王家興

（牟定縣安樂鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南 牟定 675502）

1 高原農(nóng)業(yè)基本特征

1.1 準(zhǔn)確把握基本特征

高原農(nóng)業(yè)作為一種特定的區(qū)域農(nóng)業(yè)，普遍具有農(nóng)業(yè)自然資源高原性、發(fā)展方式的復(fù)合性、經(jīng)濟要素的相對封閉性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性等四個基本特性。就牟定縣來看，普遍存在高原農(nóng)業(yè)的基本特性，自然條件類型多樣、開發(fā)利用空間相對廣闊，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、市場化與信息化水平低、人才缺乏、科技支撐不足，尤其農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同程度存在同構(gòu)、缺位、低位和錯位等缺陷，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和比較效益較低的特點。

1.2 發(fā)展的成效和經(jīng)驗

改革開放特別是黨的十六大以來，牟定縣委、縣人民政府始終把農(nóng)業(yè)擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地位，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢，出臺重要措施，加大投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重原料基地保障，致力規(guī)?；?jīng)營，做強做大龍頭企業(yè)，大力打造優(yōu)勢品牌，努力開拓市場。使“高原種植”不斷向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進，初步走出了一條發(fā)展牟定特色農(nóng)業(yè)的成功之路，為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級打下了堅實基礎(chǔ)，這段時期成為全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效最好、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最猛、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展速度最快、農(nóng)民收入增加最多、農(nóng)村面貌變化最大的時期，為牟定在新的起點上發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)進行了卓有成效的探索，提供了許多值得認(rèn)真借鑒的成功經(jīng)驗。

1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了由落后薄弱到加快建設(shè)、大為改善的重大轉(zhuǎn)變，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣水利投資不斷增大，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強。

2）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)實現(xiàn)了由零星分散、品種雜亂到集中連片、規(guī)模發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的勢頭強勁，在國內(nèi)外的市場份額不斷提升，目前腐乳、特色蔬菜、仔豬養(yǎng)殖、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

3）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民組織化程度實現(xiàn)了由粗放經(jīng)營型、勞動密集型為主向勞動密集型、技術(shù)密集型和資金密集型并重發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，為高原特色農(nóng)業(yè)構(gòu)建了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體。一是龍頭企業(yè)由弱變強，輻射帶動日趨明顯。目前，牟定縣發(fā)展有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家 （省級5家，州級8家，縣級5家），擁有資產(chǎn)總額4.17億元，固定資產(chǎn)總值達2.29億元，銷售收入4.34億元，實現(xiàn)利稅總額2721.7萬元，帶動農(nóng)戶13.78萬戶次，生產(chǎn)基地種植面積達1330 hm2，牲畜飼養(yǎng)量達3130頭，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)1684人。有效促進了蔬菜、油腐乳、仔豬、白酒、玫瑰、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動下，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)成效明顯，全縣已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織79個，社員達4619人，帶動農(nóng)戶6083戶。二是產(chǎn)品認(rèn)證逐步增多，競爭實力逐年增強。目前，全縣已有10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的20個農(nóng)產(chǎn)品獲得了綠色食品“三品”認(rèn)證，建立原料基地542 hm2，生產(chǎn)產(chǎn)品2000 t，產(chǎn)值6000萬元。全縣13家腐乳企業(yè)中有8家企業(yè)的11個產(chǎn)品獲得了綠色食品認(rèn)證。

4）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實現(xiàn)了由品名雜亂、認(rèn)知度低、影響力弱向知名度高、附加值高、影響力大的重大轉(zhuǎn)變，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探索了提質(zhì)增效的有效途徑。

5）林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由重資源利用輕生態(tài)保護向生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、生態(tài)改善與林農(nóng)獲益雙贏的重大轉(zhuǎn)變，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和堅實的生態(tài)屏障。2003年以來，相繼啟動實施了天然林保護、退耕還林、防護林建設(shè)、中低產(chǎn)林改造、陡坡地治理等重大工程，為保護生態(tài)打下了堅實基礎(chǔ)。

6）農(nóng)民收入水平實現(xiàn)了由增收乏力、增速緩慢到渠道拓寬、增長迅速的重大轉(zhuǎn)變，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了強勁的發(fā)展動力。高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量增價漲，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入實現(xiàn)了快速增長，加之農(nóng)民務(wù)工人數(shù)、工資水平同步增長，國家補貼穩(wěn)步提高，農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)逐步盤活，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入也全面增加。

這些成功經(jīng)驗的取得，得益于始終堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，從縣情農(nóng)情民情出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，抓住以畜牧、煙葉、蔬菜、林果等為主的特色產(chǎn)業(yè)重點突破，走具有牟定特色的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；得益于始終堅持以開放促開發(fā)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過引進來與走出去并舉，重點打造一批叫響國內(nèi)、面向世界的云南名牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷鞏固和提升牟定農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力和農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放水平；得益于始終堅持以人為本、為民謀利，把維護農(nóng)民利益、帶動農(nóng)民增收作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的首要出發(fā)點，切實做到執(zhí)政為民、產(chǎn)業(yè)富民；得益于不斷深化農(nóng)村各項改革和發(fā)展經(jīng)濟合作組織，大膽探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為高原特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)強勁的發(fā)展動力。

2 創(chuàng)新思路，構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

2.1 搶抓機遇

緊緊圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟強省”的總體目標(biāo)，緊緊抓住實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和云南面向西南重要橋頭堡建設(shè)的重大歷史機遇，堅持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的基本要求，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為主線，以綠色、低碳為發(fā)展方向，以增加農(nóng)民收入為核心，以保障糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展為主要任務(wù)，重點突出以下四個方面：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上要加快牟定高原農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從自給型農(nóng)業(yè)向外向型農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向生態(tài)生產(chǎn)協(xié)調(diào)型農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。二是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建保障性農(nóng)業(yè)、保護性林業(yè)、集約性牧業(yè)、擴張性特色生物資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展林業(yè)和生物資源產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)聯(lián)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的格局。三是要以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為抓手，整合產(chǎn)業(yè)要素，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及強化科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，建設(shè)和集成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、多功能產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。增強發(fā)展后勁。四是突出發(fā)展重點，立足農(nóng)業(yè)多功能拓展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。五是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率；擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)；加強生態(tài)環(huán)境保護力度，發(fā)展高原循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 積極爭取扶持

積極爭取國家對云南高原農(nóng)業(yè)差別化政策扶持與資金支持，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快牟定高原農(nóng)業(yè)發(fā)展，全方位政策扶持與資金投入是關(guān)鍵。在國家“十二五”規(guī)劃和新一輪生產(chǎn)力布局和功能區(qū)規(guī)劃中，積極爭取國家對高原生態(tài)屏障建設(shè)、民族團結(jié)示范建設(shè)和橋頭堡建設(shè)的重大差別化政策扶持和資金支持，重點要加大農(nóng)業(yè)財政支持政策、農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)村金融服務(wù)政策、土地林地保護與流轉(zhuǎn)政策、生態(tài)補償政策、農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)業(yè)對外開放與合作政策等領(lǐng)域的差異化政策扶持力度。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根本性轉(zhuǎn)變的階段目標(biāo)和重點任務(wù)，以及不同類型地區(qū)資源條件，因地制宜，采取不同開發(fā)策略、開發(fā)模式和開發(fā)重點，針對不同的產(chǎn)業(yè)，采取不同的扶持政策，發(fā)展高原區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

3 創(chuàng)新體制機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高發(fā)展效益

一是要立足高原自然資源稟賦，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，解決“小而全”的問題。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃和自然區(qū)域布局，按照專業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展要求，扶持園區(qū)基地建設(shè)，倡導(dǎo)“一村一品”，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是立足增產(chǎn)增收，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。通過引進和資源整合相結(jié)合，市場推動和政策扶持相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合，培育一批骨干龍頭企業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)小型企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會或研究會等，重點建設(shè)加工園區(qū)，打造高原、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進優(yōu)勢知名品牌的資源整合，促進農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加強以科技為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、資金、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)加強服務(wù)與監(jiān)管，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高競爭力，提高創(chuàng)新能力，帶動農(nóng)民進行規(guī)?；唐飞a(chǎn)和經(jīng)營，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。四是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，引導(dǎo)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集。以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”、“基地建設(shè)”等建設(shè)為平臺，根據(jù)不同區(qū)域特點、資源特點、產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)模式，因地制宜地打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以點帶面，從而促進全縣農(nóng)業(yè)從單一型向多功能型轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)牟定功能多元、綠色低碳、經(jīng)營集約的高原特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。緊緊圍繞“高原糧倉”建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食；緊緊圍繞“油料基地縣”建設(shè)，發(fā)展“雙低”油菜種植；緊緊圍繞“紫膠產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，發(fā)展建設(shè)紫膠基地；緊緊圍繞“玫瑰園”建設(shè)，發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞“腐乳之鄉(xiāng)”建設(shè)，發(fā)展腐乳產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞“特色蔬菜園”建設(shè)，發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞“制繁種基地”建設(shè)，發(fā)展壯大制繁種產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞“生豬養(yǎng)殖基地縣”建設(shè)，發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展淡水養(yǎng)殖、中藥材種植、高效林果等。

4 強化科技支撐，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

一是確立農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會性地位，積極爭取扶持，切實加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研規(guī)律和產(chǎn)業(yè)特點的長期穩(wěn)定與適度競爭相結(jié)合的項目投入機制。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快與省、州(市)農(nóng)(林)科院(校)農(nóng)業(yè)科研單位的合作，借助科技平臺和人才隊伍建設(shè)，提高科技含量和生產(chǎn)水平，開發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供智力支持。三是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進省、州市農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位和企業(yè)上下聯(lián)動、左右互動，建立科研、教育、推廣、企業(yè)等緊密銜接的成果轉(zhuǎn)化機制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，按照有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的要求，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后備力量培植計劃，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普及性、引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技能。