劉 勇

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員）

2012年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行的角度，在理論研究、認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定和頒布了《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，制定了包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)，有效指導(dǎo)了我國(guó)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出57個(gè)指標(biāo)體系因地制宜制定，不是武斷的一刀切，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期科學(xué)論證的結(jié)果。早在2008年為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的不良影響，尋找我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)始探索建設(shè)領(lǐng)域中可能具有創(chuàng)新意義的新技術(shù)突破口和新增長(zhǎng)來(lái)源。制訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”規(guī)劃時(shí)，其敏感地意識(shí)到智慧城市已經(jīng)成為城市信息化技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，并在總結(jié)我國(guó)城市建設(shè)管理數(shù)字化、信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成我國(guó)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的基本想法和思路。在黨的“十八大”之后，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式開(kāi)啟智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)工作，并在全面深入了解智慧城市概念、建設(shè)目的、功能特征以及國(guó)內(nèi)外實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的探討和研究，提出較為符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系的選取充分考慮到目前我國(guó)城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段、特殊國(guó)情和面臨的主要問(wèn)題。從所處階段來(lái)看，我國(guó)仍然處在中等收入發(fā)展階段，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明顯落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)作為必選指標(biāo)被納入指標(biāo)體系；另外，保障體系的建設(shè)也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。從特殊國(guó)情看，我國(guó)智慧城市建設(shè)指標(biāo)體系更強(qiáng)調(diào)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和政府管理服務(wù)，而對(duì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)重視程度明顯不如西方國(guó)家。從面臨的主要問(wèn)題看，我國(guó)城市發(fā)展面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，存在一系列大城市病問(wèn)題，因此，指標(biāo)在這方面的規(guī)定也比較多，如智慧環(huán)保、智慧交通等。

同時(shí)，該指標(biāo)體系還考慮了國(guó)內(nèi)城市的地域和產(chǎn)業(yè)差異，體現(xiàn)了“一城一策”的理念。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的193個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）中，東部、中部、西部都有分布，資源型城市、制造業(yè)城市和綜合型城市均有包括，新興城市、老工業(yè)基地、衛(wèi)星城并取，省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)也一并選取，較好地考慮到我國(guó)城市的地域和產(chǎn)業(yè)差異性。

從城市的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，這些試點(diǎn)都能較好地把握各自的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，并按照各自制定的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，確定其智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和創(chuàng)新項(xiàng)目。從不同發(fā)展階段來(lái)看，各試點(diǎn)城市都能按照自身發(fā)展要求，從必選項(xiàng)目的建設(shè)深度、自選項(xiàng)目的發(fā)展程度以及創(chuàng)新項(xiàng)目的難度出發(fā)，確定比較合適的投資力度和建設(shè)強(qiáng)度。、 從面臨的難題來(lái)看，各試點(diǎn)城市能夠充分從自身需求出發(fā)，優(yōu)先考慮解決發(fā)展中的突出問(wèn)題。如北京存在流動(dòng)人口多、管理難的問(wèn)題，為此，朝陽(yáng)區(qū)以構(gòu)建健康、宜居、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧交通和智慧CBD等領(lǐng)域探索新的社會(huì)服務(wù)管理模式，為北京流動(dòng)人口管理和城市病治理摸索經(jīng)驗(yàn)。

總之，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的57個(gè)指標(biāo)體系是一個(gè)適合中國(guó)城市發(fā)展的指標(biāo)，是一個(gè)可以長(zhǎng)期作為城市建設(shè)導(dǎo)向的指標(biāo)，具有嚴(yán)密的科學(xué)體系和廣泛的參考價(jià)值。