□ 段 鵬(河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站)

0 引言

澠池縣果園鄉(xiāng)安全飲水項(xiàng)目采取的工程措施為引提水集中供水工程，供水規(guī)模為5642.57m3/d。項(xiàng)目水源為水庫水，水量、水質(zhì)可靠，引水條件好；經(jīng)泵站提水至水廠后再通過加壓和自壓兩種方式分別向各用水區(qū)供水。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：提水泵站2座、絮凝沉淀池2座、快濾池2座、清水池2座、送水泵站1座、輸配水管網(wǎng)、管理設(shè)施及供電系統(tǒng)等。共需鋪設(shè)各類輸水管道41.41萬m。配套水泵10套，消毒設(shè)備1套，自動(dòng)化控制系統(tǒng)1套，250 kVA變壓器2套，100 kVA變壓器1套，電纜10 km。

為解決好人民群眾的安全飲水問題，加快本地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，澠池縣經(jīng)過多年摸索，總結(jié)出適合農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理的保障措施。

1 工程建設(shè)管理

1.1 組織管理

按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見》的要求，為了確保工程順利實(shí)施，首先要做好組織管理工作。

1.1.1 成立專門機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工

為確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，成立澠池縣果園鄉(xiāng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)工作，主要工作內(nèi)容是確保資金及時(shí)到位，資金使用合理，工程質(zhì)量和進(jìn)度符合相關(guān)要求。縣直有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本部門的工作職責(zé)，積極為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)提供幫助和指導(dǎo)。

1.1.2 建立目標(biāo)責(zé)任制

縣政府與果園鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書?？h、鄉(xiāng)、村各級要層層負(fù)責(zé)，并明確行政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人，并建檔責(zé)任到人。其中，各級政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，縣領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)成立監(jiān)察督導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，分包督察鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在分包工作上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包工作，分包領(lǐng)導(dǎo)要對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程資金使用情況總負(fù)責(zé)。

1.1.3 實(shí)行效能監(jiān)察、跟蹤問效制度

縣政府將安全飲水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行效能監(jiān)察，對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況實(shí)行全面監(jiān)察。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力出現(xiàn)的工程質(zhì)量、資金挪用、不能按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)的，要依據(jù)行政效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

1.2 資金保證措施

解決農(nóng)村飲水安全問題要嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)村飲水項(xiàng)目管理辦法》、《河南省農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和資金使用管理規(guī)定，工程建設(shè)資金要管好用好。

中央、省、市投資用于水源工程建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)由縣和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)，群眾負(fù)擔(dān)入戶部分費(fèi)用。資金管理由縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，報(bào)帳制度由縣級政府制定，資金由縣級財(cái)政設(shè)立專門賬戶，專款專用。為確保資金使用安全和發(fā)揮效益，工程招標(biāo)以及料物設(shè)備實(shí)行政府采購，集中支付。要加強(qiáng)資金審計(jì)，實(shí)行定期審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程檢查驗(yàn)收相結(jié)合。資金使用上要強(qiáng)化監(jiān)督，定期公布資金使用情況，接受建設(shè)各方和社會(huì)的監(jiān)督。

1.3 工程質(zhì)量、進(jìn)度管理措施

飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度是工程效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵，關(guān)系到黨和政府的形象，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，須做好以下工作：

1.3.1 做好科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)

為確保供水水質(zhì)水量符合要求，必須掌握項(xiàng)目區(qū)的水文地質(zhì)情況，這就要求在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對比分析，合理確定引提水口位置、供水方式、水處理措施。

1.3.2 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。工程實(shí)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格資質(zhì)審查。各分部工程要建立臺帳，明確責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，并予公示。

1.3.3 嚴(yán)把材料進(jìn)口關(guān)

在建設(shè)過程中，要嚴(yán)把工程建設(shè)材料關(guān)，對機(jī)泵、設(shè)備、管材等主要工程材料，實(shí)行政府統(tǒng)一采購，從源頭杜絕工程隱患。工程建設(shè)要堅(jiān)持“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一使用資金，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一料物采購供應(yīng)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。

1.3.4 科學(xué)施工

施工過程中要重視施工工藝，做好材料設(shè)備、分部工程、隱蔽工程等中間環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收工作；對于隱蔽工程，應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理中間驗(yàn)收合格后，下一道工序的施工才可以進(jìn)行。

1.3.5 建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)

要求縣水利局派出專門質(zhì)量督查小組對工程質(zhì)量進(jìn)行巡回督查，以確保工程質(zhì)量，還應(yīng)聘請有資質(zhì)、信譽(yù)好的監(jiān)理單位對項(xiàng)目工程實(shí)施監(jiān)理。項(xiàng)目完成后，由“工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組織驗(yàn)收。

1.3.6 創(chuàng)新管理模式，建立長效機(jī)制

農(nóng)村供水工程，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，長期發(fā)揮效益是目的。要積極探索市場化、企業(yè)化的運(yùn)作管理模式，建立良性長效機(jī)制。供水工程管理人員的確定，要按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，并充分聽取用水戶的意見進(jìn)行確定。項(xiàng)目工程都要做到工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理責(zé)任落實(shí)。

2 運(yùn)營管理

為保證飲水安全工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，需要按照有利于水資源可持續(xù)發(fā)展、群眾使用、充分發(fā)揮工程效益的原則，明晰工程的所有權(quán)，在經(jīng)營管理上要拓寬視野，放開搞活。同時(shí)改革運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行有償供水、全成本收費(fèi)、以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使農(nóng)村安全飲水工程真正走上長期受益、良性循環(huán)的道路。

要在水務(wù)部門的指導(dǎo)下，成立專門的管護(hù)組織，實(shí)行公司制管理，自負(fù)盈虧，微利經(jīng)營，并聯(lián)合物價(jià)部門出臺合理的水價(jià)格，水價(jià)要包括折舊費(fèi)、大修費(fèi)、維修費(fèi)、電費(fèi)、人員工資和部分利潤等。

供水組織要在認(rèn)真調(diào)研、分析研究的基礎(chǔ)上，制定出合理可行的人員崗位責(zé)任制度、水費(fèi)征收制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度、工程維護(hù)制度、財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)管理制度，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對飲水工程進(jìn)行規(guī)范化管理，確保飲水工程良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

建立用水應(yīng)急機(jī)制，對因維修和突發(fā)情況等原因造成的臨時(shí)停水，應(yīng)及時(shí)通告用戶；若發(fā)生影響用戶身體健康的供水事故時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向上級主管部門報(bào)告，及時(shí)查明原因，并采取妥善的處理措施。同時(shí)，在不能正常供水的情況下，采取應(yīng)急措施，確保群眾日常用水需求。

工程建成后，要對所有管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管護(hù)人員的管理能力，確保安全飲水工程的正常運(yùn)行。同時(shí)，實(shí)行年終考核制度，對管理人員一年工作情況從業(yè)務(wù)技術(shù)和管理實(shí)績兩方面進(jìn)行考核，成績合格者方能上崗。

3 水源保護(hù)

農(nóng)村安全飲水工程，要做好水源保護(hù)工作。要加強(qiáng)對已有工程和規(guī)劃工程的水源保護(hù)，逐步樹立保護(hù)水源就是保障飲水安全的觀念。農(nóng)村安全飲水工程的水源保護(hù)工作是關(guān)系到項(xiàng)目能否長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵一環(huán)。水源的保護(hù)應(yīng)遵循預(yù)防為主、重在管理、經(jīng)濟(jì)合理、長遠(yuǎn)計(jì)議的原則。

4 水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)與水質(zhì)保證措施

按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的要求，建立水質(zhì)化驗(yàn)體系，加強(qiáng)日常水質(zhì)監(jiān)測，制定可行的措施，使供水水質(zhì)和供水安全得到保障。

相關(guān)供水單位應(yīng)根據(jù)具體情況建立水質(zhì)檢測制度，并配備檢驗(yàn)人員和相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備，水質(zhì)檢驗(yàn)范圍包括原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，對各供水點(diǎn)水質(zhì)定期進(jìn)行檢測。并根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模確定水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目。

5 結(jié)語

總之，農(nóng)村安全飲水工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的首要問題，是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要的民心工程。澠池縣在狠抓工程項(xiàng)目的落實(shí)和工程建設(shè)過程中，積極探索，認(rèn)真總結(jié)形成了一套適合本地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的保障措施，使項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮了工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理提供了新經(jīng)驗(yàn)。