環(huán)境現(xiàn)狀和內(nèi)涵

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法定義的環(huán)境是指人類生存、發(fā)展的各種天然和人工的自然因素的集合，如土地、空氣、海洋、森林、野生動(dòng)物、人文遺跡、自然遺跡、資源、保護(hù)區(qū)、城市、農(nóng)村等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，雖然環(huán)境問題已經(jīng)越來越受到重視，但是自然界中仍有許多的物種瀕臨滅絕，礦產(chǎn)資源和森林資源的也仍存在著過度采伐的問題，這些都嚴(yán)重的威脅了人們的生存和發(fā)展。因環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害也在逐漸加重，如沙塵暴、泥石流等，由此可見，環(huán)境問題已經(jīng)制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以環(huán)境問題急需得到解決。

環(huán)境管理制度的重要意義

由于環(huán)境包含了人們生活、工作的方方面面，所以環(huán)境問題種類多，復(fù)雜性高，需要多領(lǐng)域、多學(xué)科配合才能有效的解決，下文就從制度層面、管理層面、技術(shù)層面來分析環(huán)境問題。

制度層面：主要是根據(jù)問題和現(xiàn)狀設(shè)計(jì)出合理的制度，用以改善各相關(guān)主體之間的權(quán)益和關(guān)系，例如排污企業(yè)和受污染經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系。

管理層面：主要考慮的是怎樣利用管理的方法或手段來實(shí)現(xiàn)制度中的組織和生產(chǎn)。

技術(shù)層面：主要關(guān)注的是怎樣利用有效的技術(shù)來防止污染和治理污染，從而達(dá)標(biāo)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)定等等。

這三者之間的關(guān)系已經(jīng)有很多的科學(xué)研究，加之多年的實(shí)踐都證明了，環(huán)境制度要比管理和技術(shù)更為重要，只有合理與完善的制度才能夠催生出更好的管理和更好的技術(shù)，如果制度本身就存在較大的缺陷，那么必然會(huì)制約生產(chǎn)的效率和環(huán)保的效率。

目前我國(guó)在預(yù)防污染和治理污染上的制度還不夠全面，僅依靠的是收取排污企業(yè)的排污費(fèi)用，但該制度本身就存在缺陷，使得監(jiān)管部門在監(jiān)督上不夠努力和重視，從而出現(xiàn)污染了再治理、治理后再污染的情況。由于制度上的缺陷，我國(guó)的環(huán)境問題至今還沒找到有效的治理措施。所以下文我們從制度上來研究環(huán)境保護(hù)問題，希望引起相關(guān)部門的重視。

制度是環(huán)境破壞的根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)一直以來都是各界人士爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是沒有環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不合理的，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)造成環(huán)境破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是站在對(duì)立面的。如果沒有生態(tài)環(huán)境的破壞，那么經(jīng)濟(jì)就將失去其發(fā)展的空間。

在各國(guó)都以經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展為目標(biāo)的情況下，這種觀點(diǎn)受到了許多人的追捧，其中發(fā)展中國(guó)家最為認(rèn)同。根據(jù)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這一理論似乎也得到了認(rèn)證。各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)基本都采用的是先發(fā)展后治理的模式，但是對(duì)此發(fā)展模式進(jìn)行研究，我們發(fā)現(xiàn)這并不是一種可持續(xù)發(fā)展的路徑。因?yàn)樵S多資源豐富的國(guó)家，雖然都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是隨著人口的增多，資源也在不斷減少，這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，加之日益突顯的環(huán)境問題，如果再不重視環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)將無法突破環(huán)境的制約。

扭曲的GDP核算制度

GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）作為衡量一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力成果，它從廣義的角度詮釋了國(guó)民的收入情況，GDP雖然考慮了資源產(chǎn)品中間的損耗，但是GDP的核算是建立在資源無限多和環(huán)境無限好的假想之上，在這種情況下用GDP來反映國(guó)民生活水平，GDP越大，說明國(guó)民收入越高，生活水平就越好。這樣人們的生活的水平主要體現(xiàn)在了GDP增長(zhǎng)速度上，但是GDP核算制度并沒有將真實(shí)的環(huán)境代價(jià)考慮進(jìn)去，因此造成了很多不必要的損失，而最終為此買單的是生態(tài)環(huán)境。由此可知，目前的GDP核算不僅缺乏合理性，還錯(cuò)誤地引導(dǎo)了社會(huì)資源分配方向。

缺乏約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

制度的存在應(yīng)該起到約束和激勵(lì)的作用，制度的合理性和實(shí)施情況將直接決定該制度的運(yùn)行結(jié)果和運(yùn)行效率。一個(gè)科學(xué)的制度不僅具備約束的作用，還起著激勵(lì)的作用，從而推動(dòng)目的的快速實(shí)現(xiàn)。

但是目前的環(huán)境保護(hù)制度，相關(guān)部門僅收取了排污企業(yè)的排污費(fèi)用，其他方面的事監(jiān)督的較少。這種制度在設(shè)計(jì)上就存在很大的缺陷，它相當(dāng)于是一種負(fù)激勵(lì)，因?yàn)槲廴驹缴倥盼圪M(fèi)用就相對(duì)越低，那么相關(guān)部門可以支配的費(fèi)用就越少。從環(huán)境相關(guān)部門的角度上來看，他們往往希望得到較高的經(jīng)濟(jì)收入，這在很大程度上造成了環(huán)境管理人員對(duì)環(huán)境問題坐視不管、姑息遷就的現(xiàn)狀，而這也是環(huán)境問題遲遲得不到解決的根本原因。由此可見，這種制度對(duì)環(huán)境問題的解決起著負(fù)面作用。

地方保護(hù)嚴(yán)重

由于目前的環(huán)保系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)直管，基層的環(huán)保部門又被當(dāng)?shù)氐恼裙堋捌弊印庇止堋懊弊印?，甚至一些基層環(huán)保部門唯上是從，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問題、企業(yè)的排污問題漠不關(guān)心，又加上目前普遍存在以收代管，以罰代管的現(xiàn)象，很大程度上縱容了違法排污。

個(gè)別地方還存在著收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)的情況，對(duì)不合符規(guī)定的企業(yè)仍然發(fā)放排污許可證，從而征收企業(yè)的排污費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共生的策略

從上述分析可以得到，環(huán)境問題的解決不僅依賴日益增長(zhǎng)的科學(xué)技術(shù)和更加全面的管理手段，更需要一個(gè)科學(xué)與完善的制度，只有這樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才不會(huì)以環(huán)境破壞為代價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共生共存。下文提出了幾點(diǎn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共生的策略。

創(chuàng)新目前的GDP核算制度

將目前的GDP核算制度創(chuàng)新為綠色GDP核算制度。新的GDP核算制度中應(yīng)該包括不利于環(huán)境環(huán)保的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，例如造成環(huán)境污染或環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該扣除相應(yīng)的GDP，這種綠色的GDP核算制度更符合目前社會(huì)的現(xiàn)狀，也能改變?cè)璆DP核算制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤導(dǎo)。只有建立起科學(xué)的、完善的GDP核算制度，才能更好的利用自然資源和生態(tài)環(huán)境，并且也為環(huán)保工作者提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新

在環(huán)境保護(hù)制度中，可以將市場(chǎng)機(jī)制和相關(guān)政府部門的職能聯(lián)系起來，將經(jīng)濟(jì)主體的行為和環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，使兩者的利益相連結(jié)，這樣一來，經(jīng)濟(jì)行為主體保護(hù)環(huán)境的自覺性將會(huì)進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，政府部門也能夠更好的實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境治理。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，構(gòu)建一個(gè)生態(tài)、資源、環(huán)境有效調(diào)控機(jī)制。如資源價(jià)格、補(bǔ)貼等政策，由于人們?nèi)狈ο到y(tǒng)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政策實(shí)施帶來的后果預(yù)計(jì)不足，在緩解經(jīng)濟(jì)矛盾的同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)作用。又如經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的利率、貼現(xiàn)率等政策，其對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，但是由于政府和個(gè)人存在著短視的社會(huì)時(shí)間偏好原因，會(huì)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。所以有必要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)人們正確的認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控政策，以對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極的影響。

地方保護(hù)主義問題的對(duì)策

筆者認(rèn)為建立環(huán)境和發(fā)展綜合決策機(jī)制是一種有效的解決辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求重新審視各地的資源開發(fā)，并制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)充分的考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的承受能力和環(huán)境保護(hù)需要，以保護(hù)資源再生為基礎(chǔ)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，防止因決策失誤而帶來的嚴(yán)重環(huán)境破壞問題。

結(jié)語

總之，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雖然表面上存在矛盾，但是這個(gè)矛盾并不是不可協(xié)調(diào)的。很多人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾不可調(diào)和，是因?yàn)槎喾矫骊P(guān)系引起的，其中制度原因是造成認(rèn)識(shí)偏差的主要原因。目前隨著各國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重、歷史遺留的環(huán)境問題日益凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和模式已無法滿足目前社會(huì)的需求，所以制度、技術(shù)、管理等方面都需進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣，才能使環(huán)境逐步改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。