熱、余濕、漂塵；采取沖洗隧道壁上沉積漂塵，減少漂塵物，控制環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量。