朱振輝

（中共阜陽(yáng)市委黨校 科研處，安徽 阜陽(yáng) 236008）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大亮點(diǎn)之一，就是“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。創(chuàng)新社會(huì)治理是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理性思考，是全新的政治理念，表明我們黨對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深入，既注重器物層面的建設(shè)又注重制度層面的完善，從而保障國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制相互協(xié)調(diào)發(fā)展。通過社會(huì)善治，實(shí)現(xiàn)和諧美好的平安中國(guó)，是我們黨在治國(guó)理政方面又一個(gè)重大的制度性創(chuàng)新。

一、社會(huì)治理的基本內(nèi)涵和特征

“社會(huì)治理”是上個(gè)世紀(jì)后期在西方率先興起的新政治學(xué)概念，它不同于“階級(jí)統(tǒng)治”的概念，也不同于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”概念?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)治理和社會(huì)善治的概念在國(guó)際社會(huì)逐漸流行起來，近年來在我國(guó)也產(chǎn)生了日益廣泛的影響。黨的十八大報(bào)告指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平”，黨的十八屆三中全會(huì)則明確指出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)化，不僅僅是文字概念的變化，確切地講，是一種認(rèn)識(shí)上質(zhì)的飛躍。表明了黨在治國(guó)理政方面更加注重對(duì)規(guī)律的把握和理性的思考，明晰了實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化既要有動(dòng)力技能物化層面的現(xiàn)代化，還要有平衡協(xié)調(diào)制度層面的現(xiàn)代化。所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社區(qū)以及公民個(gè)人等諸行為主體，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活等各領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和治理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。它一般具有四個(gè)特點(diǎn)：一是參與過程性，即治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；二是平衡協(xié)調(diào)性，治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；三是領(lǐng)域?qū)掗熜裕卫砑壬婕肮膊块T，也包括私人部門；四是持續(xù)互動(dòng)性，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。綜合而言，社會(huì)治理具有如下特征。

1、社會(huì)治理不同于傳統(tǒng)的社會(huì)管理。第一，行為主體不同。社會(huì)管理的主體相對(duì)來說較為單一，主要是指各級(jí)黨委、政府及其職能部門。而社會(huì)治理的主體則是多元的，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民都是社會(huì)治理的重要行為主體。第二，對(duì)象方式不同。社會(huì)管理的主要內(nèi)容是政府管理社會(huì)，將政府置于社會(huì)之上，社會(huì)成為政府管理的對(duì)象和客體，政府防范管控社會(huì)，防控的范圍廣闊無限，盡收網(wǎng)底不留余角。政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)成員通過政治動(dòng)員和行政命令方式進(jìn)行管控，對(duì)方只有服從和配合的義務(wù)而缺少應(yīng)有的權(quán)利。社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)多元主體通過協(xié)商、協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理，反對(duì)單純的命令和控制，倡導(dǎo)政府社會(huì)管理的透明化、法治化，支持利益相關(guān)方參與社會(huì)政策決策。第三，參與權(quán)能不同。社會(huì)管理注重政府的權(quán)威和公信力，要求令行禁止，示范推動(dòng)，整齊劃一。社會(huì)治理倡導(dǎo)社會(huì)自治，倡導(dǎo)參與式治理，強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)成員的社會(huì)政治權(quán)利，主張激發(fā)社會(huì)成員的權(quán)能，使社會(huì)成員在社會(huì)治理過程中擁有發(fā)言權(quán)和影響力。第四，接受服務(wù)不同。社會(huì)管理包含有社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，但社會(huì)成員在政府提供的社會(huì)公共服務(wù)中主要作為社會(huì)服務(wù)的對(duì)象，缺少對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的自主選擇權(quán)。而社會(huì)治理倡導(dǎo)社會(huì)成員主動(dòng)表達(dá)需求，自主提出所需要的服務(wù)項(xiàng)目，政府對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施提供資助，社會(huì)組織自主組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目并接受資助方的評(píng)估。社會(huì)成員和社會(huì)組織由單純的服務(wù)的對(duì)象，轉(zhuǎn)變成社會(huì)需求的表達(dá)者、項(xiàng)目的選擇者和服務(wù)的供給者。

2、社會(huì)善治是平安中國(guó)社會(huì)治理的目標(biāo)。古今中外的統(tǒng)治者都想追求社會(huì)善治，但是，中國(guó)古代的盛世并不是我們今天所說的社會(huì)善治。所謂社會(huì)善治，就是國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在社會(huì)生活領(lǐng)域中的合作共治，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。將善治的基本要素應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，結(jié)合社會(huì)治理的具體內(nèi)容，由此可以推演出社會(huì)善治的十大基本要素，即：法治、透明、參與、公平、回應(yīng)、效率、信任、包容、安全、和諧。“法治”是指社會(huì)治理的各方行為主體能夠自覺樹立法治的權(quán)威并嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事?！巴该鳌笔侵阜彩巧婕肮娎娴氖马?xiàng)以及社會(huì)治理過程和結(jié)果的相關(guān)信息均應(yīng)向社會(huì)成員告知并使其明了。“參與”是指社會(huì)治理的各方行為主體就涉及自身利益的社會(huì)事務(wù)決策過程中，擁有自主表達(dá)意志的自由并能受到尊重的權(quán)利?！肮健笔侵腹降鹊貙?duì)待每個(gè)社會(huì)成員，每個(gè)人都享有均等的機(jī)會(huì)和平等的權(quán)利而不受歧視?！盎貞?yīng)”是指政府以及專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)公民所提出的各種訴求給予及時(shí)的答復(fù)并提出積極的應(yīng)對(duì)措施。“效率”是指政府在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)便捷迅速不拖延，向社會(huì)成員提供所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)能夠盡量滿足不同人的偏好。“信任”是指公眾信賴政府以及社會(huì)成員之間能夠做到誠(chéng)信友善相互理解?！鞍荨斌w現(xiàn)的是一種仁愛，在利益決策中既注重多數(shù)人的要求，也要兼顧到少數(shù)人的需要，容許差異，共存互補(bǔ)?！鞍踩笔侵干鐣?huì)成員的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受外部環(huán)境的威脅和非法的侵害，擁有安逸的生存環(huán)境。“和諧”是指人們?cè)谏鐣?huì)的交往中主動(dòng)化解相互間的矛盾和沖突，求同存異，達(dá)成彼此間的友好合作、協(xié)調(diào)共進(jìn)，和睦相處。社會(huì)善治為衡量社會(huì)治理狀況提供了標(biāo)尺，為提升社會(huì)治理質(zhì)量指明了努力的方向。滿足了10大要素就基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)善治，也即構(gòu)建了和諧美好的平安中國(guó)。

二、社會(huì)管理環(huán)境的變化促使創(chuàng)新社會(huì)治理體制

1、中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展使社會(huì)矛盾呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。經(jīng)過35年的改革開放，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，同時(shí)，也進(jìn)入到一個(gè)深水區(qū)和新的攻堅(jiān)階段。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不穩(wěn)定因素急速增多，維穩(wěn)的代價(jià)不堪重負(fù)，一些僵化的利益格局引發(fā)了深層次的矛盾激化，使社會(huì)呈現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜性和艱巨性，凡此種種，都意味著在國(guó)家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)①。第一，各種社會(huì)矛盾積聚多發(fā)，影響面廣。如廣東陸豐涉及農(nóng)地糾紛而引發(fā)的“烏坎事件”，廣西荔浦涉訴的“暴力抗法事件”，湖南省中醫(yī)院的醫(yī)療糾紛案件，河南西平縣環(huán)境污染案件，廣東河源“6.29”勞資糾紛案件，河南安陽(yáng)非法集資案件，以及沈陽(yáng)下崗職工刺死城管的“夏俊峰案件”等等，過往發(fā)生的每個(gè)案件背后都有著復(fù)雜的社會(huì)矛盾與利益交織，一旦爆發(fā)就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。第二，公共安全隱患增多，形勢(shì)嚴(yán)峻。片面追求數(shù)字經(jīng)濟(jì)及形象工程，使人們忽視了安全警示，致使全國(guó)各地安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)發(fā)生安全事故33萬(wàn)起，造成72萬(wàn)多人死亡。食品藥品安全問題屢屢再現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康安全，引發(fā)了人們的廣泛質(zhì)疑。以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件，如福建南平、山東濰坊的“校園慘案”，以及具有民族分裂因素的極端恐怖事件，也時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯，2013年我國(guó)有5.7億網(wǎng)民，4.3億手機(jī)上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。民族分裂勢(shì)力、外部敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞以及各類刑事犯罪活動(dòng)，都使公眾環(huán)境和國(guó)家安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三，急性“城市病”凸顯，積病難愈。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，城市負(fù)擔(dān)陡增，使原本城市居民日益增多的公共需求與城市所能提供的服務(wù)設(shè)施的滿足程度差距變得更加緊張。以“北上廣”為代表的中國(guó)大城市出現(xiàn)了人口特多，交通擁擠，房?jī)r(jià)奇高，資源緊張，環(huán)境污染，治安較差，生態(tài)惡化等“城市病”狀，短期內(nèi)難以治愈。

2、中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革使社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。由改革引領(lǐng)的社會(huì)利益格局的變動(dòng)，促使了社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。第一，社會(huì)管理和公共服務(wù)難度增加。大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們的戰(zhàn)略任務(wù)，然而，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌尚未完成，市場(chǎng)化不足和市場(chǎng)化過度并存，兩者都妨礙資源包括人力資源的合理配置；近20年高等教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人才奇缺的情況已發(fā)生根本改變，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速乏力的情況下，個(gè)人創(chuàng)業(yè)空間縮小，就業(yè)崗位凸顯不足，加之利益格局的剛化，社會(huì)下層向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)不斷減少，容易引發(fā)和積累年輕人對(duì)社會(huì)不滿情緒。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市的橫向流動(dòng)性急劇增強(qiáng)，數(shù)量巨大，其間摻雜著族群關(guān)系和宗教信仰問題，各種社會(huì)能量和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在迅速集聚，這樣，城市內(nèi)部也出現(xiàn)一個(gè)新增人口與原有居民之間的“二元結(jié)構(gòu)”②，諸多的矛盾和問題自然增加了社會(huì)管理和公共服務(wù)的難度。第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織重構(gòu)提速。改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織一個(gè)明顯變化，就是傳統(tǒng)的“單位”在廣義的社會(huì)組織中已不占多數(shù)，其組織社會(huì)生活、管理所屬成員的功能大大弱化?，F(xiàn)實(shí)情況是開發(fā)一座新城，造就一個(gè)“新區(qū)”，城鎮(zhèn)新的社區(qū)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村“空心村莊”越來越多，城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)促成了越來越多的公民由“單位人”變成“社會(huì)人”③。基于共同偏好或者提供自我服務(wù)的需要，民間社會(huì)組織則如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織就達(dá)492萬(wàn)個(gè)，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織40多萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)成員之間的聯(lián)系方式不斷向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，社會(huì)從以往的縱向聯(lián)系為主突變?yōu)闄M向聯(lián)系為主，由此，傳統(tǒng)“單位制”管理方法已不能適應(yīng)如此巨大的變化，所以，必須創(chuàng)新社會(huì)管理，走向社會(huì)治理。第三，社會(huì)保障和社會(huì)誠(chéng)信雙重缺失。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，未富先老。由于發(fā)展不足，積累不多，社?；饓毫Υ笤?。社會(huì)保障制度的不完善和缺失，也使社會(huì)不穩(wěn)定的因素積聚。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中唯利是圖的不良習(xí)氣，被許多人視為正當(dāng)，以至許多不法商人采用不正當(dāng)手段牟取暴利而“一夜暴富”，由于缺少民主法治的洗禮，人們普遍對(duì)法律缺乏敬畏之心，導(dǎo)致社會(huì)信任嚴(yán)重缺失?！肮烂漓鸥弧薄ⅰ靶倫偸录钡陌l(fā)生，表明人心迷茫，道德失范，社會(huì)浮躁，公信力下降，社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)在削弱。第四，維權(quán)意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。經(jīng)過近30年的普法宣傳教育，群眾的公民意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)和對(duì)公共政策的選擇意識(shí)增強(qiáng)了，對(duì)參與成效的要求提高了。同時(shí)，也存在權(quán)責(zé)意識(shí)不對(duì)等，干部的民主意識(shí)落后于群眾的參與意識(shí)，公民的權(quán)利保障制度和救濟(jì)制度滯后于發(fā)展等問題，容易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾?；诖?，要求實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，構(gòu)建平安中國(guó)的路徑

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。這是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本描述，豐富發(fā)展了我們黨的治國(guó)理政方略④。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)《決定》精神，正確把握社會(huì)治理的基本要義，探索創(chuàng)新治理體制機(jī)制的路徑，深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的現(xiàn)代化。

1、切實(shí)解放思想，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。觀念是行為的先導(dǎo)，改進(jìn)社會(huì)治理方式必然首先轉(zhuǎn)變治理理念。解放思想，實(shí)事求是是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障，創(chuàng)新社會(huì)治理體制更是一項(xiàng)新的艱巨任務(wù)。第一，要有破除迷信，打破成規(guī)，探研禁區(qū)的精神，同時(shí)，要有包容差異，提存歸類，善辟新路的智慧。第二，敢于擺脫“全能主義政治下的國(guó)家制度”的僵化思維方式⑤，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷來決定治理之策，而不能固守狹隘的經(jīng)驗(yàn)、人治的傳統(tǒng)和書本上的模式來進(jìn)行社會(huì)管理。第三，要重樹“社會(huì)本位”的理念，清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家和社會(huì)治理不是只有政府一家獨(dú)掌，而是由多元主體共同構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)來完成的。在治理制度和治理體制的頂層設(shè)計(jì)中，使力量重心下移，變政府控管社會(huì)為調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會(huì)，將統(tǒng)治觀念變革為政府與社會(huì)的平等、協(xié)商、互信、合作治理的新觀念。

2、培育社會(huì)組織，構(gòu)建合作伙伴。社會(huì)是由多種元素組成的集合體，表現(xiàn)為政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等等。深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，必然要求在政府、社團(tuán)、組織、公民個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)平等合作，開展良性互動(dòng)，形成新型的合作伙伴關(guān)系。社會(huì)治理不同于傳統(tǒng)的社會(huì)管理，更不同于已有的社會(huì)統(tǒng)治。除了國(guó)防外交等涉及主權(quán)問題外，政府不再是高高在上的指揮者和獨(dú)裁者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大凡適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)以及有能力解決的事項(xiàng)，均應(yīng)交由社會(huì)組織去承擔(dān)。政府要“瘦身”，要放下“架子”，學(xué)會(huì)“讓位”，平等善待合作伙伴，善解管理對(duì)象；要勇于放權(quán)，為自己減輕“包袱”，充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理功能；要充分信任和理解社會(huì)治理中的其他主體，為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，在培育社會(huì)組織壯大發(fā)展的同時(shí)，努力為其社會(huì)治理能力和水平的提升創(chuàng)造條件，才能最大限度地聚集社會(huì)治理的正能量。

3、引發(fā)群眾參與，激發(fā)社會(huì)活力。人民群眾是社會(huì)組成的最基本最大量的元素，具有巨大而潛在的動(dòng)能。深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，既需要公民最主動(dòng)的、最自覺的參與精神，更需要最廣泛的公民參與行為⑥。中國(guó)改革開放，社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，靠的是公眾的參與；實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，同樣需要公眾廣泛參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面。深化改革發(fā)展的動(dòng)力，就存在于民眾之中。公民主動(dòng)有序和有效的參與，既是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的活力體現(xiàn)。為此，要廣開參與的法治渠道，提供相應(yīng)的制度保障。通過合法的方式、制度化的渠道促使公眾有序地參與社會(huì)公共生活的管理，體現(xiàn)公民個(gè)體的自主性和尊嚴(yán)性，才能激發(fā)基層群眾的創(chuàng)新熱情，產(chǎn)生持久的社會(huì)動(dòng)力。

4、堅(jiān)持民主法治，預(yù)防化解矛盾。民主法治是人類社會(huì)治理的文明成果，是推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的制度保障。社會(huì)文明發(fā)展史告訴我們，民主與法治是相輔相成的，民主離開了法治，就會(huì)走向集權(quán)與專制，而法治離開了民主，則會(huì)走向混亂和無序。堅(jiān)持民主法治的辯證統(tǒng)一，就能有效地規(guī)范社會(huì)秩序，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，積極促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的變遷，形成了各種不同的社會(huì)利益群體，出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，產(chǎn)生了各自的主張和訴求。要有效的化解他們的紛爭(zhēng)和矛盾，預(yù)防各種社會(huì)矛盾的激化，集聚社會(huì)治理的正能量，最根本的就是堅(jiān)持民主法治原則。民主就是充分尊重民眾的意愿，真正使民眾當(dāng)家作主，享受改革開放帶來的紅利；法治則是民眾有序參與和處理社會(huì)事務(wù)都必須遵守的權(quán)威和原則，也是定紛止?fàn)幍淖罱K標(biāo)桿和尺度。各種社會(huì)矛盾的消解，各種制度體制的協(xié)調(diào)運(yùn)行，既是制度現(xiàn)代化的要求，也是社會(huì)利益最大化的體現(xiàn)。

5、立足中國(guó)實(shí)踐，學(xué)習(xí)吸收借鑒?，F(xiàn)代化建設(shè)既有共性又有個(gè)性，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是在改革開放中發(fā)展的推進(jìn)的，不能閉門造車、夜郎自大。同樣，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新的過程中，也需要學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代西方國(guó)家制度文明的優(yōu)秀成果，同時(shí)立足中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的階段特征。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)管理、社會(huì)治理、公民社會(huì)發(fā)展等方面，已經(jīng)積累創(chuàng)造了諸多良好的經(jīng)驗(yàn)和技能，我們要有針對(duì)性、選擇性地從中學(xué)習(xí)和借鑒適合我國(guó)國(guó)情的要素，在實(shí)踐中創(chuàng)造出社會(huì)治理變革的中國(guó)元素，走出具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體制創(chuàng)新之路。中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理體制，對(duì)內(nèi)具有健全的公共安全體系，對(duì)外具有確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略機(jī)制。從制度現(xiàn)代化的角度來看中國(guó)的社會(huì)治理進(jìn)程，當(dāng)然是一個(gè)從量的積累到質(zhì)的飛躍的過程，一個(gè)從“必然王國(guó)”到“自由王國(guó)”的探索和發(fā)展的過程。立足中國(guó)實(shí)踐，學(xué)習(xí)吸收借鑒，這是當(dāng)下創(chuàng)新社會(huì)治理體制的科學(xué)方法。民族傳統(tǒng)中的精華不能丟，現(xiàn)代西方科學(xué)的作法必須拿，關(guān)鍵在如何嫁接，如何做好消化、吸收和創(chuàng)新這篇大文章。

6、貫徹治理理念，澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。明白了道理并不等同于解決了問題。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，社會(huì)治理變革還有很漫長(zhǎng)的路要走，前進(jìn)道路上還會(huì)遇到各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，還需要努力克服錯(cuò)誤的觀念，努力糾正錯(cuò)誤的做法。第一，不能將“社會(huì)治理”顛倒為“治理社會(huì)”，將“社會(huì)”作為管理和實(shí)踐的對(duì)象⑦。生活中，我們對(duì)“治理腐敗”、“治理污染”等的提法司空見慣，自然而然形成“治理某某”的思維定式，因此，不能用“治理社會(huì)”來曲解“社會(huì)治理”。第二，不能將社會(huì)治理等同于綜合治理，僅僅理解為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)綜合治理的基本目標(biāo)在于維穩(wěn)，它只是社會(huì)治理變革的一個(gè)條件。社會(huì)治理變革，當(dāng)然要消解社會(huì)矛盾，理順各類關(guān)系，但更主要是發(fā)揮體制機(jī)制的功能，盡力實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。第三，不能借口“社會(huì)治理”違背“民生宗旨”。我們的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理變革，根本在于以民為本、服務(wù)民生，最大限度地滿足各方的利益訴求，而不是與民爭(zhēng)利。要使民眾主動(dòng)有序參與社會(huì)治理，就要真正解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。第四，社會(huì)治理不能只停留在口頭上，或者寫寫標(biāo)語(yǔ)，喊幾句口號(hào)，寫幾篇文章等搞形式主義走過場(chǎng)。只有頂層設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，制度科學(xué)規(guī)范，黨群齊心協(xié)力，社會(huì)共同參與，才能最大限度地增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)的建設(shè)。

注釋：

①鄭風(fēng)田、郎曉娟：《轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理：挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《人民論壇》，2012年6月（上）。

②藍(lán)蔚青：《當(dāng)前社會(huì)管理存在的主要問題》，《觀察與思考》，2012年第1期。

③孫立平、王漢生，《改革以來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1994年第2期。

④劉云山：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中精神切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年11月25日。

⑤梁治平編：《國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)：當(dāng)代中國(guó)的法律與發(fā)展》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006年版，第257頁(yè)。

⑥殷昭舉：《社會(huì)治理如何“轉(zhuǎn)型升級(jí)”？》，《求是》理論網(wǎng)，2011年9月2人。

⑦陳家剛：《從社會(huì)管理走向社會(huì)治理》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年10月22日。