楊德海

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市工程研究中心規(guī)劃處處長）

關(guān)于智慧城市有各種的看法，其定位和概念現(xiàn)在說法不一；智慧城市建設(shè)的本身也是褒貶參半，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市工程研究中心規(guī)劃處處長楊德海認(rèn)為：第一，自2012年開始實(shí)施起，試點(diǎn)城市就沒有“授牌“、“做匾”，群眾路線也是從去年開始進(jìn)行；第二，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行兩批200多個試點(diǎn)城市并沒有下?lián)苜Y金。智慧城市建設(shè)要“寬進(jìn)嚴(yán)出”，兩批城市試點(diǎn)從本質(zhì)來講，也要按照這個思路往前推進(jìn)。

1 智慧城市內(nèi)涵

1.1 “智慧城市的核心是城市，本質(zhì)是城市發(fā)展問題”

智慧城市是各部委、試點(diǎn)城市、參與企業(yè)都非常關(guān)注的話題，智慧城市從定義上看沒有統(tǒng)一的說法。智慧城市是“通過綜合應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的新模式”，這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年42號文件對智慧城市進(jìn)行的系統(tǒng)界定。到目前為止，也沒有看到其他部委對智慧城市以紅頭文件形式進(jìn)行闡述。

從這個角度來講，智慧城市的核心是城市，本質(zhì)是城市發(fā)展問題，所以要從城市的實(shí)際問題入手，從城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、監(jiān)督流程體系等全方位的智慧化推進(jìn)，為我們城市秩序的發(fā)展而服務(wù)。

從驅(qū)動力來講，也是與國家的新型城鎮(zhèn)化有關(guān)，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)推進(jìn)部門。截止到2013年底，從全國智慧城市創(chuàng)建情況可以看出，各大部委都進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)的指標(biāo)體系也是目前從國家的部委角度以紅頭文件形式下發(fā)的，我們把智慧城市界定為4個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)和57個三級指標(biāo)?？梢钥闯?，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的指標(biāo)體系，沒有從部門行業(yè)出發(fā)，因?yàn)橹腔鄢鞘械墓ぷ骱诵脑诔鞘校砸猿鞘袨閷ο?。智慧城市在建設(shè)上是大家探索的過程，以現(xiàn)階段而言，并沒有哪個城市完成了智慧城市的建設(shè)工作并達(dá)到智慧化階段，當(dāng)前也只是從一個愿景角度探討什么是智慧城市。

從過去幾十年發(fā)展，對城市建設(shè)完全沒有按照城市發(fā)展規(guī)律而進(jìn)行，只重視對城市進(jìn)行高端規(guī)劃、頂層規(guī)劃，包括一些國內(nèi)外頂級專家進(jìn)行整體規(guī)劃，而對后期具體的運(yùn)維和服務(wù)重視較少。所以，我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)要符合自身的發(fā)展規(guī)律，要從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全流程來考慮。

經(jīng)過幾十年城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到較好的提升，很多城市開始建設(shè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我相信很多城市硬件建設(shè)較好，但在城市品質(zhì)、城市內(nèi)涵、城市競爭力等方面，更值得著重建設(shè)，同時這也是智慧城市階段需要加強(qiáng)的地方，所以城市建設(shè)科學(xué)化的概念被提出。

智慧城市促進(jìn)解決城市管理問題，在社會治理方面，中央提出要繼續(xù)對社會治理能力和治理體系進(jìn)行建設(shè)，所以在智慧城市建設(shè)階段，也提出要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，破除一些機(jī)制、體制的阻礙，甚至要破除一些部門利益，進(jìn)行信息資源整合。

1.2 智慧城市可從六個維度進(jìn)行了解

1）智慧城市經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的，是良性發(fā)展的，是逐漸增長的，智慧城市還要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，如何用智慧城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型和升級是很重要的方面。

2）智慧城市愿景中提到的智慧是需要“便捷”和“移動”的。其中“移動”包括兩個部分，首先是交通，需要科學(xué)的規(guī)劃，確保暢通的交通體系；二是信息流的傳遞傳輸，即網(wǎng)絡(luò)暢通的寬帶體系，其在信息高速路也應(yīng)暢通。

3）智慧城市需要舒適的環(huán)境，不應(yīng)該有霧霾和極端惡劣天氣，應(yīng)該是較為宜居的地方。

4）智慧城市無論是利用互聯(lián)網(wǎng)還是移動互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)保障信息的溝通，成為一個更開放的互聯(lián)互通體系，同時使民眾的認(rèn)識和思路更加智慧，更為聯(lián)動。

5）智慧城市應(yīng)保證安全的生活環(huán)境，防止一些極端事件的發(fā)生，居住環(huán)境應(yīng)該讓市民安心，同時，需要有公正的治理體系，這個治理體系應(yīng)該是科學(xué)且貼合民意的，無論針對本地或外地人口，都應(yīng)該是依法治理的工作體系。

6）智慧城市不是數(shù)字城市簡單的升級版，不是一個技術(shù)版本的城市升級，也不是我們信息系統(tǒng)貼上一個智慧標(biāo)簽。智慧城市是城市的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將目標(biāo)落腳點(diǎn)放在推動新型城鎮(zhèn)化上。

2 智慧城市試點(diǎn)情況

智慧城市進(jìn)行兩批試點(diǎn)工作，從分布情況上看，涵蓋南部、北部、東部、西部、中部地區(qū)，包涵經(jīng)濟(jì)不同發(fā)達(dá)程度的地區(qū)。從這個角度來講，智慧城市試點(diǎn)工作是從不同類型、不同區(qū)域、不同發(fā)展程度的城市出發(fā)。我們將城市所有申報(bào)確定為試點(diǎn)之后，城市和省建設(shè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三方簽訂一個責(zé)任書，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)后，可以得出城市創(chuàng)建的重點(diǎn)。首先是城市公共服務(wù)信息平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些都屬信息資源整合方面；其次是城市的頂層設(shè)計(jì)，在這一階段不能從技術(shù)角度來分析，應(yīng)從城市全面角度考慮發(fā)展，包括地下管網(wǎng)、城市管理、交通、醫(yī)療、建筑節(jié)能、水務(wù)、社區(qū)、生態(tài)等方面。實(shí)際上，這與城市目前發(fā)展存在一些問題和亟待發(fā)展的方向是比較一致的。

從196個城市整體投入情況來看，總投資在一萬多億元，其中財(cái)政投入占25%，銀行貸款占25%，企業(yè)投入占25%，還有其他資金來源，真正實(shí)現(xiàn)通過政府財(cái)政引導(dǎo)，撬動社會資源。智慧城市建設(shè)不再是一個單純的信息化投入，更多是撬動整個城鎮(zhèn)化發(fā)展來引導(dǎo)社會資金，這是目前的進(jìn)展情況。從當(dāng)中也可以看出，截止到去年為止，在1800多個重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，有1300多個已經(jīng)啟動，應(yīng)該說大部分工作都已經(jīng)啟動。

2.1 試點(diǎn)出現(xiàn)的問題

1）部分城市對智慧城市本身概念理解認(rèn)識不足，而且，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在推動智慧城市本身的理解和角度與工信部不一樣。我們認(rèn)為，智慧城市本身概念和定義的認(rèn)識將直接影響到工作的開展方向。

2）部分城市可能跟當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合得不夠緊密。仇部長提出智慧城市的建設(shè)要“一城一策”的建設(shè)，因?yàn)橹腔鄢鞘斜举|(zhì)是城市發(fā)展問題，所以從部委和專家以及整個市場層面，更多是提供這樣的契機(jī)，以智慧城市為抓手，通過城市本身仔細(xì)梳理城市存在的問題。在建設(shè)階段如何利用好智慧城市抓手和信息技術(shù)，做好城市階段性的突破工作，應(yīng)結(jié)合自身提出自己的發(fā)展思路。全國智慧城市建設(shè)不可能千篇一律，所以在“一城一策”方面，城市還要做很多工作。

3）資金方面。試點(diǎn)本身沒有匹配資金，但實(shí)際上有多種資金支撐體系，無論是銀行、企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，這些資金可以隨時響應(yīng)城市的需求，這個階段的資金不是簡單通過土地抵押貸款就可以拿到，而是通過城市創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，它的投入、產(chǎn)出，無論是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還是社會效應(yīng)，都有合理的分析，之后才能制定資金投入或者資金配套。

4）對智慧產(chǎn)業(yè)重視不夠。我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)，不僅促成城市整體建設(shè)和升級，也為產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展帶來很好的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 智慧城市建設(shè)共性特點(diǎn)多元化

目前來看，智慧城市向縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，東部成為主力，現(xiàn)在中西部數(shù)量在不斷增加，真正開啟了智慧城市一城一策，探尋自己發(fā)展模式的過程。園區(qū)方面是建設(shè)的突破點(diǎn)，因?yàn)橹腔鄢鞘袘?yīng)該從概念上來講是全方位的，但實(shí)際上它的真正突破點(diǎn)，要落實(shí)到新建的城區(qū)，因?yàn)樾陆ǖ某菂^(qū)無論是基礎(chǔ)設(shè)施智能化，還是建設(shè)和管理的精細(xì)化以及在產(chǎn)業(yè)的匹配度上，都會進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)。另外從建設(shè)資金可以看出是由多元化的模式在推進(jìn)。

智慧城市是探尋城市更好的良性可持續(xù)發(fā)展模式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部現(xiàn)在和美國麻省理工MIT也在進(jìn)行研究，探索城市怎么樣才算可持續(xù)發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時也和南京大學(xué)、北京大學(xué)等聯(lián)合研究城市應(yīng)如何做好規(guī)劃。最后研究得出，當(dāng)做了一些規(guī)劃并在基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)時，應(yīng)盡可能地采用信息技術(shù)手段及科學(xué)理論方法，對于規(guī)劃修改和后期問題的治理上可通過仿真系統(tǒng)進(jìn)行模擬，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行一定程度的建設(shè)。在這方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也做了一些探索工作，以引起大家的重視。

另外是關(guān)于信息資源的挖掘，重視信息資源價值和潛能的發(fā)揮。城市的生產(chǎn)要素是人、土地、資金等，在智慧城市階段，恰恰要實(shí)現(xiàn)公共信息和信息資源的整合，為信息資源充分應(yīng)用提供可能性。所以很多城市或企業(yè)，在信息資源開發(fā)方面做了很多工作，這也是智慧城市新的發(fā)展階段，和“寬帶中國”戰(zhàn)略的思路是一樣，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)開放的信息資源向社會開放，以帶動企業(yè)的積極性。

重視實(shí)施便捷性。智慧城市最終落腳點(diǎn)是民眾的感受，是讓住在城市或工作在城市的人感受到時效性和便捷性。主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)體系、交通的便捷和暢通、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等方面，使城市逐步重視這些工作的落實(shí)。

在民生方面，智慧社區(qū)也是和每個人接觸最近的，無論是智慧家庭、智慧物流，都是和我們密切相關(guān)的。從目前來看，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及北京市都下發(fā)了智慧城市建設(shè)指南，我們感覺智慧城市越來越落地，越來越貼近我們的生活。

在信息安全方面，國家成立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)際上從試點(diǎn)城市來看，大家都有相應(yīng)的措施進(jìn)行開展。從關(guān)注點(diǎn)的角度、定位的角度、空間的角度來講，從小的到家庭和社區(qū)關(guān)注的智能化、人性化，到從城鎮(zhèn)和園區(qū)角度關(guān)注智慧社區(qū)，這些都是我們兩批試點(diǎn)城市正在開展的工作。

2.3 智慧城市頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市的頂層規(guī)劃方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾調(diào)研過很多城市，也走訪一些專家，認(rèn)識到智慧城市階段需要頂層設(shè)計(jì)或整體統(tǒng)籌，但是現(xiàn)在智慧城市頂層設(shè)計(jì)和傳統(tǒng)的規(guī)劃有區(qū)別，主要體現(xiàn)在：

1）智慧城市的規(guī)劃不再是信息規(guī)劃，而是多媒體融合發(fā)展，考慮到城市功能和信息化的規(guī)劃，應(yīng)以城市為本，且符合城市的發(fā)展過程再進(jìn)行規(guī)劃。

2）不再是片面性的規(guī)劃，而是發(fā)展規(guī)劃。

3）規(guī)劃不再是一個理論，而是本身可落地、可操作。

4）從規(guī)劃本身轉(zhuǎn)移到規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營，比如它的資金來源渠道，投入產(chǎn)出分析，甚至后期的項(xiàng)目建設(shè)，都是從規(guī)劃本身轉(zhuǎn)變成規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的智慧城市試點(diǎn)工作本身承擔(dān)了科技部智慧城市公共信息平臺試點(diǎn)的863項(xiàng)目，這個項(xiàng)目當(dāng)中有一個規(guī)?；圏c(diǎn)，當(dāng)時提出15個城市，后來因?yàn)槌鞘雄x躍，擴(kuò)大到200多個城市，所以我們自始至終就考慮到，技術(shù)和創(chuàng)新是我們智慧城市的特點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系方面我們做了三方面的工作：

1）57個三級指標(biāo)體系發(fā)布，召開一些專家交流，目前已經(jīng)出版中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告，對國內(nèi)智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)化。

2）在評估方面，正在研究智慧城市的星級評價指標(biāo)，包括智慧城市發(fā)展指數(shù)。智慧城市是一個長期的發(fā)展過程，但是我們對于階段性的創(chuàng)建效果都會進(jìn)行總結(jié)，以推動整個城市的發(fā)展。

3）規(guī)?；茝V。雖然說大家都在創(chuàng)建，但已經(jīng)選拔了11個城市的案例，這些城市已取得階段性的成績，無論是企業(yè)還是城市，都有機(jī)會到這些地方進(jìn)行參觀考察和交流。

3 《中國智慧城市年鑒》編寫工作

關(guān)于編寫《中國智慧城市年鑒》提出四個方面想法：

1）智慧城市的由來、發(fā)展背景及目前國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀并沒有形成系統(tǒng)化，但可以從不同角度和側(cè)面進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理。

2）智慧城市的理解和定位，它的含義和內(nèi)涵，不同部委專家和企業(yè)都有側(cè)重，也會對其進(jìn)行系統(tǒng)化整理。

3）梳理國內(nèi)外智慧城市和相關(guān)的活動。

4）整理與智慧城市相關(guān)的參與名單，為大家提供一些參考。

《中國智慧城市年鑒》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司委托中國城市科學(xué)研究會主編，并由《智能建筑與城市信息》雜志社承編。年鑒和發(fā)展研究報(bào)告是理論和大事記結(jié)合起來的兩本配套的成果，也涵蓋了國家的政策，希望該年鑒可以成為中國智慧城市創(chuàng)建和發(fā)展的權(quán)威工具書，并力爭成為中國各地市領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)決策者的重要參考。