雷光友，吳 鋼

(1.常德市縣鄉(xiāng)公路管理處，湖南 常德 415000; 2.石門(mén)縣交通運(yùn)輸局，湖南 石門(mén) 415300)

0 前言

石門(mén)縣地處湘鄂邊陲、武陵山脈東側(cè)，面積3 900 km2，平均海拔500 m 左右，系典型的山區(qū)內(nèi)陸縣。至2013年底，全縣公路總里程達(dá)到了3 871 km，砼路面里程達(dá)到了2 197 km，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通了水泥路，公路密度達(dá)到103 km/(100 km2)，基本形成覆蓋全縣、通達(dá)鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。人民群眾的出行問(wèn)題基本上得到解決后，該縣大力實(shí)施安保工程，致力打造鄉(xiāng)村平安路。

1 評(píng)估安全形勢(shì)，明確工作思路

由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜地質(zhì)條件，大多數(shù)農(nóng)村公路存在著彎急、坡陡、視距不良等情況，究其原因主要是當(dāng)時(shí)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，加之修建時(shí)受工程建設(shè)資金的限制，許多危險(xiǎn)路段未實(shí)施安保工程，隨著我縣農(nóng)村公路的加速建設(shè)，這樣的危險(xiǎn)路段也將隨之增多。在最近幾年我縣發(fā)生的多起道路交通事故中，絕大部分都是發(fā)生在農(nóng)村公路的危險(xiǎn)路段?！鞍踩赜谔┥健?，加快完善農(nóng)村公路安保設(shè)置建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性成為當(dāng)前工作的重中之重。近幾年來(lái)，該縣在上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“建管安并重、安保優(yōu)先”的工作思路，以打造“平安石門(mén)”為目標(biāo)，大力度、大投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，力爭(zhēng)使全縣農(nóng)村公路的安全通行能力得到明顯提高，為群眾創(chuàng)造安全舒適的出行環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

2 出臺(tái)實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

政府重視是農(nóng)村公路安保建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。該縣專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《石門(mén)縣農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府納入轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全設(shè)施建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和后期管理、養(yǎng)護(hù)等工作?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，履行交通安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、資金及進(jìn)度監(jiān)管等職責(zé)，負(fù)責(zé)交通安全設(shè)施建設(shè)的組織、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等管理工作。有縣委、縣政府和上級(jí)交通管理部門(mén)的大力支持，極大鼓舞了我們強(qiáng)力推進(jìn)安保工程，實(shí)現(xiàn)“平安交通”、“和諧交通”目標(biāo)的信心。

為落實(shí)工作責(zé)任，該縣相關(guān)部門(mén)還相繼成立了安保工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，成立工作班子、明確具體職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村公路安保工程建設(shè)中，貫穿“以人為本”理念，突出建設(shè)是基礎(chǔ)、管養(yǎng)是關(guān)鍵、安保是重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)民心工程。一是搞好安裝施工培訓(xùn)。為確保農(nóng)村公路安保設(shè)施安裝質(zhì)量，縣交通運(yùn)輸局3月份專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省辰波交通工程有限公司專(zhuān)家來(lái)我縣舉辦農(nóng)村公路安保設(shè)施安裝施工培訓(xùn)，縣交通運(yùn)輸局、公路處、質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管交通領(lǐng)導(dǎo)以及各施工單位近40 人參加了波形鋼護(hù)欄、角視鏡、示警樁、警告標(biāo)志牌的安裝方法、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工注意事項(xiàng)的系統(tǒng)培訓(xùn);二是堅(jiān)持“三同步”。該縣根據(jù)《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，要求新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村公路，安保工程做到“三同步”，即安保工程與新建、改建、擴(kuò)建工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收，以達(dá)到消除道路安全隱患、最大限度地降低農(nóng)村公路交通事故的目的。

3 加大安保投入，做好資金保障

由于該縣農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段相對(duì)較多，安保工程建設(shè)量大，如何保障和爭(zhēng)取資金投入成為關(guān)鍵。該縣縣委縣政府毫不含糊，既努力爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)支持，又由縣財(cái)政做好資金保障，使農(nóng)村公路安保工程建設(shè)全面、有效、順利地實(shí)施。一是用好上級(jí)列入計(jì)劃的安保資金。從農(nóng)村公路國(guó)省補(bǔ)助建設(shè)資金中，按不少于5 萬(wàn)元/km 的標(biāo)準(zhǔn)用于安全設(shè)施建設(shè);二是根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，縣政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，保證有一定比例用于農(nóng)村公路安保工程。2013年，我縣用于安保工程的專(zhuān)項(xiàng)資金就達(dá)到了900 多萬(wàn)元。主要用于農(nóng)村公路通暢工程和重要縣鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目。今年，已完成投資500 萬(wàn)元。

4 科學(xué)安排項(xiàng)目，分類(lèi)組織實(shí)施

該縣結(jié)合實(shí)際實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即特別危險(xiǎn)(高危)路段優(yōu)先、交通流量大的路段優(yōu)先、旅游線(xiàn)路優(yōu)先安排安保項(xiàng)目。為降低建設(shè)成本，該縣充分考慮地形、材料、成本等因素，在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)上注重實(shí)效，做到以最小的投入獲得最佳的實(shí)用效果。對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分批推進(jìn)。將波形鋼護(hù)欄、角視鏡等工程材料實(shí)行政府集中采購(gòu)，節(jié)省了大量資金。在安裝上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)控，使農(nóng)村公路安保工程建設(shè)質(zhì)量得到了可靠保證。

在安保工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，倡導(dǎo)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”理念、安保設(shè)計(jì)遵循“主動(dòng)引導(dǎo)、適當(dāng)防護(hù)、合理保障、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。在危險(xiǎn)路段設(shè)置交通標(biāo)志、波形護(hù)欄、角視鏡、示警樁、栽植行道樹(shù)等安全設(shè)施;在臨溝路段加裝波形防撞鋼護(hù)欄，設(shè)置防撞墻、防護(hù)墩、防護(hù)欄;在平交道口設(shè)立減速帶和警示樁，設(shè)置“限速”、“減速慢行”等標(biāo)志牌;在急彎等通行條件較差的路段增設(shè)反光鏡，噴涂誘導(dǎo)標(biāo)等;在視線(xiàn)好、無(wú)事故記錄的直線(xiàn)段增加或更換標(biāo)線(xiàn)、標(biāo)識(shí)，保持標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)完整無(wú)缺失，根據(jù)交通量和行人的安全考慮合理設(shè)置標(biāo)線(xiàn)、標(biāo)志來(lái)分配路面使用范圍。

在實(shí)施安保工程建設(shè)的同時(shí)，還將進(jìn)一步完善農(nóng)村公路配套工程。主要是采取投工投勞等方式，動(dòng)員廣大群眾開(kāi)展鄉(xiāng)村道路肩培筑、行道樹(shù)栽植、邊溝疏通等。同時(shí)在有條件的路段增加錯(cuò)車(chē)臺(tái)、堆放防撞土石堆等，提高鄉(xiāng)村道的安全防護(hù)水平。2013年，全縣農(nóng)村公路綠化植樹(shù)25 000 株，綠化里程120 km，成為農(nóng)村公路的安全防護(hù)的有效補(bǔ)充。

5 加強(qiáng)教育管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

該縣注重搞好安全教育管理，強(qiáng)調(diào)安全防范從源頭上抓起，時(shí)刻把安保建設(shè)放在工作的突出位置，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化責(zé)任制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和安全防范預(yù)案，嚴(yán)格實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”和“誰(shuí)包工程誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公路安保責(zé)任制。對(duì)每一級(jí)政府或部門(mén)都明確各自的工作職責(zé)和范圍，層層簽訂責(zé)任書(shū)，做到警鐘長(zhǎng)鳴;二是實(shí)行工作例會(huì)制。按照實(shí)際工作需要，每周、每月召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和突出問(wèn)題，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全防范處置能力;三是實(shí)行逐日巡查制。在農(nóng)村公路安全隱患防范上，定期、不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，確保道路安全隱患能夠及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排除;四是建立專(zhuān)款專(zhuān)用制。在安保施工質(zhì)量上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一質(zhì)量，杜絕偷工減料和別出心裁，資金投入實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。一年來(lái)，在農(nóng)村公路安保工程建設(shè)中基本實(shí)現(xiàn)了“杜絕重、特大安全事故，減少一般性責(zé)任事故”的安全生產(chǎn)總目標(biāo)。

總之，農(nóng)村公路安保工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該縣把它做成了“民心工程，安全之路”，提高了農(nóng)村公路安全性能、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

［1］李宇嬋.“量”上做強(qiáng)“質(zhì)”上做精衡陽(yáng)市打造一流農(nóng)村公路安保工程［J］.湖南交通科技，2014，40(2):175 －176.

［2］汝城縣交通運(yùn)輸局.依法治路規(guī)范管理 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路完好安全暢通目標(biāo)［J］.湖南交通科技，2014，40(2):177 －179.