肖婉玲

(華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

我國近幾年發(fā)展起來的高職院校絕大多數(shù)由政府主辦，民辦高職教育雖有較大發(fā)展，但在整個高等學(xué)歷教育中所占的比例仍然很小。近幾年，特別是?？茖哟胃咝５膶徟鷻?quán)下放到省級人民政府之后，高等職業(yè)學(xué)院迅速增多，成為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主要承載者。

但新設(shè)高職院校大多數(shù)是由原來的中?；蚵毠ご髮W(xué)獨(dú)立升格，或合并組建。在管理上部分由行業(yè)管理，部分由省地兩級政府管理。部分學(xué)校起點(diǎn)不高，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)匱乏，在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等教學(xué)條件，特別是思想觀念等準(zhǔn)備不足，升格后又迅速擴(kuò)大招生規(guī)模，帶來了不少問題。這些問題是發(fā)展與改革中不可避免的，但必須引起高職教育舉辦者，特別是政府部門的高度重視與認(rèn)真解決。

中國高等教育體制改革始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過近20年的努力，已初步建立了中央與地方政府分級管理的體制，基本上明確了新體制的目標(biāo)模式和管理框架，即政府主導(dǎo)、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的體制。針對目前高職教育的狀況，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀管理，用較短的時間解決好當(dāng)前存在的主要問題，以促進(jìn)高職教育的健康、持續(xù)發(fā)展，使高職院校能更好地承擔(dān)起發(fā)展高等教育的重任。

1 法規(guī)與政策環(huán)境

高等職業(yè)教育的健康有序發(fā)展，需要一套完整的教育行政法規(guī)作保證。例如，美國從1917年聯(lián)邦政府通過《史密斯——休斯法案》標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度最終形成，到1994年出臺《2000年教育目標(biāo)：美國教育法》和《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮罚?0年時間由政府發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育法案達(dá)數(shù)十部，極大地強(qiáng)化了美國國家對職業(yè)教育的保護(hù)性干預(yù)，保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

我國教育法規(guī)體系的總框架由教育法律、教育行政法規(guī)和教育部門規(guī)章三個層次構(gòu)成，完善法規(guī)建設(shè)也應(yīng)從這三方面考慮。目前我國高職教育的法規(guī)還很不完善，還缺乏強(qiáng)有力的政策支持，社會及政府有關(guān)部門對高職教育的重要性認(rèn)識還不足，不少地方高職教育的發(fā)展環(huán)境并不寬松。為此，要認(rèn)真面對法規(guī)不完善而制約高等職業(yè)教育健康發(fā)展的種種現(xiàn)實(shí)，全面落實(shí)三次全國職業(yè)教育工作會議和兩次教育振興行動計(jì)劃的精神，認(rèn)真研究高職教育發(fā)展中存在的問題，出臺相關(guān)法規(guī)與政策，這是政府支持高職教育發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。高職教育目前主要由地方管理，因此它不但需要國家統(tǒng)一的法規(guī)，還需要有省、地兩級政府及教育主管部門制定的具體法規(guī)與政策，以使高等職業(yè)教育真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前急需制定《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》。

2 經(jīng)費(fèi)投入

職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公益事業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)的主要責(zé)任在政府。特別是高等職業(yè)教育，其發(fā)展歷史較短，國家對其整體投入不大，基礎(chǔ)設(shè)施較差，但又是今后一段時間高等教育增量的主要承載者，因此更需要政府的大力扶植與保護(hù)。

政府應(yīng)通過評估督導(dǎo)等政策，提高高職院校為地方和行業(yè)服務(wù)的主動性和積極性，而不是盲目向普通本科看齊。目前施行5年一次的高職高專人才培養(yǎng)水平評估機(jī)制，對保證高職院校主動為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)將起到積極的促進(jìn)作用。2002年7月，全國職業(yè)教育工作會議發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，專門談及多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的問題。而省級政府的責(zé)任在于制訂經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各級財政足額撥付經(jīng)費(fèi)。此外，要幫助院校廣辟資金來源渠道，包括引進(jìn)國外教育資金，努力改變高職院校目前資金短缺問題。

3 政府統(tǒng)籌

學(xué)校面向市場自主辦學(xué)，政府宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是當(dāng)今我國職業(yè)教育的基本管理體制。對于高等職業(yè)教育而言，政府應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌以下內(nèi)容：

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預(yù)測等情況，科學(xué)地規(guī)劃區(qū)域高等教育的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好高、中、初等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)教育與普通高等教育的發(fā)展比例等。并將高職教育的發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。各高職院校，特別是地方與行業(yè)辦的高職院校，其建設(shè)與發(fā)展是否已納人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，是否已適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展需要，應(yīng)認(rèn)真作好研究。

3.2 統(tǒng)籌高職院校及專業(yè)布局

高職院校的設(shè)置權(quán)已下放到省市政府部門手中，國家只提出高等教育發(fā)展的總體規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，如加快農(nóng)村和西部高職教育的發(fā)展等，具體布局統(tǒng)籌主要由省市政府確定。我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而中部和西部地區(qū)發(fā)展較慢，地區(qū)差別很大，這要求高等教育特別是高等職業(yè)教育采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許不同地區(qū)采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，且高職院校的布局應(yīng)在動態(tài)中不斷調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展變化的需要。教育要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，不能只從教育的角度去發(fā)展教育。有些地區(qū)院校設(shè)置過多，造成財政負(fù)擔(dān)加重，水平難以提高，整體優(yōu)勢不強(qiáng)，不利于高職教育的持續(xù)發(fā)展。

目前高職專業(yè)布局存在的主要問題是面向二產(chǎn)的專業(yè)較多，特別是某些熱門專業(yè)，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，幾乎每個學(xué)校都設(shè)置，而面向三產(chǎn)的專業(yè)太少。政府教育行政部門應(yīng)對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，以使高職的專業(yè)能緊緊地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。特別是某些艱苦行業(yè)專業(yè)，政府要充分利用調(diào)控職能，鼓勵、支持相關(guān)學(xué)院開設(shè)，或給予特殊政策，由用人單位和學(xué)院聯(lián)合開設(shè)，實(shí)行訂單培養(yǎng)。

3.3 協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校和社會各種關(guān)系

產(chǎn)學(xué)研合作是高職人才培養(yǎng)的基本途徑，不少高職院校在與企業(yè)合作的過程中取得了一些成績與經(jīng)驗(yàn)，也有一些學(xué)校在與企業(yè)合作過程中遇到了不少問題和困難。因此，政府應(yīng)出臺有關(guān)政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使企業(yè)能積極支持高職教育，為高職教育提供良好的企業(yè)環(huán)境和背景，使高職院校能有效地利用企業(yè)和社會的教育資源，努力辦出特色。

4 辦學(xué)體制創(chuàng)新

政府與學(xué)校的關(guān)系，只有建立在法制的基礎(chǔ)上，依法行政、依法辦學(xué)，教育體制的創(chuàng)新才能走上法制化軌道。政府要調(diào)整和革新管理手段和方式，盡量減少行政審批手段，把精力更多地放到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)以及各種間接調(diào)控手段上。政府是行政機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校是教學(xué)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，兩者的活動內(nèi)容和方式不同，因此政府管理高校應(yīng)遵循教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律。政府承擔(dān)的部分社會職能可逐步轉(zhuǎn)向社會中介機(jī)構(gòu)，真正使社會廣泛參與教育，并使參與的形式、途徑以及機(jī)制等都符合新體制的運(yùn)作方式。市場在教育發(fā)展中的適度調(diào)節(jié)作用，一方面是指市場在一定范圍和程度上對教育運(yùn)行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；另一方面，這種調(diào)節(jié)作用必須在政府的宏觀管理和遵循教育規(guī)律的條件下實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，高等職業(yè)教育將有更好的發(fā)展前景，其辦學(xué)體制在政府的宏觀管理下也將不斷創(chuàng)新。

[1]劉志忠.論高職院校社區(qū)化的路徑選擇[J].職業(yè)教育研究,2010(07).

[2]周樂瑞,徐涵.論政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的作用[J].職教論壇,2013(07).