楊家府

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

近幾年來，中國企業(yè)在緬甸接連受挫，先是緊鄰中緬邊境的太平江電站因緬甸政府與克欽邦的沖突而被停，再是投資36億美元的密松電站被緬甸政府單方叫停，后來又有了萊比塘銅礦當(dāng)?shù)鼐用竦拇笠?guī)?？棺h。這一切都在警示我們，要用冷靜的態(tài)度思考與緬甸之間的關(guān)系，重建相處規(guī)則，從而使我們的企業(yè)在緬甸得到順利發(fā)展并造福兩國人民，實(shí)現(xiàn)雙贏。

一、轉(zhuǎn)變對緬甸的傳統(tǒng)觀念

中國與緬甸有著悠久的傳統(tǒng)友誼。兩國長達(dá)兩千多公里的邊境地區(qū)山水相連，民族同根，文化同源，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，有著割不斷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。然而，由于兩國國情不同，因此，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化等方面亦存在著重大差異。緬甸雖然也曾有過輝煌的歷史，但二次世界大戰(zhàn)前的緬甸屬英國殖民地，二次大戰(zhàn)后雖說取得了獨(dú)立，然而，長期處于軍政府控制狀態(tài)，多數(shù)時(shí)間與外界聯(lián)系很少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢。相比而言，中國地大物博，人口眾多，是亞洲第一大國。雖然也曾經(jīng)歷了無數(shù)的艱難坎坷，但總體上要比緬甸強(qiáng)大。這樣，就給國人造成了一種優(yōu)越感，以大國心態(tài)看待緬甸，認(rèn)為緬甸國小民窮、人口素質(zhì)低、不講信用，與中國人不在一個(gè)檔次上，因此，和他們打交道要慎之又慎。這種意識(shí)，一定程度上引起了緬甸人的不滿，影響了中緬甸關(guān)系，妨礙了中國企業(yè)在緬甸的投資。

事實(shí)上，新中國剛一成立，中國就將國家不分大小、一律平等的主張納入外交戰(zhàn)略，奉行“和平共處”五項(xiàng)原則。正是這種主張和原則，使中國贏得了世界廣大發(fā)展中國家的信任與尊重，粉碎了一些國家圍堵、封鎖、孤立社會(huì)主義新中國的圖謀，取得了豐碩的外交成果。然而，這并不意味著所有的中國人都能平等地看待周邊相對弱小國家的人和事，所有的官員特別是外事官員和邊境一線的有關(guān)人員，都能夠以平等心態(tài)與對方磋商事務(wù)，多年來形成的大國心態(tài)在一些場合仍會(huì)有意無意地顯現(xiàn)出來。這種自以為是的心態(tài)，對處理國際關(guān)系是極為不利的。它會(huì)使對方感到不被尊重或者被壓制之感，不愿意與你合作。即便因某些因素，如需要對方在某些國際問題上給予幫助，或在經(jīng)濟(jì)政治上給予支持，而達(dá)成某些共識(shí)，簽訂一些協(xié)議，但是，他們內(nèi)心深處對你是不滿意的，一旦有比你理想的合作伙伴，就會(huì)棄你而去，讓你的投資空打水漂。

二、加強(qiáng)緬甸問題研究

2011年，緬甸舉行民主選舉后，其形勢出現(xiàn)了極大的變化。雖然此前國際社會(huì)曾對緬甸選舉有各種微詞，對其民選政府的民主程度持懷疑態(tài)度，但是，兩年來緬甸政府執(zhí)政的情況表明，其施政綱領(lǐng)和治國方略與軍政府已有了質(zhì)的不同，并非像一些人原先所預(yù)測的只是形式上的改變，即所謂的脫下軍裝穿上西裝、換湯不換藥。新政府的一系列舉措，如實(shí)行民主政治改革、改善與西方國家關(guān)系、一定程度上接受民眾訴求、與反對黨派和解，等等，表明了緬甸政府改革的決心。隨著緬甸民主政治改革的進(jìn)程，一些原本對緬甸有種種不滿甚至敵對情緒的國家，不但迅速改變了對緬甸的態(tài)度，還表現(xiàn)出對參與其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的濃厚興趣，紛紛向其伸出了橄欖枝。而中國由于受多年來緬甸軍人執(zhí)政和胞波情誼的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為緬甸是中國的天然盟友，加之對中緬關(guān)系重視不夠等原因，缺乏對緬甸問題特別是民選政府執(zhí)政后緬甸國情的具體深入的研究，致使一些重大問題出現(xiàn)前沒能發(fā)現(xiàn)其苗頭，沒有準(zhǔn)備解決的預(yù)案，更沒有化解的思路，因而，待問題出現(xiàn)之后不知所措，顯得極為被動(dòng)。如近兩年來中緬邊境發(fā)生的一系列突發(fā)事件——緬甸士兵越境殺害我邊民、飛機(jī)侵犯我邊境、炮彈越境毀我財(cái)產(chǎn)傷我邊民、緬甸難民和勞工的大量涌入等等，都未能及時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效地處置，給國內(nèi)外一個(gè)滿意的交代。特別是對緬甸單方突然叫停中國企業(yè)巨額投資的密松電站、太平江電站、萊比塘銅礦等，事先均無充分準(zhǔn)備，直到事情發(fā)生之后才匆忙應(yīng)對，其結(jié)果可想而知。

特別值得注意的是，隨著中緬油氣管道、陸水聯(lián)運(yùn)大通道等戰(zhàn)略工程的開通和啟動(dòng)，緬甸對中國的戰(zhàn)略地位顯得更加重要，加之國際社會(huì)對緬甸關(guān)注的加強(qiáng)，某些敵對勢力對緬甸的拉攏，國際投資力度的加大，緬甸民主進(jìn)程的加速，緬甸民眾民主意識(shí)的覺醒，緬甸的政治經(jīng)濟(jì)形勢將會(huì)越來越復(fù)雜多變。對此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，并盡可能地提前預(yù)測，盡量將其化解在萌芽狀態(tài)；對某些特別復(fù)雜的敏感問題，可能會(huì)因各方面的原因而一時(shí)難以化解，但相關(guān)部門必須在全面考量的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備好解決問題的預(yù)案，掌握主動(dòng)權(quán)，以避免倉促上陣的尷尬。而這一切，都必須建立在對緬甸情況了解的基礎(chǔ)之上。

三、充分發(fā)揮華人的作用

據(jù)相關(guān)資料，在緬甸的華僑大約有200萬人，華僑社團(tuán)約170個(gè)。隨著緬甸的開放和中緬關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，華人在緬甸的人數(shù)可能還會(huì)增加。在緬甸的華人涵蓋了緬甸的主要城市和主要行業(yè)，對緬甸經(jīng)濟(jì)政治有著較大的影響。解決中緬矛盾，無論是經(jīng)濟(jì)問題還是政治問題，均離不開華僑的作用。目前，一些中資企業(yè)在緬甸的困境，既有歷史方面的原因，也有政治文化、地方民族利益、宗教等方面的原因。而有些問題，僅靠企業(yè)和兩國政府是無法解決好的，必須讓多方面的因素發(fā)揮綜合效應(yīng)，方能有效化解相關(guān)矛盾。而在此問題的解決上，相關(guān)地區(qū)的華人及其社團(tuán)，顯然能起到政府和企業(yè)無法起的作用。一是華人的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。華人在當(dāng)?shù)亻_辦各種企業(yè)，一定程度上影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，而且，中資企業(yè)的投資也與其利益有關(guān)。因此，倘若由華人出面解釋某些問題，要比單純由企業(yè)或政府解釋要客觀得多。二是華人的人脈優(yōu)勢。多數(shù)華僑已在當(dāng)?shù)厣盍藥状耍c當(dāng)?shù)孛癖娊⒘烁鞣N各樣的人際關(guān)系，和各階層人士皆有往來。由其以中間人的身份出面與相關(guān)人士溝通協(xié)調(diào)，再輔之于當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)的支持引導(dǎo)，將會(huì)比企業(yè)直接出面更有效果。為此，相關(guān)企業(yè)和僑聯(lián)、外事等部門，要利用一切機(jī)會(huì)多與華僑特別是華僑社團(tuán)溝通，通過其大力宣傳中國投資對緬甸經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，讓緬甸國民特別是企業(yè)所在地的國民認(rèn)識(shí)到，中國在緬甸投資并非只是為了自身的利益。這里面，既有中方的利益，也有緬方的利益；既有當(dāng)?shù)卣睦?，也有?dāng)?shù)孛癖姷睦?。從長遠(yuǎn)的角度看，緬甸方面的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過中方的利益。僅就眼前來看，企業(yè)所在地的民眾在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面已受益匪淺。因此，中國投資緬甸是一種互利雙贏的行為，絕不是對緬甸的侵略、掠奪。例如，電站可以解決緬甸當(dāng)前電力緊缺的問題，提升緬甸電力供應(yīng)的質(zhì)量，促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；油氣管道和公路、鐵路等，可從根本上解決緬甸交通設(shè)施滯后的問題，更何況建成營運(yùn)之后，緬甸還有可觀的管理維護(hù)費(fèi)和過境稅費(fèi)及中方提供的油氣能源，從根本上解決緬甸油氣緊張的問題?？梢韵嘈?，如果緬甸民眾真正了解這一事實(shí)真相，是不會(huì)反對中國在緬甸投資的。

四、規(guī)范涉緬企業(yè)的管理

這個(gè)問題涉及中方企業(yè)和相關(guān)職能部門?？芍^涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大。這是一個(gè)必須要解決好的問題，否則，不但影響企業(yè)投資和中國的發(fā)展戰(zhàn)略，還會(huì)影響中緬關(guān)系，影響中國的國際形象。筆者認(rèn)為，規(guī)范涉緬企業(yè)的管理，應(yīng)注意到以下方面的問題。第一，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。即投資企業(yè)必須嚴(yán)格按照中緬雙方簽訂的協(xié)議范圍經(jīng)營，不能借機(jī)開發(fā)協(xié)議以外的資源。為此，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)有不合要求的行為，必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲問責(zé)，對涉事企業(yè)給予相應(yīng)處罰，并責(zé)成其向緬甸方面道歉，賠償對方的損失；對環(huán)境有破壞的，不管花多大代價(jià)都要恢復(fù)原貌，實(shí)在恢復(fù)不了的，要盡可能滿足對方提出的補(bǔ)償條件。第二，全面提高員工素質(zhì)。涉緬企業(yè)員工必須經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，讓其充分知曉自己并非是一個(gè)簡單的打工仔，代表著國家和民族的形象，因此，必須嚴(yán)格要求自己，不做違反道德、法律的事，不做有損國格、民族和人格的事；要尊重所在國的風(fēng)俗習(xí)慣，主動(dòng)與當(dāng)?shù)貑T工搞好團(tuán)結(jié)，盡最大力量爭取當(dāng)?shù)鼐用竦闹С帧５谌?，關(guān)鍵項(xiàng)目體現(xiàn)國際權(quán)威性。目前，影響中方在緬甸投資企業(yè)的一個(gè)重要因素是環(huán)保問題。無論是密松電站叫停，還是萊比塘銅礦的沖突，均與環(huán)保有關(guān)。環(huán)保問題是一個(gè)非常敏感的問題，因此，環(huán)境評估報(bào)告一定要實(shí)事求是，并且要盡可能得到國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。由于此事涉及到國與國之間的關(guān)系，涉及到中緬雙方的利益，因此，純粹由中方或者緬方甚至雙方作出的結(jié)論，都難免會(huì)給人可能與利益掛鉤的疑慮，難以讓民眾信服。相對而言，國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可則會(huì)給人以公正之感，讓對投資企業(yè)抱有想法的人消除疑慮，為工程建設(shè)掃清障礙。

五、注重當(dāng)?shù)孛癖姷睦?/h2>

這是一個(gè)不容忽視的問題。一些大型的投資項(xiàng)目往往或多或少地涉及到地形地貌的改變、民眾的搬遷、土地的征用、相關(guān)資源的適度破壞，等等。因此，這是除環(huán)保以外的又一敏感問題。投資企業(yè)必須與緬甸政府就利益分配、移民安置、拆遷補(bǔ)償、征地費(fèi)用等問題達(dá)成一致，并得到當(dāng)事民眾的認(rèn)可。切不可用強(qiáng)迫的方式壓服民眾，即使通過緬甸政府也不行，否則，將會(huì)造成難以收拾的局面。為此,投資企業(yè)須知，我們是在人家的地盤上做事，俗話說，縣官不如現(xiàn)管，得不到當(dāng)?shù)卣蜕媸旅癖姷脑S可，你是開不了工，投不了產(chǎn)的。即便依靠某些手段暫時(shí)平息矛盾，也會(huì)給今后的經(jīng)營、發(fā)展留下隱患。此外，要注意協(xié)調(diào)好緬甸政府和當(dāng)?shù)孛褡濉⒄g的利益分配，不能簡單地認(rèn)為，我們只和政府發(fā)生關(guān)系，將矛盾留給緬甸政府來解決。緬甸是一個(gè)多民族聯(lián)邦制國家，地方民族武裝的勢力很強(qiáng)大，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，緬甸政府認(rèn)可的事，地方民族政府不認(rèn)可，緬甸政府也沒有辦法。太平江電站就是一個(gè)很典型的例子。據(jù)相關(guān)資料，該電站離中國瑞麗僅90公里，離盈江也只有120公里，屬于緬甸克欽邦管轄的地盤。因涉事企業(yè)事先沒有和當(dāng)?shù)卣浞謪f(xié)商，簡單地認(rèn)為，有與緬甸政府簽訂的協(xié)議就可以解決一切問題。結(jié)果，當(dāng)?shù)乜藲J政府認(rèn)為此項(xiàng)目占用了他們的資源，而他們卻得不到多少好處，便想方設(shè)法阻止工程的建設(shè)。盡管投資企業(yè)事后也給了克欽政府和當(dāng)?shù)孛癖娙舾蓞f(xié)議外的補(bǔ)償，但終難滿足其要求，相關(guān)破壞活動(dòng)仍未停止，電站工程被迫中止。筆者認(rèn)為，中緬邊境地區(qū)是中方通往緬甸的必經(jīng)之地，重大項(xiàng)目，如油氣管道、主要交通要道等，都要通過這些地區(qū)，才能到達(dá)緬甸縱深地帶，產(chǎn)生應(yīng)有的效益。如果與這些地區(qū)的少數(shù)民族地方武裝的關(guān)系處理得不好，油氣管道、交通設(shè)施和其他投資項(xiàng)目的安全就難以保障。

六、強(qiáng)化高層對話機(jī)制

中緬油氣管道和陸水聯(lián)運(yùn)大通道的開啟，為中國開辟了新的能源和出海通道，對破解某些國家對中國能源通道的威脅具有重大作用，緬甸也因此而成為了中國重要的戰(zhàn)略伙伴和受益國。然而，目前中緬之間的溝通渠道和方式卻與這種重要關(guān)系不太相稱。相關(guān)部門多年來形成的對緬甸的看法并未改變，兩國間國家層面的溝通渠道仍存在這樣那樣的問題，這對中緬問題的解決是很不利的。中緬邊境問題的解決，仍然限于地方政府的層級（主要是雙方相鄰的縣市級政府，一些特別重大的問題才由省級政府出面）。就中國的管理體制而言，省級以下（含省級）地方政府是沒有外交權(quán)的。因此，多數(shù)情況下，雙邊的溝通僅局限于雙方已有的外交政策和慣例，難有什么創(chuàng)新。隨著緬甸國內(nèi)局勢的改變，世界各國特別是一些與中國有各種利害關(guān)系的國家，都不同程度地加強(qiáng)了與緬甸的聯(lián)系，因此，未來的中緬關(guān)系將更加復(fù)雜，涉及的問題將更多，解決的難度也將更大。此外，溝通層級較低，客觀上會(huì)給人以中國對緬甸重視不夠的印象。這種印象引發(fā)的結(jié)果：一是可能會(huì)引發(fā)緬甸的不滿，認(rèn)為中國沒有把它放在重要位置，從而反過來輕慢中國。二是不利于一些突發(fā)事件的解決。由于參加者沒有外交權(quán)，所以，遇到外交方面的問題要向外交部請示，而外交部也未必就能只憑相關(guān)部門的一紙報(bào)告做出決斷。即便能做出，根據(jù)國與國對等往來的慣例，亦需通過與緬甸外交部的協(xié)商才能解決問題。這樣，不但拖延了時(shí)間，不利于問題的及時(shí)解決，可能還會(huì)引發(fā)新的問題。三是如其他國家提高了對緬甸的層級，那么，緬甸就很有可能將本來應(yīng)給中國的利益另許他國，從而影響中國投資企業(yè)在緬甸的利益。因此，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，強(qiáng)化中緬高層對話協(xié)商機(jī)制，有利于兩國關(guān)系的加強(qiáng)和相關(guān)問題的及時(shí)解決，對發(fā)展中緬關(guān)系，鞏固中緬友誼，都具有重要的意義。