□ 樊中秀（鄢陵縣水利局）

1 概述

鄢陵縣地處豫東平原，河南省中部，轄7鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，382個(gè)行政村，人口63.40萬人，面積866 km2，耕地面積6.64萬hm2。鄢陵農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，特色明顯，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是國家確定的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，是河南省確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。根據(jù)2005年全縣水質(zhì)普查結(jié)果顯示，在全縣提取的521份地下水樣中，對照《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求，鄢陵縣農(nóng)村大部分地區(qū)飲用水中氟、砷等有害礦物質(zhì)含量超標(biāo)，其中主要以高氟為主。列入鄢陵縣重點(diǎn)飲水不安全人口底冊的共22.86萬人，其中飲用水含氟量1.20mg/L以上的22.45萬人，砷含量0.05mg/L以上的0.31萬人。2009年，國家再次組織了二次復(fù)核，結(jié)果顯示，鄢陵縣又新增農(nóng)村飲水不安全人口29.45萬人，全部納入國家核定解決飲水安全人口底冊，全縣農(nóng)村飲水不安全人口共52.31萬人。

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，因地制宜，統(tǒng)籌安排、精心實(shí)施,并取得了較好成績。至2013年底，鄢陵縣已建農(nóng)村集中供水工程33處，其中5000人以上供水工程17處，萬人以上水廠7處，單村供水工程3處，累計(jì)完成投資14269.10萬元，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個(gè)行政村及5所學(xué)校的30多萬人受益，使他們擺脫了高氟水、高砷水的危害。

2 取得的成績

2.1 大大改善了人民群眾的生活條件和健康狀況

飲水安全工程的實(shí)施不僅使當(dāng)?shù)氐娜罕婏嬎щy問題得以解決，飲水安全得到保障，還使群眾告別了祖祖輩輩飲用不安全水的歷史，吃上了符合標(biāo)準(zhǔn)的安全水和放心水，減少了水介傳染病的發(fā)病率，消除了因水質(zhì)差帶給人們的各種疾病，提高了廣大農(nóng)民的健康水平。

2.2 極大的增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

飲水工程的實(shí)施極大地改善了受益群眾的生產(chǎn)和生活條件，使農(nóng)村群眾減輕了找水、擔(dān)水、買水的勞動強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)戶萬元增收

農(nóng)村飲水安全飲水工程實(shí)施后，房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游業(yè)等對城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

2.4 積極推動了農(nóng)村生活環(huán)境的改善

隨著農(nóng)村飲水安全的解決，促進(jìn)了農(nóng)村改灶、改廚、改廁和改造環(huán)境，許多農(nóng)家配用了衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、太陽能熱水器，一些村鎮(zhèn)利用供水工程，在村鎮(zhèn)街道周圍、房前屋后植樹種花，美化環(huán)境。

2.5 促進(jìn)農(nóng)村水利工作發(fā)展，提高水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

近年來，在農(nóng)村飲水取得明顯經(jīng)濟(jì)效益月社會效益的同時(shí)，也增強(qiáng)了水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.6 密切了黨群干群關(guān)系，增進(jìn)了農(nóng)村社會和諧

黨和政府急農(nóng)民之所急，想群眾之所想，辦群眾之所盼，改善了祖祖輩輩異常艱難的吃水條件，深受群眾的支持和擁護(hù)，拉近了黨和群眾、干部和群眾的關(guān)系，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了黨的執(zhí)政能力。不但解決了農(nóng)村的飲用水問題，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且還推動了新農(nóng)村建設(shè)，樹立了黨和政府良好形象，密切了黨群、政群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民購置了洗衣機(jī)、安裝了熱水器，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會穩(wěn)定”的和諧局面。農(nóng)村飲水工程建設(shè)取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，被群眾譽(yù)為“德政工程”、“民生工程”。

3 采取的措施

3.1 廣泛動員參與，大力宣傳飲安全水

一方面利用廣播、電視、標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳飲水不安全的危害、農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意義、目的及政策，營造良好的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)氛圍；另一方面通過已建工程的受益群眾，現(xiàn)身說教他們的切身體會。通過宣傳，做到了家喻戶曉、婦孺皆知，激發(fā)了群眾參與工程建設(shè)的積極性，形成了人人關(guān)心飲水安全、人人支持工程建設(shè)的良好社會氛圍，使廣大群眾主動參與到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村村通水

為掌握第一手資料，做到科學(xué)規(guī)劃。2005年初，我們對全縣開展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀普查，在此基礎(chǔ)上，我們從實(shí)際出發(fā)，超前規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先急后緩、先重后輕、因地制宜、建管并重、村村通自來水”的原則，緊緊圍繞省、市業(yè)務(wù)部門和縣委、縣政府工作思路，制定了《鄢陵縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》、《鄢陵縣2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、《鄢陵縣農(nóng)村飲水村村通規(guī)劃》、《“十二五”規(guī)劃》。同時(shí)，根據(jù)不同情況，設(shè)計(jì)不同的供水工程類型，一種是新建水源，打配深井，開采深層優(yōu)質(zhì)地下水，建設(shè)集中供水工程，實(shí)現(xiàn)供水入戶。另一種是對現(xiàn)有供水工程進(jìn)行改造配套，鋪設(shè)延伸管網(wǎng)，聯(lián)片供水，擴(kuò)大供水范圍，提高供水工程的供水能力?？茖W(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)為下一步工程實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)范建設(shè)施工，確保工程質(zhì)量

為確保工程質(zhì)量，參建各方在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”，即建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制?？h政府批復(fù)成立“鄢陵縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局”為項(xiàng)目法人，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理及對外協(xié)調(diào)工作。在材料、設(shè)備采購方面，按照“公平、公正、公開”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)，集中采購，對供貨、監(jiān)理和施工單位進(jìn)行招標(biāo)，選定信譽(yù)良好的供貨、監(jiān)理和施工單位。對每一批材料設(shè)備都做到抽驗(yàn)合格后再投入使用，防止了劣質(zhì)材料設(shè)備用于飲水安全工程。在工程建設(shè)中，由監(jiān)理公司對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，對重要部位和隱蔽工程，實(shí)行跟班式監(jiān)理；對分散的工程項(xiàng)目，實(shí)行巡回式監(jiān)理。嚴(yán)格的工程管理制度，完善的工程監(jiān)督體系，有效地控制了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

3.4 創(chuàng)新管理機(jī)制，確保最大效益

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。為了便于承包者管理，使工程長久發(fā)揮效益，從項(xiàng)目一批復(fù)，就進(jìn)行飲水安全工程經(jīng)營權(quán)承包，公開競標(biāo)拍賣，選定工程經(jīng)營權(quán)承包人，讓承包人參與到工程建設(shè)的全過程，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，熟悉管道布局。同時(shí)工程拍賣后，水利局與中標(biāo)者簽訂經(jīng)營權(quán)承包合同，嚴(yán)格按照《供水管理制度》、《供水制度》、《供水財(cái)務(wù)制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)落實(shí)管理責(zé)任，做到“三落實(shí)”：即管理制度落實(shí)、管理組織落實(shí)、管理人員落實(shí)，確保了工程早組織、早開工、早運(yùn)行、早見效益。同時(shí)，縣成立農(nóng)村飲水安全工程維修服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程維修服務(wù)工作，保證工程正常運(yùn)行。

3.5 統(tǒng)一管理資金、確保專款專用

在資金管理方面，制定嚴(yán)格的資金管理辦法，設(shè)立專帳，專戶儲存，專人管理，統(tǒng)一使用。資金支付實(shí)行縣級報(bào)帳制，嚴(yán)格審批撥款手續(xù)，保證項(xiàng)目資金足額到位，全部用到工程建設(shè)上。另外，每一處工程完工后，由監(jiān)理人員簽字，報(bào)縣水利局驗(yàn)收，合格后申請辦理撥款手續(xù)；對資金使用情況，由縣審計(jì)局、水利局、財(cái)政局組成資金審計(jì)小組，開展經(jīng)常性資金跟蹤審計(jì)，杜絕資金滯留不用、挪用、償還債務(wù)、棚架等，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.6 落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，保障長期受益

一是為使鄢陵縣農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)范化、制度化，成立農(nóng)村飲水安全工程管理站，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。并組織全縣用水戶通過民主方式，成立了行業(yè)性社會團(tuán)體“鄢陵縣農(nóng)村飲水安全供水協(xié)會”，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行、收支及供水站經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。為用水戶提供有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)等。二是為確保工程長久發(fā)揮效益，縣政府建立了農(nóng)村飲水安全工程維修基金，設(shè)立專戶，并制定了《鄢陵縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》，明確維修基金使用范圍，落實(shí)基金使用監(jiān)督責(zé)任制，走“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路，確保了鄢陵縣農(nóng)村飲水安全工程長久運(yùn)行，發(fā)揮更大效益。三是為保障農(nóng)村集中供水水質(zhì)安全，針對農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測的需要，衛(wèi)生部門每年分別在枯水期和豐水期對集中供水廠（站）原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)，接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督，并向水利及相關(guān)部門反饋檢測結(jié)果，及時(shí)掌握供水水質(zhì)變化，保證農(nóng)民群眾能夠長期飲用安全水。另外縣政府還制定了《鄢陵縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》，最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難和損害，確保全縣農(nóng)村飲用水安全。