唐 開 鵬

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009)

社會志愿服務(wù)，作為公共政策的重要組成部分，其服務(wù)范圍涉及幫困助殘、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域，在動員社會資源、滿足民眾需求、緩解社會矛盾等方面具有政府服務(wù)不可替代的作用。揚(yáng)州廣大市民積極投身社會公益事業(yè)，隨著揚(yáng)州城市文明程度的不斷提高，如何進(jìn)一步完善揚(yáng)州社會志愿服務(wù)體系，健全志愿服務(wù)長效機(jī)制，更好的發(fā)揮志愿者在助推揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動、跨江融合進(jìn)程中的積極作用，成為當(dāng)下迫切需要解決的一個新課題。

1 揚(yáng)州市社會志愿服務(wù)活動發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 組織框架基本成型

2010 年，根據(jù)中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》的要求，揚(yáng)州市文明辦牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同成立了揚(yáng)州市志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組，組建了揚(yáng)州市志愿者協(xié)會，并召開了揚(yáng)州市志愿者協(xié)會第一次會員代表大會。全市各縣(縣級市、區(qū))、各級機(jī)關(guān)、高校、社會團(tuán)體共推薦產(chǎn)生了81 個團(tuán)體會員和128 名個人會員。各條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步啟動志愿服務(wù)中心，社區(qū)(村)志愿服務(wù)工作站建設(shè)。截至目前，全市已有市級志愿者協(xié)會11 個、下屬協(xié)會(總隊(duì))24 個，志愿服務(wù)中心(站)近300 個［1］，全市志愿服務(wù)工作市、縣(縣級市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制基本成型。

1.2 隊(duì)伍規(guī)模迅猛發(fā)展

本著規(guī)范起步、科學(xué)設(shè)置、利于運(yùn)作的原則，揚(yáng)州市整合、新建了市職工志愿者協(xié)會、市青年志愿者協(xié)會、市巾幗志愿者協(xié)會、市夕陽紅志愿者協(xié)會、邗江區(qū)志愿者協(xié)會等5 個志愿者協(xié)會和市黨員志愿者總隊(duì)、市級機(jī)關(guān)志愿者服務(wù)總隊(duì)、市法律工作者志愿服務(wù)總隊(duì)等17 支專業(yè)性志愿者直屬總隊(duì)。截至目前，全市注冊志愿者已經(jīng)突破30 萬。

1.3 管理制度逐步完善

揚(yáng)州市委、市政府及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者服務(wù)工作的意見》，市志愿者協(xié)會也編制了《揚(yáng)州市志愿者協(xié)會章程》和《揚(yáng)州市注冊志愿者管理辦法》，并逐步建立完善了志愿者工作例會、信息報(bào)送、督促檢查等制度，逐步形成了“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動”的志愿者活動運(yùn)行機(jī)制。

1.4 品牌效應(yīng)日益凸顯

全市各級、各地志愿服務(wù)組織凝聚志愿服務(wù)力量，挖掘志愿者典型，形成了積極的品牌效應(yīng)。目前，全市已經(jīng)形成了以市日報(bào)社“揚(yáng)州好人”義工服務(wù)活動、市廣電總臺“1035 愛心車隊(duì)”服務(wù)活動、高郵市“愛心助春蕾”活動、江都市“尋找文明優(yōu)雅之星”活動、寶應(yīng)縣“星星點(diǎn)燈”留守兒童合唱團(tuán)支教活動等為代表的20 余支志愿者特色活動項(xiàng)目，成為引領(lǐng)全市志愿者服務(wù)活動和精神文明建設(shè)的閃亮品牌。

2 揚(yáng)州市社會志愿服務(wù)活動存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，揚(yáng)州市志愿服務(wù)規(guī)模不斷壯大，圍繞社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、文化體育等方面做出了積極貢獻(xiàn)，在揚(yáng)州市民當(dāng)中贏得了廣泛的好評和支持。但與全面提升城市文明水平，推進(jìn)揚(yáng)州跨越發(fā)展的新要求相比，仍然存在不少問題需進(jìn)一步得到研究和解決。

2.1 氛圍不濃厚，社會認(rèn)知有待進(jìn)一步提升

志愿服務(wù)理念的普及和志愿文化的傳播還不夠到位，志愿服務(wù)的文化生態(tài)尚未形成。少數(shù)市民仍舊停留在志愿服務(wù)只是學(xué)雷鋒活動的觀念層面上，參與志愿服務(wù)的意識和原動力不強(qiáng)，容易造成工作的表面化、模式化，尤其是志愿者往往從事以任務(wù)或者命令的形式下達(dá)的服務(wù)項(xiàng)目，志愿活動變成行政命令而不是個人的自愿行為［2］。有的志愿者組織開展志愿服務(wù)活動時，遇到過一些對志愿者服務(wù)不理解、不支持的現(xiàn)象。志愿服務(wù)的有償化、“被志愿”等不正常情況仍有發(fā)生。

2.2 組織不健全，合力統(tǒng)籌有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從總體上看，當(dāng)前志愿者服務(wù)工作呈現(xiàn)部門分隔、多頭管理、各自為陣的狀態(tài)，未能形成有效合力?！斑@種多頭管理的方式，給整個志愿服務(wù)管理帶來不少問題。比如，服務(wù)對象重復(fù)多，服務(wù)領(lǐng)域有空白，志愿者考評方式各異等等。”［3］雖然，市志愿者協(xié)會自成立時，就積極協(xié)調(diào)各縣(縣級市、區(qū))成立志愿者協(xié)會，但實(shí)際情況看，僅有團(tuán)市委、邗江區(qū)等少數(shù)幾個基礎(chǔ)較好的部門、轄區(qū)成立了協(xié)會，有的地方至今仍無志愿服務(wù)對口管理部門，即便有，也只是“空殼”組織。這與當(dāng)前志愿服務(wù)工作人員專家化、運(yùn)作項(xiàng)目化、活動品牌化的要求相距甚遠(yuǎn)。

2.3 活動不正常，服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬

仍有部分部門和同志對志愿服務(wù)工作不熟悉，往往迫于某種壓力或行政推力，只能組織一些“短、平、快”的應(yīng)急活動，志愿服務(wù)的廣度和深度仍顯不夠。有的志愿者組織成立時轟轟烈烈，開展活動時一擁而上，但因缺少必要的組織和策劃，導(dǎo)致活動持續(xù)性不夠，難以形成一定的影響力。有些志愿服務(wù)組織開展的活動多集中在黨政臨時性重大活動、突擊性任務(wù)等方面，缺少必要的資源整合和信息共享，缺乏活動項(xiàng)目化、品牌化運(yùn)行的意識。

2.4 保障不到位，制度體系有待進(jìn)一步完善

首先，在志愿者招募制度方面，仍有部分志愿者組織還未能納入統(tǒng)一招募和注冊，導(dǎo)致注冊志愿者確切人數(shù)含糊不清，出現(xiàn)了同一個志愿者身份交叉現(xiàn)象。其次，在志愿者培訓(xùn)方面，志愿者組織的培訓(xùn)覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的志愿者僅憑一腔熱情參與志愿服務(wù)活動，對志愿服務(wù)的理念和相關(guān)知識并不了解，導(dǎo)致了部分志愿者因不能很好的滿足服務(wù)崗位需求而影響了參與的積極性。最后，從志愿服務(wù)保障制度來看，基層志愿服務(wù)工作既無財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算、社會資金籌集也有相當(dāng)難度。

3 加強(qiáng)揚(yáng)州市社會志愿服務(wù)工作的思考

當(dāng)前，揚(yáng)州市志愿服務(wù)工作應(yīng)以黨中央和省、市各項(xiàng)文件精神為指導(dǎo)，以志愿服務(wù)體制、機(jī)制建設(shè)為抓手，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、社會化運(yùn)作、事業(yè)化發(fā)展，牢固樹立品牌意識，努力整合社會資源，積極謀劃制定深入推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)的思路和措施，力爭為揚(yáng)州市的文明與進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體系

3.1.1 加大齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)合力

進(jìn)一步規(guī)范市社會志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組的運(yùn)行機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全市社會志愿服務(wù)活動的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，將全市各級各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入統(tǒng)一的管理框架，督促檢查各地各部門開展志愿服務(wù)活動情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任制和工作例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會資源參加志愿服務(wù)活動，逐步形成分工協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)合力，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.1.2 完善條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化市志愿者協(xié)會指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市志愿服務(wù)活動的職能，制定全市志愿服務(wù)規(guī)劃，分解落實(shí)階段性志愿服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。各縣(縣級市、區(qū))應(yīng)全部成立相應(yīng)級別的志愿者協(xié)會，各有關(guān)部門成立的志愿服務(wù)協(xié)會或總隊(duì)要及時掛牌注冊，業(yè)務(wù)上接受市志愿者協(xié)會的指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本地各級各類志愿服務(wù)活動，各志愿服務(wù)組織按照現(xiàn)代社會組織的要求加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的自我管理，強(qiáng)化組織內(nèi)部的凝聚力和向心力。

3.1.3 選聘專兼結(jié)合的工作人員

從調(diào)查情況看，各縣(縣級市、區(qū))文明辦還缺乏相應(yīng)的負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的專門科室，各地文明辦本來專職工作人員就很少，而且任務(wù)繁重，千頭萬緒，很難分身。因此，各地政府應(yīng)在黨委宣傳部或文明辦增設(shè)專門的志愿者工作科室，選聘專職或兼職的志愿服務(wù)工作人員，以解決人手相對緊張的問題，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)體系

3.2.1 實(shí)施志愿者定期培訓(xùn)制度

根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，分層面定期組織開展志愿服務(wù)相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)凡注冊志愿者均能接受必要的志愿服務(wù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)對象與內(nèi)容上要分門別類，對新招募的志愿者，進(jìn)行有關(guān)志愿者基本概念、服務(wù)宗旨、規(guī)章制度、本組織志愿服務(wù)活動發(fā)展情況和特色活動等知識的培訓(xùn);對已有一定工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者要在培訓(xùn)入門知識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對志愿文化理念、咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù)技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)訓(xùn)練。志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師可由資深志愿者擔(dān)任，同時邀請專業(yè)人士和專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任客座導(dǎo)師。

3.2.2 創(chuàng)新志愿者考核激勵機(jī)制

在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認(rèn)定制度，將個人、集體參與的志愿服務(wù)經(jīng)歷作為各行業(yè)、各單位評優(yōu)評先的重要條件?！耙膭顧C(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷者，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件”［4］。此外，可試點(diǎn)建立志愿者服務(wù)“儲蓄”制度，積極推廣“志愿服務(wù)時間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲蓄，吸引更多的人參與到志愿者隊(duì)伍中來。

3.2.3 謀劃志愿服務(wù)多元籌資機(jī)制

各級黨委政府在相關(guān)政策上應(yīng)給予志愿服務(wù)必要的傾斜和支持，積極鼓勵企事業(yè)單位、公募性基金會和公民個人為志愿者服務(wù)工作提供包括資金、物質(zhì)、人員、信息等方面的資助，努力形成多渠道、社會化的籌資機(jī)制。各志愿服務(wù)組織要進(jìn)一步開發(fā)自身的“造血”功能，加強(qiáng)成本控制和資金再生，合力解決志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問題。

3.2.4 健全志愿者權(quán)益保障制度

通過聘請法律顧問，進(jìn)一步明確志愿者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益。美國的《志愿者保護(hù)法》中專門有兩條來保證志愿服務(wù)人員的權(quán)益:一是不得把志愿者與工人混在一起，不得當(dāng)最低工資人來使用;二是必須保證志愿者最基本權(quán)益，比如醫(yī)療保障、社會保險等，以盡量保證在使用志愿者過程中不出問題［5］。各級志愿者協(xié)會要根據(jù)需要為志愿者參加志愿服務(wù)購買保險和提供物質(zhì)保障，提倡和鼓勵志愿服務(wù)行為，把市民參與志愿服務(wù)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，促進(jìn)志愿服務(wù)活動持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 豐富活動載體，強(qiáng)化品牌效應(yīng)

3.3.1 圍繞講文明樹新風(fēng)開展志愿服務(wù)活動

繼續(xù)深入發(fā)動各級各類志愿者積極服務(wù)于講文明樹新風(fēng)活動，更好地傳播文明理念，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助精神，深入挖掘“揚(yáng)州好人”、“道德講堂”等品牌活動效應(yīng)，引導(dǎo)人們知禮儀、重禮節(jié)、講道德。組織開展科技、文體、法律、衛(wèi)生志愿服務(wù)，普及科學(xué)知識、開展法律援助、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.3.2 圍繞扶危濟(jì)困開展志愿服務(wù)活動

堅(jiān)持從辦得到、群眾又迫切需要的事情做起，開展扶貧幫困、扶老助殘志愿服務(wù)。鞏固深化“老吾老以及人之老——關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動”活動成果，以社區(qū)為依托，以“居家養(yǎng)老”為基礎(chǔ)，從空巢老人迫切需要入手，采取多種結(jié)對形式開展生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助、文體健身等服務(wù)。

3.3.3 圍繞社區(qū)服務(wù)開展志愿服務(wù)活動

立足社區(qū)組織人們參加志愿服務(wù)活動是一種便捷有效的志愿服務(wù)形式。要將各類志愿服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相對接，堅(jiān)持以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù)、社區(qū)矯正服務(wù)、社區(qū)幫教安置服務(wù)、鄰里糾紛調(diào)解等為重點(diǎn)，開展各類貼近城鄉(xiāng)居民需求的社區(qū)志愿服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?。

3.3.4 圍繞大型社會活動開展志愿服務(wù)活動

大型志愿服務(wù)活動參與的人員多、聲勢大、影響廣，不僅能讓志愿者本身感覺到光榮和責(zé)任，而且能吸引社會的廣泛關(guān)注，讓更多的群眾加入到志愿者行列中來。各級各類志愿者組織要主動對接“4.18 煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”、“揚(yáng)州世界運(yùn)河城市博覽會”等重大節(jié)日和活動，組織志愿者深入到公共場所、道路交通和賽會場館等重點(diǎn)部位，宣傳文明行為規(guī)范，勸導(dǎo)不文明言行，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的社會公共秩序，為活動順利進(jìn)行提供有力保障。

3.4 加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

3.4.1 通過媒體宣傳，普及志愿服務(wù)精神

新聞媒體是思想文化傳播的重要載體，是傳播志愿理念、弘揚(yáng)志愿精神的主渠道。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、手機(jī)短信、微博等大眾傳媒的作用，普及志愿服務(wù)知識，倡導(dǎo)“志愿服務(wù)人人可為、時時可為、處處可為”的觀念，通過統(tǒng)一志愿者的標(biāo)識系統(tǒng)，包裝推出形象代言人，建立志愿者微博、微信群，發(fā)行志愿者手機(jī)報(bào)，打造以“奉獻(xiàn)友愛 互助 進(jìn)步”為核心的志愿服務(wù)文化，在全社會形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，使志愿服務(wù)活動獲得社會的廣泛認(rèn)同與支持。

3.4.2 通過榜樣示范，培育志愿服務(wù)典型

充分發(fā)揮典型引路的作用，通過生動感人的文藝作品和豐富多彩的文化活動，宣傳在志愿者隊(duì)伍中持之以恒、無私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的典型，動員廣大黨員干部、共青團(tuán)員、學(xué)生和社會知名人士帶頭參加志愿服務(wù)，示范全社會。

3.4.3 通過活動造勢，營造志愿服務(wù)氛圍

志愿服務(wù)的過程本身就是志愿者自我教育、自我提高的過程，用精品活動引領(lǐng)市民，擴(kuò)大影響，形成共識，是吸引更多人參與志愿服務(wù)的有效途徑之一。各級、各類志愿者協(xié)會可通過高質(zhì)量的服務(wù)活動宣傳進(jìn)一步志愿服務(wù)精神，在全社會形成“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的共識，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

［1］ 揚(yáng)州市志愿者協(xié)會.關(guān)于我們［EB/OL］.(2012 -12-06)［2014 -08 -26］.http://www.yzva.org.cn.

［2］ 張勤，武志芳. 社會建設(shè)視閾中我國志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的路徑探析——基于江蘇志愿服務(wù)的實(shí)證調(diào)研［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4):94 -96.

［3］ 鄭星霞，徐加宏. 大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神——楊浦區(qū)推動“社區(qū)志愿服務(wù)中心”建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)［J］.精神文明建設(shè)，2013(1):59 -61.

［4］ 中央文明辦.中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見［N］. 人民日報(bào)，2008-10 -10(06).

［5］ 高嶸.美國志愿服務(wù)發(fā)展的歷史考察及其借鑒價值［J］.中國青年研究，2010(4):112.