烏蘭圖雅

(內(nèi)蒙古社會科學院 政法所，內(nèi)蒙古 呼和浩特010010)

進入21世紀以來，知識創(chuàng)新和個人創(chuàng)造力已經(jīng)成為了推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，越來越多的人靠“想法”取得了巨大的商業(yè)成功，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為眾多產(chǎn)業(yè)中最受關注的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心價值在于創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，其成果的表現(xiàn)形式多與知識產(chǎn)權有關，知識產(chǎn)權的管理、運用和保護是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是解決創(chuàng)意生產(chǎn)力轉換和經(jīng)濟價值實現(xiàn)的重要途徑。因此發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必須加強對知識產(chǎn)權的保護。

一、“知識產(chǎn)權”是文化創(chuàng)意得以形成為產(chǎn)業(yè)的基礎

文化創(chuàng)意產(chǎn)品是基于創(chuàng)作者的立意和想法而物化形成的產(chǎn)品，是創(chuàng)作者智力勞動的產(chǎn)物，而知識產(chǎn)權則是權利人對其所創(chuàng)作的智力勞動成果所享有的專有權利，其保護的對象充分涵蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的范圍，可以說知識產(chǎn)權涉及人類一切智力創(chuàng)造的成果。在人類文明發(fā)展的現(xiàn)狀下，文化創(chuàng)意產(chǎn)品可以得到高度逼真、甚至超過原創(chuàng)者的模仿制造，而這種模仿必然會造成原創(chuàng)者的勞動收益。因此創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要保持持續(xù)的發(fā)展，必須要通過完善的知識產(chǎn)權制度保護創(chuàng)作者的積極性和利潤回報。所以，在促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須注重知識產(chǎn)權體系的不斷健全完善，以確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

按照“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”霍金斯的定義:創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)品都在知識產(chǎn)權法的保護范圍內(nèi)的經(jīng)濟部門。他認為，“知識產(chǎn)權法的每一類別都有龐大的工業(yè)與之相應，加在一起這四種工業(yè)就組成了創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造性經(jīng)濟”［1］。知識產(chǎn)權作為一種財產(chǎn)權利與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的營利活動密切相關。通過交易、許可、融資開發(fā)、合作等方式開發(fā)和利用好知識產(chǎn)權所包涵的專利、版權、商標和設計等方面，可以獲得豐富收益，有效地推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專利通過申請后可以用于轉讓和許可，還可以在合作開發(fā)項目中折抵投資，不僅能有效保護自己的發(fā)明成果，還能通過所獲得的壟斷利潤彌補研發(fā)投入。版權又稱著作權，包括人身權和財產(chǎn)權兩方面，其中所涉及的書籍發(fā)行、電影電視制作及音樂作品等形成了龐大的市場，產(chǎn)生了巨大的商業(yè)價值，對版權的利用是文化創(chuàng)意價值實現(xiàn)的基礎。商標與品牌聯(lián)系在一起，是產(chǎn)品內(nèi)在的品質(zhì)和功能的外在形象表達，在市場競爭環(huán)境中，商標還代表著商品的質(zhì)量和聲譽，消費者通過識別商標購買商品，決定了生產(chǎn)該種商品的企業(yè)獲利。企業(yè)擁有的商標特別是馳名商標本身具有通過轉讓或許可他人使用的途徑獲利。設計是以功能和形式的結合服務于對象，設計不僅與科技專利結合，更以文化的設計而獨領風騷。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，專利、版權、商標和設計這四種知識產(chǎn)權具有不同的表現(xiàn)形式，有著明顯的差別，但是，它們也具有代表人類的創(chuàng)意受到法律保護的共同特征［2］。

以創(chuàng)新思維和技術為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，主要突出的是“創(chuàng)意”而非產(chǎn)品載體，相同材料的飾品或家居用品常常由于新奇的造型或獨特的設計而格外受到關注。與產(chǎn)品的創(chuàng)作成本相比，復制和傳播的成本非常廉價，這就為侵權行為留下巨大的獲利空間，造成了好的創(chuàng)意產(chǎn)品人人模仿、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等影響創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列問題。相比較其他的措施，只有依靠知識產(chǎn)權的保護才能從最根本上最有效地維護創(chuàng)意者的權益，也只有加大知識產(chǎn)權保護力度，才能有效保護創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心，營造出適合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

我國目前的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然還處在起步階段，但是發(fā)展迅速，不僅輻射面越來越廣，而且更傾向于通過提升產(chǎn)品的科技實力增強競爭力。創(chuàng)意產(chǎn)品受到眾多群體特別是年輕人的歡迎，市場前景廣闊，因此滿足消費者對個性化產(chǎn)品的需求就必須加大對創(chuàng)意成果的保護，建立完善的知識產(chǎn)權保護體系。就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，一方面應當加強地方行政立法工作，根據(jù)民族地區(qū)的特點加大知識產(chǎn)權保護的范圍，將網(wǎng)絡知識產(chǎn)權涵蓋其中，形成了保護范圍廣、相關規(guī)定詳盡的法律系統(tǒng);在著作權方面應當規(guī)范具有民族特色的戲劇、曲藝、歌舞等文藝演出的著作權主體，對內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的民族民間文化藝術如繪畫、書法、雕刻、民族工藝品制作等也應當納入知識產(chǎn)權保護范圍，擴大著作權的利用形式，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面增強自治區(qū)企業(yè)品牌意識，在品牌建設方面加大防御性商標的注冊和保護，維護本區(qū)乃至在全國都具有影響力的馳名商標的權益。同時自治區(qū)政府還應當針對創(chuàng)意人才匱乏的現(xiàn)狀，加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設計主體人員的培養(yǎng)和引進，維護創(chuàng)意主體的利益，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持力度。

二、內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護領域存在的問題

(一)現(xiàn)有法律保護不到位，政策體系不完善

我國的知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)尚不完善，沒有與時俱進地將社會生活中新出現(xiàn)的行業(yè)和服務納入保護范圍中。目前比較突出的問題有二:一是我國目前知識產(chǎn)權保護的對象包括專利權保護的發(fā)明創(chuàng)造、商標權保護的商標、著作權保護的作品、商業(yè)秘密權保護的商業(yè)秘密，以及特別保護的植物新品種集成電路布圖設計特殊標志燈等，主要集中在有形的產(chǎn)品上，服務業(yè)等無形的產(chǎn)品并未被包含在內(nèi)，這就使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的部分無形產(chǎn)品缺乏相應的法律保護。二是知識產(chǎn)權在保護意識和范圍等方面并沒有跟上創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的腳步，造成大量知識產(chǎn)權糾紛，無論在傳統(tǒng)的音樂、書籍、電影等大眾傳媒方面還是新興的網(wǎng)絡游戲、旅游、電子商務等領域均不同程度存在知識產(chǎn)權的法律問題。

改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府陸續(xù)出臺了《關于進一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關于印發(fā)民族文化大區(qū)建設綱要的通知》、《關于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》、《關于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列政策和重要文件，表現(xiàn)出了對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視，但是在政策轉化為實踐的步伐上卻略顯緩慢。突出表現(xiàn)在作為少數(shù)民族聚居區(qū)，知識產(chǎn)權立法能力和水平不高，面對現(xiàn)有的知識產(chǎn)權立法現(xiàn)狀，沒有根據(jù)自己的實際情況制定上位法的實施細則和具體規(guī)定。在具體實施上一些基層的地區(qū)和部門將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還停留在口頭上，沒有設置專門的管理部門，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)涉及的財政、稅收、土地等政策的執(zhí)行和落實受到很大程度的制約。

(二)公眾和企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識不強

知識產(chǎn)權制度規(guī)范只有內(nèi)化為社會公眾的意識，并且在全社會范圍內(nèi)形成知識產(chǎn)權文化氛圍，知識產(chǎn)權才能得到切實的保護［3］。近幾年我國社會公眾的知識產(chǎn)權保護認知雖有提高，但是依然有待改進。盜版制品存在大量消費群體;剽竊他人知識產(chǎn)權的侵權行為屢禁不止;許多個人和企業(yè)為了盈利擅自使用他人文化創(chuàng)意產(chǎn)品。這些種種行為都表明我國民眾的知識產(chǎn)權保護意識比較薄弱，尊重他人知識產(chǎn)權、維護自身合法權益的意識和能力普遍缺乏。對于內(nèi)蒙古來說，由于地處北疆地區(qū)，是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，人民對新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的了解相對較低，知識產(chǎn)權的保護意識更加薄弱，侵權行為發(fā)生幾率更大。

我國創(chuàng)意企業(yè)的通病之一就是過分注重創(chuàng)意成果的制作過程和銷售情況，忽略了創(chuàng)意成果的知識產(chǎn)權保護，不僅在宏觀上缺少知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，微觀上也疏于對知識產(chǎn)權管理，缺乏組織和技術保障，使得企業(yè)難以把知識產(chǎn)權作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和市場競爭的重要手段來運用。

內(nèi)蒙古由于受資源優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)的影響，企業(yè)多集中在乳業(yè)、酒類、肉類等食品行業(yè)，且大多以綠色產(chǎn)品為主，但是由于企業(yè)對商標、專利等知識產(chǎn)權的認識不足，侵權現(xiàn)象比較嚴重。如2005年12月，河南安陽市白雪公主乳業(yè)有限公司未經(jīng)許可擅自在其生產(chǎn)、銷售的“白馬王子”乳飲料上突出使用內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司未注冊但事實上已馳名的“酸酸乳”商標，嚴重侵害了蒙牛集團的利益;還有馳名中外的內(nèi)蒙古“小肥羊”餐飲連鎖公司，因其獨特的口味，深受各地消費者的青睞，使內(nèi)蒙古的火鍋風靡大江南北，于是各地紛紛出現(xiàn)假店，冒充小肥羊連鎖店，欺騙消費者。更有甚者，還在網(wǎng)上注冊假網(wǎng)站，出售假冒小肥羊羊肉和調(diào)味品。雖然從2005年至今，小肥羊已累計打掉假店200余家，但是假冒其品牌的行為仍時有發(fā)生。

(三)企業(yè)對品牌的知識產(chǎn)權保護意識不足

品牌是企業(yè)形象和競爭力的集中體現(xiàn)，良好的品牌作為一種無形的資產(chǎn)不僅可以帶來良好的經(jīng)濟效益，更能促進其產(chǎn)品文化價值的發(fā)展。雖然內(nèi)蒙古地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化底蘊非常豐厚，但由于經(jīng)費的缺乏和認識上的不足對傳統(tǒng)文化的開發(fā)整合力度不夠，有規(guī)模、有實力、有市場占有率的市場主體少，有些產(chǎn)業(yè)被開發(fā)后，其延伸性產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠。同時，文化資源相對分散，文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)沒有緊密的結合本地自身的優(yōu)點，缺乏具有獨特個性和競爭力的文化品牌。再加之宣傳力度欠缺，這都成為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的瓶頸。以首府呼和浩特為例，雖然全力打造其“乳都”的城市形象，也成長出了伊利、蒙牛等知名乳制品企業(yè)，但是接連出現(xiàn)的產(chǎn)品安全事故為企業(yè)的品牌形象打了不少折扣。還有一年一度的“昭君文化節(jié)”可算作呼和浩特的一個城市品牌，但其知名度還不是很高，遠遠不能和大連的“服裝節(jié)”，青島的“啤酒節(jié)”相媲美。

(四)山寨版創(chuàng)意產(chǎn)品侵權問題嚴重

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要依靠創(chuàng)造性的智慧進行產(chǎn)品的研究和開發(fā)，主要依賴的是人的靈感和想象力，但是由于我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權制度保護的不充分，使得好的創(chuàng)意極容易被抄襲和模仿。當侵權問題出現(xiàn)后，維權也比較困難，針對暢銷產(chǎn)品、新產(chǎn)品的有意侵權行為屢見不鮮，如電腦軟件與電影電視、音樂行業(yè)中遭受侵權最多的“盜版與非法下載”。處于創(chuàng)業(yè)初期的中小規(guī)模企業(yè)，在受到山寨貨的侵權時，無論是在人力、物力、財力還是時間上都無法做到充分地維護自己的合法權益。至于出售盜版圖書和音響制品，租了鞋城攤位，公開出售假冒的“耐克”、“阿迪達斯”等名牌運動鞋等制假售價現(xiàn)象在我區(qū)更是普遍存在。

三、完善內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護的建議

(一)健全法律法規(guī)和政策體系

知識產(chǎn)權保護在依托現(xiàn)有的著作權法、專利法、商標法等法律的基礎上應當與時俱進，針對我國的國情，結合國外發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，盡快制定出包括內(nèi)容完善、體系完備、覆蓋面廣、符合目前發(fā)展現(xiàn)狀和將來趨勢的知識產(chǎn)權保護法規(guī)，以促進和保護文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。內(nèi)蒙政府應當提請全國人大立法機構制定和修訂有關法律法規(guī)和規(guī)章，同時也可考慮針對內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點制定地方性法規(guī)或單行條例，為內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎。

在政策制定上，政府應當加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的宏觀引導，制定相配套的產(chǎn)業(yè)政策和制度平臺，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的土地、稅收、財政、政府采購等方面給予優(yōu)惠，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導文化市場規(guī)范、有序發(fā)展。例如“鄂爾多斯婚禮”是內(nèi)蒙古自治區(qū)首例得到著作權法保護的文化藝術品牌，其著作權的成功取得離不開鄂爾多斯市文化局的參與，成為政府指導文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的成功典范。

(二)采取多種形式，增強公眾和企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識

再好的政策和法規(guī)都需要民眾的配合，培養(yǎng)和提高廣大市民對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護的法律意識，并將這種意識內(nèi)化到市民的日常生活中使其共同遵守才能從根本上是解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護問題。政府作為管理者要積極、廣泛、深入地進行宣傳和說明，并開展多種形式的培訓和知識普及，從而使社會公眾充分認識到智力勞動也是勞動，其成果應當受到尊重，在全社會營造出尊重創(chuàng)新精神、尊重智力勞動、尊重知識產(chǎn)權的良好氛圍。如果能將蒙古族地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貧困地區(qū)群眾脫貧致富有機地結合起來，讓農(nóng)牧民自覺投入到保護當?shù)氐拿褡迕耖g創(chuàng)意文化中來，不僅能逐步改變?nèi)藗冎R產(chǎn)權保護意識普遍薄弱的現(xiàn)狀，更能讓優(yōu)秀的蒙古族文化傳統(tǒng)通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的肥沃土壤發(fā)揚光大。

企業(yè)在發(fā)展過程中應有意識的將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去，注意了解國家相關方面的法律法規(guī)，明確自己的權利義務等法律狀態(tài)，保證在創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)的構思創(chuàng)意階段、開發(fā)階段和銷售階段均受到知識產(chǎn)權的保護。強化員工的知識產(chǎn)權保護意識，通過加強對員工的培訓宣傳，增強其知識產(chǎn)權法律意識;為防止企業(yè)知識產(chǎn)權的流失，可以針對性的與參與核心創(chuàng)意開發(fā)的員工提前簽訂約束協(xié)議，明確權利義務;企業(yè)還可以同時設立獎勵機制與懲罰機制，既鼓勵了員工的創(chuàng)意積極性又有效避免了破壞企業(yè)知識產(chǎn)權事件的發(fā)生。

(三)樹立內(nèi)蒙古地方文化品牌

內(nèi)蒙古可以利用自身豐富的草原文化、厚重的歷史文化和濃郁的民俗文化，打造獨具特色的文化品牌。一方面要加大國內(nèi)外的合作與交流，引入先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，加快高層次的文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，提升地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展水平;另一方面要針對內(nèi)蒙古文化資源的特征進行綜合開發(fā)，將歷史文化、生態(tài)資源、餐飲產(chǎn)業(yè)、能源基地和民族風情等多元文化連成一體，將馬頭琴、蒙古長調(diào)、草原歌舞等區(qū)域優(yōu)勢打造成文化產(chǎn)業(yè)精品力作。同時對有競爭力的企業(yè)進行重點扶持，從而打造一批實力雄厚，品牌名優(yōu)，競爭力強的國家級、自治區(qū)級或區(qū)域性的大中型文化產(chǎn)業(yè)集團，促使文化產(chǎn)業(yè)真正成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)品的品牌凝聚著文化的經(jīng)濟和精神雙重價值，是一種無形資產(chǎn)，往往需要幾十年甚至上百年的積淀和努力才能樹立起來，因此在品牌樹立的過程中應當注意運用商標法、著作權法等知識產(chǎn)權相關法律對其進行保護，在成立伊始就盡快注冊成商標或申請為專利，防止品牌被搶注或遭到破壞從而損害產(chǎn)品的聲譽，造成無形資產(chǎn)的流失。

(四)嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

針對目前內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場侵權現(xiàn)象嚴重問題，政府在注意完善知識產(chǎn)權相關立法的同時，還應當加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，因為再好的法律和制度都只有通過執(zhí)行這一基本方式才能得到具體實施，從而有效的作用于相對人。在執(zhí)法過程中要綜合運用民事、刑事以及行政等多種制裁方式，對故意剽竊、盜用、仿冒等嚴重侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪活動給予嚴厲打擊。為確保執(zhí)法行為的合法有效，必須對執(zhí)法人員的資質(zhì)進行嚴格確認，實行持證上崗制，對執(zhí)法行為實行規(guī)范化管理。同時還應當注意加大對執(zhí)法人員的培養(yǎng)和培訓工作，增強培訓的有效性和實用性，開展崗位練兵活動，提高司法隊伍的執(zhí)法水平和實際工作能力，建立符合執(zhí)法工作特點和規(guī)律的人員管理機制。還要注意消除地方保護主義，對跨地區(qū)、跨部門的侵權案件應及時、公正地審理，切實保護知識產(chǎn)權所有者的利益。

對于內(nèi)蒙古這樣具有濃郁少數(shù)民族特色的地區(qū)，許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意來源于基層大眾，因此在執(zhí)法過程中更要注重旗縣、嘎查等基層執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，加大對源頭的保護，將違法行為控制在萌芽階段。一方面可以通過簡化相應的司法程序，降低個人和企業(yè)的知識產(chǎn)權保護成本;另一方面應當提高司法機關的管理效率，提高知識產(chǎn)權管理隊伍在互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡管理與執(zhí)法能力，在方便受害者維權的同時加大對侵權行為的打擊和懲罰力度。

［1］霍金斯.創(chuàng)意經(jīng)濟［M］.上海:上海三聯(lián)書店，2006:5-7.

［2］羅玲玲.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的條件及其思考［J］.自然辯證法研究，2008，(1).

［3］王海燕.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權保護［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2007-11-25.

［4］熊正賢，何小松.我國民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力研究［J］.四川理工學院學報，2013，(4):44-50.