云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣農機安全監(jiān)理總站 李仕云

1 農業(yè)機械現狀

鎮(zhèn)沅縣農業(yè)機械發(fā)展始于1970年，初次引進工農型手扶拖拉機及配套梨耙。農業(yè)機械落戶我縣發(fā)展至今，已由農田耕耙機械逐漸拓展到大中型農業(yè)機械、農副產品加工機械、飼料機械和后驅動變形拖拉機。我縣農業(yè)機械也在改革中發(fā)展壯大，在農業(yè)生產中體現了農機為農業(yè)生產建設服務的地位和作用，農業(yè)機械是減輕農村勞動強度，提高勞動生產率實現科技興農的重要手段。我縣的農機管理機構在改革中經歷了風雨滄桑，由一個15人編制局級單位變?yōu)楝F在1人編制股室、下設縣級農機安全監(jiān)理總站，縣鄉(xiāng)農機管理人員27人。隨著國家對農村的支持力度不斷加大，農機購置補貼政策的進一步落實，鎮(zhèn)沅縣的農機具保有量迅速增加，各種如拖拉機、微耕機等機具的出現為該縣的致富發(fā)展提供了保障；截止到2013年12月，全縣擁有拖拉機6276臺；微耕機9810臺，各類農業(yè)機械總動力達24510.07萬W，農業(yè)機械擁有量達32090臺套，包括拖拉機及配套機械5957臺，種植業(yè)機械10650臺，農副產品加工機械15431臺，漁業(yè)機械25臺，農田基本建設機械27臺，機耕面積13萬畝，機收面積3.6萬畝，有農機專業(yè)合作組織一個。

農業(yè)機械是為農業(yè)生產服務的，也不僅在農業(yè)生產的產前、產中、產后形成強大的服務體系，而且逐步擴展到林業(yè)、礦產資源開發(fā)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通資源農產品深加工等領域，充分體現了農業(yè)機械化水平的提高，農業(yè)機械綜合生產能力是促進社會經濟建設的一支主力軍和后備力量。

2 農業(yè)機械化發(fā)展存在的問題與制約因素

2.1 農業(yè)生產規(guī)?；s化經營程度低。單家獨戶的生產方式是我縣農業(yè)生產的主導，農民組織化程度低，缺乏規(guī)模經營效益，種植品種不一，農機連片作業(yè)難度大，購買的農機使用率不高，購機投資大、回報低。

2.2 農業(yè)基礎設施落后，農機作業(yè)環(huán)境差。基礎設施是農業(yè)生產的根本保障，也是農機發(fā)展的先決條件。我縣幅員廣闊，地貌環(huán)境復雜，農業(yè)基礎設施薄弱，與農機作業(yè)相配套的水利設施、道路交通條件等基礎設施十分落后。多數道路路況較差，無論機耕道數量還是質量都無法滿足農業(yè)機械發(fā)展要求，通往田間地頭的道路更少。

2.3 農機管理工作弱化。2001年機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械化的管理職能由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站劃轉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，雖然各中心設有農機管理崗位，但農機管理專業(yè)技術力量配備嚴重不足，農機專業(yè)技術人員嚴重缺乏，根本無法行使其管理職能。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，真正學習過農機專業(yè)的人員僅有1人，多數中心農機人員屬兼職，難以承擔農機推廣、培訓和行業(yè)監(jiān)管、組織協調等職能。

2.4 農機資源配置單一，布局不合理。受地貌環(huán)境的影響，我縣除微型耕作機械發(fā)展迅猛外，其它農業(yè)機械發(fā)展十分緩慢。而在農業(yè)機械的發(fā)展過程中我們只注重量的增加卻忽略了對資源的科學整合，導致部分地方相同的農業(yè)機械“擁擠”的現象，形成資源浪費。

2.5 農機服務體系尚不完善。目前雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農機管理服務組織，但職能弱化，而農機合作社現在發(fā)展中，農機專業(yè)大戶也只是鳳毛鱗角，難以滿足農民群眾對農機社會化服務的要求和市場的需求。

2.6 農機安全管理形勢嚴峻，農機監(jiān)理缺乏有效的執(zhí)法手段。《道路交通安全法》頒布實施后，未賦予農機監(jiān)理上道路檢查、處罰和事故處理權限，僅限于宣傳教育、辦證、年檢等源頭管理，手段弱化，加之農機警務站成立后，運行還處于探索之中，人員配備、經費、裝備等缺乏，導致農機安全監(jiān)管不力，全縣客觀存在諸多安全隱患。

2.7 小田塊制約了大農機作業(yè)。我縣山區(qū)半山區(qū)多壩區(qū)少，適宜大中型機械機耕面積少，田塊小而分散、只適宜小型農耕機作業(yè)，影響了大型機械如聯合收割機，904、1104耕作機械的使用。

2.8 科技教育滯后、勞動者素質不高、管理人才和科技人才缺乏。人員素質有待提高，農機服務組織經營還比較薄弱，制度還不完備、發(fā)展活力不足、經營效益不理想，加之生產觀念意識嚴重單一的經濟結構，粗放型經營，更不利于競爭。

2.9 投入農業(yè)機械的化發(fā)展資金嚴重不足。因政府對農機服務體系建設沒有具體的扶持資金政策，在目前集體經濟比較薄弱的狀況下，健全、完善國家和集體農機服務組織，擴大服務功能，提高服務能力缺乏啟動資金。

3 農業(yè)機械化發(fā)展思路

我們要立足大農機、服務大農業(yè)，堅持有為才有位，有位才會更有為。緊緊圍繞全縣經濟社會發(fā)展的全局，充分發(fā)揮技術支持和保障作用，按照“因地制宜、分步實施、重點突破”的原則，以提高農業(yè)機械化水平為中心，圍繞機耕這條主線，突破機插、機收，以試驗示范為帶動，加強農機新機具推廣，努力提高農業(yè)機械裝備水平和作業(yè)水平，實現農業(yè)增效、農民增收、農業(yè)綜合生產能力增強，推進新農村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

4 加快農業(yè)機械化發(fā)展的建議及對策措施

4.1 目前，我國經濟發(fā)展已經進入了一個嶄新的歷史時期，農業(yè)和農村經濟結構正處于戰(zhàn)略性調整的發(fā)展新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展，國民經濟與農業(yè)發(fā)展的關系開始進入反哺期，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，國家加大對農業(yè)的支持力度，推進農業(yè)機械化發(fā)展，農機化擁有歷史最好的發(fā)展機遇。

4.2 要高起點謀劃農機化發(fā)展。建議縣政府盡快出臺《關于加快推進全縣農業(yè)機械化發(fā)展的實施意見》，成立專門的農機化領導小組，加強農機化工作的領導、支持力度。要把加快推進農機化發(fā)展列入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣委政府“三農”工作發(fā)展總體思路和糧食生產績效考核內容。

4.3 農業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的新時期。于2004年11月1日施行的《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，確立了農業(yè)機械化發(fā)展的基本原則和基本方向；強化了國家對農業(yè)機械化發(fā)展的保障措施；明確了各級人民政府加快發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)機械化水平的法定職責。這對推進農業(yè)現代化進程產生十分重要的作用，為各級政府和部門制定具體的農機化方針政策提供了法律依據。從而進一步為農業(yè)機械化提供良好的發(fā)展環(huán)境。

4.4 加快發(fā)展農業(yè)機械化的社會氛圍已經形成。我國現在總體上已經到了以工促農，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快建設現代農業(yè)的新階段。

4.5 加大政策扶持力度。繼續(xù)落實好有關信貸優(yōu)惠，稅費減免，作業(yè)補助、燃油保障等扶持政策，建立起扶持農機服務組織發(fā)展的政策體系，引導和鼓勵社會資本投資組建農機服務組織，促進投資主體多元化。

4.6 做好宣傳推廣和創(chuàng)新工作。對農機專業(yè)組織中的典型經驗要大力宣傳推廣，農機服務組織要做到誠信服務，依法經營、規(guī)范運作、創(chuàng)建服務品牌，創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等的服務方式。

4.7 逐步推進市場秩序的規(guī)范化。建立規(guī)范農機服務組織發(fā)展的相關規(guī)章制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農機作業(yè)市場。

4.8 加大指導力度。以農機推廣、培訓、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務，推進農機服務的市場化、社會化、產業(yè)化。

4.9 加快農機質量監(jiān)督體系建設。盡快建立縣級農機質量投訴監(jiān)督站、制定農機服務質量標準。努力提高我縣農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量，切實維護農民、機手的利益。

4.1 0 加強農機安全監(jiān)理體系建設。想要加強農機監(jiān)理系統(tǒng)的執(zhí)行水平，就必須在人員管理、傳播教育和執(zhí)法的規(guī)范性方面作出努力，爭取進一步提高執(zhí)法人員的素質，擴大農機監(jiān)理的影響力度，讓農機監(jiān)理工作在有法可依的基礎上進一步提高農業(yè)機具的的“上牌率、年檢率、持證率”，促進農機安全監(jiān)理事業(yè)不斷的向前向更好的方面發(fā)展。

4.1 1 完善農機化信息服務體系。充分利用計算機和現代通訊技術，建立功能齊全、服務優(yōu)良、高效共享的農機化信息網絡，以信息化推動農機化。

[1]魯向陽、楊金良,鎮(zhèn)康縣農業(yè)機械化發(fā)展對策 [J].云南農業(yè)，2013（02）

[2]鄭萬發(fā)，忠縣農業(yè)機械化發(fā)展現狀及對策 [J].2009（09）