開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走出去的保障措施研究

國(guó)家信息中心 魏琪嘉

1 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善支持體系

進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部、委、局、辦之間的協(xié)調(diào)溝通，在稅收、財(cái)政、援外、企業(yè)考核等層面著力推動(dòng)政策創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)“走出去”的政策支持體系。

(1)加大稅收減免力度。主要著手推動(dòng)三項(xiàng)工作:一是增值稅退稅，對(duì)于境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)用設(shè)備和化肥農(nóng)藥等投入品，給予增值稅抵扣優(yōu)惠；二是進(jìn)口關(guān)稅減免，對(duì)于列入國(guó)家進(jìn)口計(jì)劃的境外返銷農(nóng)產(chǎn)品減免進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)于因東道國(guó)貨幣不能兌換而換購運(yùn)回國(guó)內(nèi)的其它實(shí)物商品減免進(jìn)口關(guān)稅；三是減免所得稅，對(duì)于境外農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，允許從應(yīng)稅收入中計(jì)提一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金，這部分收入免征所得稅。

(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)援外政策。一是在規(guī)劃層面上，對(duì)外農(nóng)業(yè)援助規(guī)劃的制定要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)程，將資金、人才向農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖茉畤?guó)適當(dāng)傾斜，突出重點(diǎn)；二是在研究層面上，著手梳理援外促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的成功模式和成功案例，做好前期論證；三是在操作層面上，優(yōu)先選擇具有“走出去”意愿的國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)作為對(duì)外援助項(xiàng)目的實(shí)施主體，在技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提前設(shè)計(jì)，為企業(yè)大規(guī)模參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)做好鋪墊。

2 加強(qiáng)政府服務(wù)，深化與東道國(guó)政府之間的規(guī)劃合作

一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，研究并推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，融資支持”的開發(fā)理念，充分利用開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與東道國(guó)政府近年來在國(guó)別規(guī)劃咨詢上的已有合作成果，建立雙邊農(nóng)業(yè)合作框架，明確重點(diǎn)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)后續(xù)規(guī)劃，促進(jìn)潛在合作項(xiàng)目的孵化和落地。

二是堅(jiān)持“綜合開發(fā)，整體推動(dòng)”的開發(fā)理念，將東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，進(jìn)一步研究包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展等一攬子領(lǐng)域的綜合開發(fā)計(jì)劃，整體推進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是堅(jiān)持“正向規(guī)劃，合作共贏”的開發(fā)理念，將東道國(guó)的糧食安全問題與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，境外農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以優(yōu)先解決東道國(guó)糧食安全問題為前提，堅(jiān)持互惠互利。

四是加強(qiáng)雙邊、多邊關(guān)系，增強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的“戰(zhàn)略互信”，建立農(nóng)業(yè)合作機(jī)制和平臺(tái)，協(xié)商制定避免雙重征稅等農(nóng)業(yè)投資保護(hù)協(xié)定。

3 提升指導(dǎo)和服務(wù)的針對(duì)性，暢通農(nóng)業(yè)“走出去”渠道

一是完善行業(yè)服務(wù)制度。建立完善農(nóng)業(yè)投資合作的報(bào)告機(jī)制，加快組建以服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”為主要職能的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出行業(yè)協(xié)會(huì)和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

二是拓展指導(dǎo)和服務(wù)方式。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，強(qiáng)化境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)完善海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險(xiǎn)及法律援助等手段。

三是擴(kuò)大行業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體參與行業(yè)協(xié)作組織相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。

4 加快示范項(xiàng)目建設(shè)，有序推廣成功模式

按照“風(fēng)險(xiǎn)可控，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，盡快支持啟動(dòng)一批農(nóng)業(yè)“走出去”示范項(xiàng)目，為開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)“走出去”積累經(jīng)驗(yàn)，有序推廣成功模式。

一是在國(guó)別選擇上，優(yōu)先選擇耕地資源豐富、政策環(huán)境寬松的東道國(guó)做為示范項(xiàng)目點(diǎn)，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

二是在企業(yè)選擇上，優(yōu)先支持農(nóng)墾等國(guó)有大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)和有實(shí)力民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。

三是在推進(jìn)步驟上，按照“成熟一個(gè)，推廣一個(gè)”的原則，及時(shí)總結(jié)和梳理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，將示范項(xiàng)目的合作模式在東道國(guó)或其所在區(qū)域逐漸推廣。

5 加快融資模式創(chuàng)新，探索支持農(nóng)業(yè)“走出去”的新型融資體系

一是加快融資擔(dān)保機(jī)制的創(chuàng)新，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)，研究企業(yè)互保、企業(yè)共保等新型擔(dān)保模式的可行性，適當(dāng)降低貸款擔(dān)保條件。

二是加快開發(fā)性金融與政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貸款的貼息，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是推動(dòng)建立金融領(lǐng)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，健全融資支持體系。積極尋求與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的橫向合作，探索銀團(tuán)貸款、聯(lián)合PE、聯(lián)合發(fā)債等新型融資方式，多渠道籌集資金和分散融資風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)期合作模式，組建支持農(nóng)業(yè)“走出去”的金融戰(zhàn)略聯(lián)盟。

6 加快推進(jìn)配套制度建設(shè)，盡快建立支持農(nóng)業(yè)“走出去”的貸款管理體系

首先，加快貸前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性，建議盡快啟動(dòng)覆蓋“行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估方法做出詳細(xì)規(guī)定。

其次，加快制訂農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貸款操作指引。以國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)示范區(qū)貸款項(xiàng)目為參考，針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)貸款資質(zhì)、抵押擔(dān)保條件、貸款期限、貸款金額、放款程序、還款方式等要素重新修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)化模板，降低單筆貸款的放款成本，以批發(fā)式貸款流程解決零售式貸款問題。

最后，加快貸后風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。(1)建立農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貸款跟蹤體系，根據(jù)不同的貸款規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、地理區(qū)域，分別建立貸款定期匯總報(bào)告制度，保證總體風(fēng)險(xiǎn)可控。(2)建立農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)東道國(guó)政策動(dòng)向、重大政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件等因素進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與不定期評(píng)估，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貸款的規(guī)模、國(guó)別分布和行業(yè)分布，及時(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。(3)針對(duì)各種非經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)造成的問題貸款，建立貸款清收體系，打造開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及我國(guó)對(duì)外部門和東道國(guó)政府等利益相關(guān)方參與的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，并設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急協(xié)商機(jī)制，打通貸款清收渠道。

7 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)、銀行及合作區(qū)域的資源整合，形成農(nóng)業(yè)“走出去”的整體合力

一是加強(qiáng)中國(guó)進(jìn)出口銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司三大部門的分工合作。強(qiáng)化進(jìn)出口銀行的支持功能，發(fā)揮開發(fā)銀行的國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)功能；發(fā)揮中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的出口信用保險(xiǎn)作用。三大機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌合作，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。

二是聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委等相關(guān)政府部門，以論壇、峰會(huì)等形式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)共商農(nóng)業(yè)“走出去”大計(jì)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，發(fā)掘潛在合作機(jī)會(huì)。

三是發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在國(guó)別規(guī)劃咨詢中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程安排、組織結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，在品種研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目甄別，組織有能力、有意愿“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，形成科學(xué)分工、功能互補(bǔ)、有效銜接的上下游產(chǎn)業(yè)體系。

[1]魏琪嘉.開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走出去的相關(guān)政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(19).

[2]龔黎明.開發(fā)性金融助力“走出去”戰(zhàn)略[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2012(22).