宗四南

（瀘水縣農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局，云南 瀘水 673100）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1）發(fā)展框架基本構(gòu)建。近年來，瀘水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展以突出種養(yǎng)業(yè)為重點，堅持“全面規(guī)劃、總體布局、分步實施、重點推進”的工作思路，結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加強園內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開展壩區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（種植優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、香料煙、咖啡、蠶桑等）；半山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和甘蔗產(chǎn)業(yè)；高山區(qū)經(jīng)濟林木種植（草果、核桃）。發(fā)展咖啡、蠶桑種植示范性基地建設(shè)，同時實行田園式管理；發(fā)展以種植優(yōu)質(zhì)稻為主的糧食生產(chǎn)，充分利用科學技術(shù)措施提高單產(chǎn)，確保豐收；經(jīng)濟作物種植以打造品牌為主，切實把蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強，逐步建立起產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

2）規(guī)模逐步顯現(xiàn)。近年來，累計完成甘蔗種植1227.3hm2，優(yōu)質(zhì)稻種植 200hm2，蔬菜種植 340hm2(其中，季節(jié)性種植面積293.3hm2，常年固定種植46.67hm2)，香料煙種植 122hm2，蠶桑 173.3hm2，累計產(chǎn)蠶繭2232.25張。建立林果基地166.7hm2，畜禽養(yǎng)殖基地1個，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地260hm2，水產(chǎn)基地33.3hm2，中藥材基地446.6hm2(其中，草果種植333.3hm2,蘿芙木種植113.3hm2)，綠色產(chǎn)業(yè)(野生菌類和野生蔬菜)基地840hm2。園內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由小到大、由弱到強的關(guān)鍵發(fā)展期，規(guī)模初步顯現(xiàn)。

3）發(fā)展模式初步形成。園內(nèi)發(fā)展立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以“公司＋基地＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”為主的發(fā)展模式初步形成。近年來，園內(nèi)已有東方大峽谷生物城有限公司、方正公司等6家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了近1萬多農(nóng)戶增收。龍頭企業(yè)，采取訂單種植、種苗供給、技術(shù)指導、保護價收購等契約化合作方式，與農(nóng)戶建立起了“利益同享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時，還建立起了蠶桑、烤煙、畜牧、蔬菜等農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會7個，涉及13451戶農(nóng)戶。龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的興起和逐步發(fā)展壯大，促使了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)、粗放、零散型向創(chuàng)新、集約、利益聯(lián)結(jié)型轉(zhuǎn)化。

2 有利條件和制約因素

2.1 有利條件

1）具有優(yōu)越的區(qū)域優(yōu)勢和自然條件。瀘水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園位于云南西北部，怒江傈僳族自治州南部，處在國家級自然保護區(qū)高黎貢山和碧羅雪山之間，屬半濕潤氣候、干濕季節(jié)分明，夏無酷暑、冬無嚴寒，年平均氣溫為16～18℃，年均日照時數(shù)2015h，年均降雨量1100～1250mm。土壤分布有棕褐色砂壤、暗棕壤，土壤有機質(zhì)含量2.74%，土壤pH值在6.7～7.0，由于特殊的資源環(huán)境，使之在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較大的資源優(yōu)勢。近年來，園區(qū)內(nèi)已大量種植優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、茶葉、水果、咖啡、草果、藥材、漆樹、核桃等多種作物。特別是咖啡、草果、甘蔗等作物已逐漸成為全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g引進、推廣農(nóng)業(yè)新品種20多個，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果15項；實施大型科技開發(fā)、科技教育和推廣項目50多個。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到87.12%，病蟲害綜合防治率達到75%以上。農(nóng)業(yè)適用技術(shù)綜合普及率達85%以上，科技覆蓋率達75%，提高了5.7個百分點，科技推廣的應(yīng)用為穩(wěn)糧增收起到了重要的支撐作用，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來，初步形成以縣級為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站為骨干，科技示范戶為突破口的農(nóng)技推廣體系，多學科、寬領(lǐng)域、全方位、多功能的農(nóng)技推廣體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)服務(wù)手段和業(yè)務(wù)水平明顯提升。

3）組織保障有所加強。建立主要領(lǐng)導負總責、有關(guān)部門各司其責的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導責任體系；落實具體辦事機構(gòu)、工作人員和一定的經(jīng)費；制定并出臺了相關(guān)政策，并嚴格實行一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套規(guī)劃、一套政策、一套實施辦法的工作運行機制；加強考核督促。

2.2 制約因素

1）園內(nèi)基地標準化程度低,規(guī)模效益不佳。布局零星、分散、規(guī)模??；很難形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的區(qū)域種植規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施配套薄弱；產(chǎn)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低，“靠天收”的現(xiàn)象還十分突出。農(nóng)戶重產(chǎn)出，輕投入，疏于管護。產(chǎn)業(yè)布局分散，園內(nèi)標準化程度不高。

2）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱、帶動能力不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競爭力不強；當前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，技術(shù)及設(shè)施水平還停留在原有的對農(nóng)產(chǎn)品初加工水平上，缺乏新產(chǎn)品開發(fā)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。帶動作用發(fā)揮不強；絕大多數(shù)龍頭企業(yè)還沒有與農(nóng)戶真正建立起一種合理、穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，訂單農(nóng)業(yè)脆弱，“公司＋基地＋中介組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營機制還沒有真正建立起來，農(nóng)民利益得不到保護，有時會挫傷了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)化推進速度緩慢，少數(shù)產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。

3）農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條不長。農(nóng)民重數(shù)量、輕管理、輕投入，廣種薄收現(xiàn)象比較突出，導致農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”，農(nóng)產(chǎn)品的商品率不高。由于資金短缺等因素，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。產(chǎn)業(yè)基本停留在賣原料狀態(tài)。目前，園區(qū)內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品仍不能進行深加工和系列開發(fā)，多以原料和初級產(chǎn)品的形式進入市場。

4）扶持政策乏力、服務(wù)水平不高。扶持的范圍不廣、發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度不夠。扶持額度小。財政投入仍然不足，上級補助資金有限，且資金分散，并未進行捆綁集中扶持骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信貸爭取難。由于園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶多以中、小規(guī)模為主，多處于原始資本積累階段，往往達不到貸款條件，銀行出于自身利益和資金安全因素，基本不放貸。由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費配套，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出去學習借鑒深造機會極少，因而也缺乏強有力的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，嚴重阻礙了園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 發(fā)展方向和區(qū)域布局

1）以先進科學技術(shù)為依托，采取“公司+基地+集體經(jīng)濟合作組織（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”的運行模式，種植蔬菜、香料煙等開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出品牌效益、顯現(xiàn)新亮點。最終把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)成以農(nóng)科教為一體的培訓基地、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合基地。

2）園內(nèi)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局遵循因地制宜、科學系統(tǒng)規(guī)劃為原則，以發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，突出特色，樹立品牌，形成規(guī)模。園內(nèi)發(fā)展布局緊緊圍繞“橫、縱”兩種發(fā)展模式進行，即：橫向發(fā)展和縱向發(fā)展。橫向發(fā)展主要確立的發(fā)展模式是：丙奉、丙貢、大練地三個村委會大春作物以種植糧食為主，切實穩(wěn)定糧食面積，保障糧食主產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。小春重點種植香料煙；蠻英、新建、付壩三個村委會則大春以種植糧食為主的同時，適當發(fā)展好蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。小春主要以發(fā)展蔬菜種植為主。縱向發(fā)展主要確立的發(fā)展模式是：高山區(qū)種植和發(fā)展草果、核桃等經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)為主；半山區(qū)以種植和發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)為主，同時發(fā)展適當規(guī)模的玉米種植，確保養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。沿江一線以糧食發(fā)展為主，在切實保障優(yōu)質(zhì)稻種植面積同時，結(jié)合蔬菜、香料煙、蠶桑等多種經(jīng)濟作物種植，促進農(nóng)業(yè)園多元化發(fā)展。

4 對策和建議

1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源分布特點，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的原則，在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，本著宜糧則糧、宜菜則菜的原則，大規(guī)模調(diào)整作物布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2）探索集約經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。大膽創(chuàng)新機制，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，企業(yè)與農(nóng)民簽訂合同，公司、基地、農(nóng)戶形成“風險共擔、利益共享”的經(jīng)濟共同體。支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟實力、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)戶承租土地，鼓勵農(nóng)民以資金、土地、實物、技術(shù)等合股聯(lián)辦園區(qū)，大面積發(fā)展蔬菜水果、經(jīng)濟林木、種桑養(yǎng)蠶等家庭農(nóng)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，充分挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集種養(yǎng)、工貿(mào)、科研開發(fā)為一體的集約經(jīng)營，使生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長點。

3）依托科技進步，走科技興農(nóng)之路。積極開展科研攻關(guān)和科技成果引進。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技推廣服務(wù)體系。充分利用報紙、電視等手段，及時為農(nóng)民發(fā)布和傳遞省內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品供求及價格走向等信息。加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓力度，以縣農(nóng)技培訓中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)站為培訓基地，定期對園內(nèi)農(nóng)民群眾進行科技知識輪訓。

4）扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展精細加工。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為重點，堅持改造與新建并舉，鼓勵國有、民營和外資企業(yè)等進入園區(qū)發(fā)展，培植出一批骨干龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和加工增值水平提高，進一步完善龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營格局。

5）明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟園產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點。在全面分析當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要重點突出六大產(chǎn)業(yè)，即高海拔地區(qū)發(fā)展草果、核桃產(chǎn)業(yè)；中高海拔地區(qū)發(fā)展甘蔗、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；低海拔地區(qū)發(fā)展蔬菜、香料煙等產(chǎn)業(yè)。同時結(jié)合園區(qū)內(nèi)氣候類型復雜多樣的特點，適度的發(fā)展一些小而精的特色產(chǎn)業(yè)，如櫻桃、柑橘、中藥材、綠色有機茶葉、無公害蔬菜等。

6）著力強化保障體系。對瀘水縣來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)才初具雛形，加強組織領(lǐng)導，實行優(yōu)惠政策，加大扶持力度，優(yōu)化環(huán)境和強化服務(wù)是農(nóng)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保障。

[1]張平.云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟探索與研究[M].昆明：云南民族出版社，2004.

[2]起正芳.永定鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（4）：39～40.