王 萼

（湖州市圖書館，浙江 湖州 313000）

在我國(guó)，“社區(qū)”作為一個(gè)廣泛使用的名詞始于1986年。而改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市人口中部分“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，加之進(jìn)城打工的農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口越來(lái)越多，一種新的社區(qū)管理模式逐漸形成和完善。

1 社區(qū)圖書館所擔(dān)負(fù)的社會(huì)角色

1.1 社區(qū)圖書館是社區(qū)文化建設(shè)的新載體

社區(qū)圖書館作為社區(qū)最基本的基礎(chǔ)文化設(shè)施，是社區(qū)文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。社區(qū)圖書館的出現(xiàn)，是社會(huì)文化進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)社區(qū)圖書館（室）數(shù)量已達(dá)50000個(gè)（間）。

1.2 社區(qū)圖書館是社區(qū)文化建設(shè)的新弱點(diǎn)

社區(qū)圖書館的數(shù)量是可喜的，然而其現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，比如走在全國(guó)前列的深圳，建設(shè)社區(qū)圖書館時(shí)間已有10多年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳社區(qū)圖書館已超過(guò)500家，效果究竟如何？“人氣不旺”，是社區(qū)圖書館遇到的最大尷尬，這與圖書館的建設(shè)初衷相背。在深圳寶安區(qū)全區(qū)達(dá)標(biāo)的128個(gè)社區(qū)館評(píng)估中，良好一級(jí)的只有23個(gè)館，占18%。社區(qū)館轟轟烈烈辦起來(lái)，冷冷清清開下去的情形屢見不鮮。

2 社區(qū)圖書館社會(huì)角色定位的偏差

2.1 社區(qū)圖書館的角色定位比較尷尬

一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)圖書館是以圖書館的分館模式登場(chǎng)，就是說(shuō)社區(qū)出場(chǎng)地，圖書館搬點(diǎn)書過(guò)去，運(yùn)作得好的分館書購(gòu)置的頻率會(huì)高一些，運(yùn)作得不好的分館或許就是開館時(shí)一次性投資的那些書了。應(yīng)該說(shuō)每年對(duì)圖書館績(jī)效考核都有社區(qū)館的數(shù)量、讀者人次等量化指標(biāo)，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)也有這樣那樣的文化建設(shè)方面的要求，但是社區(qū)和圖書館又屬于不同的上級(jí)部門管轄，沒(méi)有統(tǒng)籌管理，沒(méi)有權(quán)利制約，這注定兩者的關(guān)系只是彼此需要時(shí)相互利用。社區(qū)對(duì)社區(qū)圖書館的建設(shè)也不會(huì)很用心，只是在評(píng)比、考核時(shí)才會(huì)想到還有圖書館這個(gè)硬杠杠；對(duì)市本級(jí)圖書館現(xiàn)在的體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，既給不了社區(qū)館多少購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，也出不了管理人員，平時(shí)社區(qū)館運(yùn)營(yíng)、管理還是要靠社區(qū)自己。

2.2 社區(qū)圖書館角色定位的方向

怎樣權(quán)衡兩者關(guān)系，上海圖書館王宗義老師給出了一個(gè)大方向：社區(qū)圖書館的成效認(rèn)定，對(duì)于圖書館發(fā)展路向舉足輕重，大一統(tǒng)的“績(jī)效評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)，與眾多社區(qū)圖書館的實(shí)際操作之間有著相當(dāng)?shù)木嚯x，把社區(qū)圖書館成效的認(rèn)定職責(zé)交給社區(qū)讀者和基層管理者，才能準(zhǔn)確地測(cè)定圖書館工作成果并及時(shí)應(yīng)對(duì)用戶需求。

3 社區(qū)圖書館社會(huì)角色偏差的原因

3.1 社區(qū)職能超載，體制不健全導(dǎo)致社區(qū)圖書館疏于管理

目前社區(qū)工作的管理對(duì)象除了主體的正式居民外還包括住在本社區(qū)的非正式居民，既要為正式居民提供管理和服務(wù)，也要對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理和提供服務(wù)。由此可見，社區(qū)職能已經(jīng)大大超載，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。但社區(qū)的權(quán)利卻依舊十分有限，既要做居委會(huì)的工作，還要辦好社區(qū)、街道等各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù)。工作不堪重負(fù)，整日忙于應(yīng)付。這種工作狀態(tài)怎么還有時(shí)間管理好社區(qū)圖書館呢？

3.2 社區(qū)發(fā)展機(jī)制不健全，缺少資金導(dǎo)致社區(qū)圖書館難以為繼

目前社區(qū)遇到的困境主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)圖書館建設(shè)尚未列入到政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有專門用于社區(qū)圖書館建設(shè)的專項(xiàng)資金，政府投入缺乏計(jì)劃性；二是社區(qū)籌措資金渠道狹窄，資金來(lái)源不足，除以項(xiàng)目投資為主的政府投入外，圖書館運(yùn)作往往需要自籌社區(qū)資金，困難較大，社區(qū)工作難度也較大。

3.3 社區(qū)工作者隊(duì)伍角色不明、素質(zhì)不高導(dǎo)致社區(qū)圖書館服務(wù)水準(zhǔn)下降

我國(guó)社區(qū)工作者的社會(huì)地位不高、專業(yè)認(rèn)同度低、工作待遇差。大多數(shù)招聘的社會(huì)專職工作者沒(méi)有社會(huì)公眾專業(yè)的學(xué)科背景，對(duì)專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉。社區(qū)圖書館基本屬于退休老年人義務(wù)幫忙居多，不會(huì)電腦檢索，更不懂?dāng)?shù)字資源。

3.4 居民自主參與意識(shí)弱、積極性不高導(dǎo)致社區(qū)圖書館特色服務(wù)不足

“居民參與”是社區(qū)建設(shè)的靈魂。但是目前社區(qū)建設(shè)工作主要停留在政府倡導(dǎo)和推動(dòng)階段，社區(qū)居民和社區(qū)中的單位參與意識(shí)薄弱，社區(qū)缺乏自治主體與機(jī)制。社區(qū)圖書館對(duì)社區(qū)所有居民開放，是社區(qū)居民的圖書館，建設(shè)之前應(yīng)該讓居民們參與，通過(guò)居委會(huì)征求居民的意見、向居民宣傳，發(fā)揮居民參與社區(qū)圖書館建設(shè)的積極性。

4 如何發(fā)揮社區(qū)圖書館正確的社會(huì)角色

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在社區(qū)文化建設(shè)中的作用

政府通過(guò)法律和政策，采用宏觀調(diào)控手段，指導(dǎo)和支持社會(huì)中介組織、聘用社區(qū)文化工作者、發(fā)動(dòng)社區(qū)文化志愿者組織、管理和推進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在制定社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決社區(qū)文化建設(shè)中的困難和問(wèn)題，動(dòng)員社區(qū)居民來(lái)促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，使社區(qū)圖書館建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

4.2 多方籌集，形成多元化投入機(jī)制

社區(qū)文化建設(shè)資金采取以政府投入為主，社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金注入方式。這不僅大大減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會(huì)的參與程度，使社會(huì)上更多的單位或個(gè)人關(guān)心社區(qū)、回報(bào)社區(qū)、建設(shè)好社區(qū)圖書館。

4.3 協(xié)作協(xié)調(diào)，建立部門之間的協(xié)商與合作制度

社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及各個(gè)部門、各級(jí)政府，需要綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中建立一個(gè)綜合協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)體系健康、持續(xù)、全面發(fā)展。

4.4 開拓創(chuàng)新，勇于承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)的職責(zé)

在開展社區(qū)圖書館建設(shè)的時(shí)候，首先，要堅(jiān)持“以人為本”的大思路。社區(qū)圖書館建設(shè)的 “以人為本”即以居民的需求作為構(gòu)建社區(qū)圖書館的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在充分尊重居民具體情況、精神需求的基礎(chǔ)上，提供豐富的文獻(xiàn)資料、相對(duì)充足的借閱場(chǎng)地、彈性的開放時(shí)間、電子化的借閱方式，從而營(yíng)造積極向上的文化環(huán)境，不斷滿足居民對(duì)生活環(huán)境文化氛圍的進(jìn)一步要求。

其次，社區(qū)圖書館在管理、運(yùn)營(yíng)思維上也應(yīng)該開放，不局限于借還書業(yè)務(wù)?？梢蕴峁┒嘣姆?wù)并組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，輻射整個(gè)社區(qū)各個(gè)年齡段的居民。

第三，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)圖書館。民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域是一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)圖書館建設(shè)對(duì)民間資本開放為民間資本找到了新的投資空間，也可以緩解社區(qū)圖書館建設(shè)資金的不足。

第四，由社區(qū)和社區(qū)駐地經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)辦圖書館，共同管理。管理人員先參與培訓(xùn)，允許合理收費(fèi)閱讀，這樣可以保證資金來(lái)源，圖書不斷更新和增加藏書積累。

社區(qū)圖書館必須立足于社區(qū)和社區(qū)文化的發(fā)展，在管理體制、服務(wù)理念、資源建設(shè)、人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平和能力，才能全面凸顯社區(qū)圖書館的社會(huì)價(jià)值。

〔1〕王宗義.社區(qū)圖書館績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估與用戶直接評(píng)判的模式轉(zhuǎn)換——基層圖書館從行政模式轉(zhuǎn)向公共模式的思考之三〔J〕.圖書館，2013（1）

〔2〕高大勇.公共圖書館服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)管窺〔J〕.圖書館學(xué)刊，2011（12）

〔3〕何偉勁.中小城市社區(qū)圖書館建設(shè)模式初探〔J〕.河南圖書館學(xué)刊，2013（6）

〔4〕 顧莉麗.圖書館實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)績(jī)效初探——以深圳龍崗區(qū)圖書館為例 〔J〕.圖書館論壇，2012（1）