□王小平（河南省水利廳黨組書記、廳長）（2014年2月19日）

同志們：

全省水利工作會議結(jié)束不久，我們就及時召開全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作視頻會議，這充分說明廳黨組對水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是高度重視的。一年來，水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞河南水利改革發(fā)展中心工作，堅持預(yù)防、懲治并重，堅持教育、監(jiān)督、制度建設(shè)相結(jié)合，大力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展了一系列專項治理活動，在促進中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實、解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、查辦違紀違法案件、深化反腐倡廉長效機制建設(shè)等方面取得了顯著成效，全省水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好，黨群干群關(guān)系更加密切，推動工作更加有力，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，為圓滿完成各項水利工作任務(wù)發(fā)揮了重要的保障和促進作用。在此，我代表省水利廳黨組，向水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大紀檢監(jiān)察干部致以崇高的敬意和衷心的感謝！

剛才，廳黨組成員、副廳長谷來勛同志傳達了十八屆中央紀委三次全會和九屆省紀委四次全會精神；廳黨組成員、省紀委駐廳紀檢組組長郭永平同志，對去年全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，對做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了具體安排，講的很好、很全面，我都同意。下面，就貫徹落實中央和省委有關(guān)精神，從嚴從實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我再講三點意見。

一、認清形勢，增強做好反腐倡廉工作的緊迫感

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，工程上馬、干部倒下的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。2010年至2012年全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處46起涉水違紀違法案件，涉案金額2612萬元，涉及黨員干部64人。在去年開展的水利資金和項目建設(shè)問題專項治理活動中，全省共立案165件，查實151件，涉案244人，給予黨政紀處分227人。這些違紀違法問題嚴重擾亂了水利建設(shè)市場秩序，敗壞了風(fēng)氣，腐蝕了干部、損害了水利行業(yè)的良好形象。加強水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作勢在必行、刻不容緩。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，提出了一系列新理念、新思路和新舉措。在十八屆中央紀委三次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡釋了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大理論和實踐問題，進一步明確了當前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體思路和主要任務(wù)，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體改進作風(fēng)、懲治腐敗的堅強意志和堅定決心。在九屆省紀委四次全會上，郭庚茂書記強調(diào)，在河南省蓄勢崛起、全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，要堅定不移開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為“四個河南”建設(shè)提供堅強保障。當前，中央高度重視水利工作，省委、省政府把水利擺在了事關(guān)全局的重要位置，水利的戰(zhàn)略地位日益凸顯，水利資金投入不斷增長。在水利建設(shè)進入攻堅期、改革步入深水區(qū)的關(guān)鍵時期，認真學(xué)習(xí)貫徹中紀委、省紀委全會和習(xí)近平總書記、郭庚茂書記重要講話精神，警鐘長鳴、堅持不懈、持之以恒地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是各級水利部門的政治責(zé)任和緊迫任務(wù)。

2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。全省各級水利部門要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅定不移懲治腐敗，努力開創(chuàng)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為全省水利中心工作順利推進保駕護航。

二、明確重點，不斷把反腐倡廉工作引向深入

郭庚茂書記在九屆省紀委四次全會上強調(diào)，要按照十八屆中央紀委三次會議部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，以猛藥治疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底，促進干部清正、政府清廉、政治清明，為河南跨越崛起提供堅強保證。郭庚茂書記的重要講話，為我省新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。這里，我就貫徹落實郭庚茂書記重要講話精神，做好2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，再強調(diào)五個問題。

第一，切實改進作風(fēng)，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象。在前不久召開的全省水利工作會議上，我們提出2014年在全省水利系統(tǒng)要叫響“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”這個口號。強素質(zhì)、樹形象就必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，進一步改進作風(fēng)。中央八項規(guī)定和我省20條意見實施以來，特別是黨的群眾路線教育活動開展以來，全廳各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部解決群眾反映強烈的突出問題，遏制官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等方面取得了明顯成效。但在一些地方和單位作風(fēng)問題依然突出：一是個別同志對狠剎不正之風(fēng)的重要性、必要性認識不夠，還存在避風(fēng)頭、走過場的思想；二是部分干部在遏制“四風(fēng)”上打“擦邊球”，一些問題看起來消失了，實際上卻以更加隱秘的形式出現(xiàn)；三是剎住不正之風(fēng)的體制機制還不健全，有的制度雖然建立了，但疏于執(zhí)行，或執(zhí)行的不堅決；四是整改落實不夠到位，一些單位中長期整改事項抓得不緊，抓得不牢。對這些問題，我們要高度警覺，認真研究，下大氣力加以解決。

改進作風(fēng)就像大掃除，掃帚不到，灰塵不會自己跑掉，一定要積極主動。改進作風(fēng)要突出重點，當前就是要著力解決好利用項目審批、計劃下達、資金撥付等職權(quán)謀取個人私利等行為。改進作風(fēng)要持之以恒，關(guān)鍵是在“?！?、“長”二字上下功夫，要長期抓，經(jīng)常抓，要從大處著眼，從細節(jié)入手，集小勝為大勝，讓人民群眾不斷看到作風(fēng)改進的新成效。改進作風(fēng)要向先進典型看齊，近年來我省水利系統(tǒng)先進人物不斷涌現(xiàn)，去年我們樹立了一批典型，像被評為感動中原十大人物、全國十大三農(nóng)新聞人物，獲得2013年全省五一勞動獎?wù)碌氖∷谝还こ叹猪椖坎拷?jīng)理陳建國，還有余金洲、馮躍華、李勇等，都是值得學(xué)習(xí)的榜樣。我們要在學(xué)習(xí)模范人物的先進事跡、奉獻精神中改進作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

第二，加強基層廉政建設(shè)，擴大覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2012年，市縣水利建設(shè)項目占全省總數(shù)的99.5%，占總投資的86.7%。去年水利資金和項目建設(shè)問題專項治理，給予黨政紀處分的鄉(xiāng)科級以下干部達222人、占總數(shù)的97.8%。這些情況表明，當前，基層水利單位建設(shè)管理任務(wù)繁重，同時，也是腐敗的多發(fā)地、易發(fā)地。全省各級水利部門要采取有力措施，大力加強基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一要加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層水利單位紀檢監(jiān)察組織不健全、兼職人員過多等問題，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于負責(zé)的精兵強將充實到紀檢監(jiān)察隊伍中，給他們提供良好的工作環(huán)境，讓基層紀檢監(jiān)察工作有人做、樂于做、能做好。二要建立健全基層單位內(nèi)部管理制度，嚴把基建項目、物資和原材料采購、科研經(jīng)費、財務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做到關(guān)口前移、防范在先，堵塞廉政風(fēng)險漏洞。三要堅持重大事項集體研究決定，廣泛聽取基層黨員、干部、群眾的意見和建議，避免權(quán)力過分集中，全面提高基層水利單位的科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。四要加強基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、公共事務(wù)公開和辦事公開，大力推廣基層水利建設(shè)項目公示制，最大程度發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用。

第三，完善制度體系，規(guī)范權(quán)力運行。去年以來，我廳把黨的群眾路線教育實踐活動、水利資金和項目建設(shè)問題專項治理兩項活動緊密結(jié)合，堅持從解決實際問題入手，從加強薄弱環(huán)節(jié)抓起，以密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權(quán)力運行為重點，制定出臺了水利建設(shè)項目招投標監(jiān)督管理辦法等一系列重要制度，為完善反腐倡廉制度打下了堅實基礎(chǔ)。下一步，各級各部門要持續(xù)抓好兩項活動成果的轉(zhuǎn)化運用，結(jié)合實際，加強研究，善于運用法治思維和改革精神，認真查找涉水領(lǐng)域存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的措施和辦法，健全涉水項目管理制度和工作流程，強化源頭治理，防止權(quán)錢交易和以權(quán)謀私行為的發(fā)生。特別要加強面向項目決策、物資采購、工程質(zhì)量、資金使用、工程款支付等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)；要注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和實效性，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的完善機制。一要結(jié)合全面深化水利改革，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。二要進一步簡政放權(quán)，合理取消、下放和轉(zhuǎn)移審批性質(zhì)管理事項，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理。三要進一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，健全水利市場信用體系，完善資質(zhì)管理辦法和市場準入退出機制，充分發(fā)揮市場機制在水利建設(shè)中的作用。四要積極穩(wěn)妥地推進重點水利建設(shè)項目，按屬地原則進入地方公共資源交易市場。五要加快提升水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息互聯(lián)互通和互認共享，促進水利建設(shè)市場更加規(guī)范、有序、公正、透明。

第四，嚴厲查處案件，保持高壓態(tài)勢。近年來，水利系統(tǒng)發(fā)生的貪污腐敗案件，不僅給違紀違法者個人和家庭帶來了沉重打擊，也嚴重損害了水利行業(yè)整體形象?！耙蝗素澑?，行業(yè)受損”，“一人不廉，全家不圓”。因此，無論是從全國、全省大局來看，還是從維護行業(yè)形象、保護同志、挽救干部來講，都必須以“零容忍”的態(tài)度，對各類腐敗行為進行高壓嚴打。一要提升拒腐防變能力。黨員干部要不斷提高自身修養(yǎng)，增強黨性觀念，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，時刻嚴守清正廉潔的從政底線。二要加大懲治腐敗力度。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，特別是要嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)水利建設(shè)、承攬工程、監(jiān)管亂作為或有意不作為等案件。無論涉及什么人，不管職務(wù)多高，做過什么貢獻，只要觸犯黨紀國法，一律嚴懲不貸，絕不姑息。三要抓早抓小防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。水利人常講“千里之堤，潰于蟻穴”。要本著對黨的事業(yè)、對干部高度負責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮黨組織的管理和監(jiān)督作用，強化對干部生活小事的監(jiān)督，對黨員干部出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，避免小節(jié)問題發(fā)展成嚴重錯誤。

第五，嚴明各項紀律，加強組織管理。加強紀律性，革命無不勝。鐵的紀律是黨要管黨、從嚴治黨的有力抓手，是確保黨的意志和行動高度統(tǒng)一的重要保證，各級黨組織、全體黨員干部都要嚴格遵守黨的各項紀律。一要嚴守政治紀律。堅決在思想上、政治上、行動上，與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。中央、省委、廳黨組作出的決策部署必須不折不扣執(zhí)行，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通。二要嚴守組織紀律。自覺把黨放在最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，任何時候都要牢記應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺接受組織安排和紀律約束。三要堅持民主集中制。既防止個人獨斷專行，又要加強民主基礎(chǔ)上的集中，嚴格按照“四個服從”原則，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致。四要堅持請示報告制度。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及重要問題和重要事項時，要按規(guī)定向組織報告。我廳已經(jīng)下發(fā)了處級以上干部《個人有關(guān)事項報告表》，要根據(jù)實際認真填寫，及時準確報告相關(guān)事項。五要嚴格組織管理。領(lǐng)導(dǎo)干部要準確表達個人意圖和意見，正確區(qū)分個人與組織的關(guān)系，不能以組織代替?zhèn)€人，也不能以個人代替組織。黨員干部要正確對待組織，忠誠老實，表里如一，服從組織管理。六要嚴格紀律執(zhí)行。紀檢監(jiān)察部門要不留情面、不留空檔、不留死角地嚴格抓好紀律執(zhí)行情況檢查，有紀必執(zhí)、有違必查，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。

三、落實責(zé)任，確保反腐倡廉工作取得新的實效

習(xí)近平總書記強調(diào)，“反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面，就是要理清責(zé)任、落實責(zé)任。不講責(zé)任、不追究責(zé)任，再好的制度也會成為‘紙老虎’、‘稻草人’”。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，又要明確分工、明確責(zé)任，形成工作有人抓、責(zé)任有人負的良好局面。

各級黨組織要切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持紀檢機構(gòu)查處違紀違法問題。要認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，結(jié)合實際拿出我廳的實施方案，把這項重大政治任務(wù)貫穿到水利改革發(fā)展各項工作中去，納入各級黨組織的重要議事日程，與中心工作通盤謀劃，統(tǒng)一部署，強化措施，嚴格考核。各級黨組織要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負責(zé)人要承擔起第一責(zé)任人責(zé)任，樹立對待黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好是本職、做不好是失職、不抓是瀆職的理念，切實做到守土有責(zé)；班子其他成員要做到“一崗雙責(zé)”，看好自己的門，管好自己的人。

各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強監(jiān)督，按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，履行好黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)的職責(zé)，既協(xié)助各級黨組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常開展檢查監(jiān)督活動，嚴肅查處腐敗問題；要不斷增強黨的意識、責(zé)任意識，加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)的能力和水平；要踐行“正人先正己”的理念，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象；要強化內(nèi)部監(jiān)督，主動接受各界監(jiān)督，積極探索解決“燈下黑”的問題。

各相關(guān)部門要各負其責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)進行細化分解，具體到項目、落實到崗位、量化到個人；要嚴格考核，以責(zé)任促落實、以責(zé)任促成效，形成一級抓一級、層層抓落實的局面；要積極配合、支持紀檢監(jiān)察部門工作，形成反腐倡廉的強大合力。要強化責(zé)任追究，根據(jù)中央、省委和廳黨組要求，抓緊完善相應(yīng)責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)力度，對出現(xiàn)的貪污腐敗、水利工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等問題，都要能夠分清楚部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨的各級組織的責(zé)任，形成倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力，對腐敗問題、不良之風(fēng)不抓不管等嚴重不負責(zé)任的典型，要嚴格追責(zé)、以儆效尤。

同志們，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大、使命光榮。在新的一年里，讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、強烈的憂患意識和扎實的工作作風(fēng)，認真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，為加快推進水利改革發(fā)展提供強有力的紀律支持和政治保障，為中原崛起河南振興富民強省作出新的更大的貢獻！