孫艷艷，趙貴林，李金玉，于鴻波

（1.涉縣林業(yè)局，河北 涉縣 056400；2.涉縣偏城林場，河北 涉縣 056400；

3.承德市圍場縣四合永鎮(zhèn)營字小學(xué)，河北 圍場 068451；4.承德市圍場職業(yè)技術(shù)教育中心，河北 圍場 068451）

涉縣地處太行山東麓，晉冀豫三省交界處，境內(nèi)山巒疊嶂，溝谷縱橫，是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣，也是冀南平原的重要生態(tài)屏障。全縣總面積15.07萬hm2，其中耕地1.53萬hm2，宜林荒山10.47萬hm2，素有“八山半水分半田”之稱。為加快太行山綠化步伐，有效改善涉縣生態(tài)環(huán)境，作者對太行山綠化工作進行了調(diào)查研究，總結(jié)太行山綠化工作經(jīng)驗，汲取工作中存在問題和不足，有針對性地提出整改措施，以便更好地促進太行山綠化工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

1 取得的成績和經(jīng)驗

自1994年太行山綠化一期工程開啟后，涉縣按照國家以及省、市對太行山綠化工程建設(shè)的有關(guān)要求，加大對工程建設(shè)的投入力度，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進，取得了顯著成效。順利完成一期造林2.33萬hm2，太行山綠化二期工程2.67萬hm2，三期工程截至目前已完成0.37萬hm2。使全縣森林覆蓋率由工程實施前的16%提高到51%，增加了35個百分點。森林資源的不斷增長，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？偨Y(jié)太行山20年綠化成功的經(jīng)驗和做法，主要有以下幾點：

1.1 堅持科技創(chuàng)新，為工程建設(shè)提供了強大的科技支撐

涉縣氣候干燥，十年九旱，石厚土薄，立地條件差，造林難度大，屬于造林綠化的“硬骨頭”區(qū)。但是，勤勞勇敢的老區(qū)人民敢于迎難而上，創(chuàng)新方法，解決了一系列的問題。針對石質(zhì)山區(qū)立地條件差、造林難度大、成活率低的特點，大力推廣抗旱造林技術(shù)，積極實行容器育苗造林，每年容器育苗3000萬袋，累計完成人工造林2萬多公頃，平均造林成活率達到90%以上。針對野兔危害嚴重的實際情況，該縣總結(jié)并推廣了灌枝覆蓋防兔抗旱造林技術(shù)，不但能防止野兔為害，也能防止水份蒸發(fā)，在抗旱方面效果顯著。針對山區(qū)造林水源缺乏的特點，該縣推廣了保水劑抗旱造林技術(shù)。如在西崗山檜柏大苗造林過程中，采用保水劑葉面噴施、地膜覆蓋等技術(shù)，實現(xiàn)了一次造林一次成林。針對該縣現(xiàn)有林地樹種單一，在護林防火及病蟲害防治上存在很大隱患的特點，大力推廣喬灌混交、針闊混交模式，將黃連木、火炬、臭椿等列入造林樹種，實行帶狀、塊狀混交，實現(xiàn)了多樹種、多林種的造林格局。

1.2 堅持活化機制，為工程建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

在工程建設(shè)中堅持“誰造林、誰所有、誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新性引入市場機制，積極采取租賃、承包等形式，大力推動非公有制林業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動社會各方面參與工程建設(shè)的積極性，為太行山綠化注入新的活力。2000年，涉縣在太行山綠化重點工程實施中，率先試行了招投標造林機制，將重點綠化工程的質(zhì)量標準進行公布，以實施保障措施為標的，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招標，首次實現(xiàn)了林業(yè)工程由“派活干”向“要活干”的轉(zhuǎn)變。當年，全縣有偏店、固新等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)競標成功，使造林任務(wù)得到重點傾斜，造林資金得到集中投放，不但提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林的積極性，而且造林成活率均達到95%以上。在此基礎(chǔ)上，2002年，涉縣又率先在全省試行了公司化造林機制，并在全縣予以大力推廣，特別是鹿頭鄉(xiāng)王紅兵造林公司，從2002年組建以來，不但承包完成了井店、偏店等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多公頃的荒山造林任務(wù)，造林成活率均達到了98%以上，而且將業(yè)務(wù)擴展到了山西省左權(quán)、黎城及甘肅、陜西、河南等地，年實現(xiàn)利潤20余萬元，成為全市乃至全省荒山造林的一面旗幟，王紅兵本人也被評為“全省造林綠化先進個人”。截止目前，全縣已有造林公司21家，承擔了涉縣95%以上的造林任務(wù)，有效解決了計劃體制下存在的種種不足，給造林工程建設(shè)機制注入了活力，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，并在全省得到了大力推廣。

1.3 堅持規(guī)范管理，為工程建設(shè)提供了有力的質(zhì)量保障

工程建設(shè)過程中，認真執(zhí)行按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標準驗收等一系列工程監(jiān)管措施，有效地強化和規(guī)范了工程管理，提高了工程質(zhì)量。在管護工作上，堅持“以防為主，防消結(jié)合”的原則，全面加強護林防火工作，強化防火宣傳，嚴懲野外用火行為，加大基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)撲火隊伍建設(shè)力度。堅持“植管并重，封育結(jié)合”的原則，切實加強了禁牧工作，從2001年開始，發(fā)布了《關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境禁止山羊放牧的通告》，采取限期自行處理、逾期沒收罰款、追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連帶責任等強硬措施，

保持了打擊山羊放牧行為的高壓態(tài)勢，有效保護了造林成果。涉縣實行了縣、鄉(xiāng)、村三級集中到現(xiàn)場規(guī)劃指導(dǎo)，各造林公司互相觀摩、學(xué)習(xí)并實行競爭淘汰的管理機制。

2 存在的問題和不足

在肯定成績的同時，也不容忽視工程建設(shè)中存在的的一些問題。

2.1 資金投入嚴重不足

涉縣石厚土薄，十年九旱，造林難度大，在造林上多采用大苗客土栽植，每公頃投資均在6萬元以上，一些精品重點造林工程每公頃投資在15萬元以上，而國家對于綠化工程投資卻只有每公頃3000元左右，遠遠不能滿足當前造林市場經(jīng)濟的需求。林業(yè)生產(chǎn)尤其是生態(tài)林建設(shè)生產(chǎn)周期長、見效慢，預(yù)付資金多，造林資金的嚴重投入不足已成為制約該縣林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個重要方面。

2.2 缺乏政策扶持

林業(yè)生產(chǎn)的特點決定了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)必須要有穩(wěn)定的政策和良好的投資環(huán)境，由于部分人植林、護林、愛林意識不太強，再加之沒有強有力執(zhí)行封山禁牧措施，導(dǎo)致部分農(nóng)民進入林區(qū)放牧，影響樹體生長，破壞森林資源。

2.3 森林質(zhì)量不高

在太行山綠化一期和二期工程中，由于國家預(yù)算中沒有管護方面的資金投入，所以還存在一定程度的“重造輕撫”現(xiàn)象，致使部分地塊林木保存率低，森林質(zhì)量不高。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高

雖然通過太行山綠化工程，該縣的果品、林木種苗、森林旅游、林下經(jīng)濟、觀光采摘等已初具規(guī)模，但效益還不太高，帶領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民致富方面還有待加強。

3 應(yīng)對的措施和建議

（1）建議中央根據(jù)實際情況提高造林補助標準，以此來吸引和激勵全社會、全民來參與和投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。另外確保地方配套資金及時到位。

（2）鼓勵造林公司及造林大戶承包造林，并直接可以領(lǐng)取工程補助款。

（3）希望國家能出臺禁牧、防火相關(guān)政策，極力強壓打擊野外放牧、用火行為，保障造林成效。

（4）加強低密度混交林建設(shè)，不僅可以保證苗木生長的營養(yǎng)供給，而且利于灌草生長，進而形成喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu)，有利于保持水土、涵養(yǎng)水源。同時也減輕了病蟲害防治與護林防火的壓力。