□楊 霞(河南省水文水資源局)

解決城市水資源緊缺的對(duì)策和建議

□楊 霞(河南省水文水資源局)

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢。水資源是城市產(chǎn)生、成長、發(fā)展的保障。文章論述了水資源是城市存在、發(fā)展的首要條件、是城市社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)等，在城市發(fā)展中的作用，水資源緊缺對(duì)城市造成工業(yè)停產(chǎn)或工廠搬遷；影響居民生活和社會(huì)穩(wěn)定，超采地下水，地面沉降等一系列社會(huì)環(huán)境危害。提出了解決城市水資源緊缺的對(duì)策措施：開源、治污、節(jié)水，加強(qiáng)法制建設(shè)、依法治污、依法統(tǒng)一管理水資源，大力發(fā)展科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)廢水資源化等，保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

城市；水資源；經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

0 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城市化的高潮即將出現(xiàn)。城市的新興和發(fā)展，首先是水資源問題，生產(chǎn)、生活、各行各業(yè)都要用水，然而，干旱、污染缺水是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，必須努力保護(hù)城市水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 水資源在城市發(fā)展中的作用

1.1 水資源是城市存在的首要條件

在城市中如果缺水，其物質(zhì)生產(chǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都難以維持，更談不上發(fā)展，嚴(yán)重缺水將造成城市局部混亂，甚至整個(gè)城市癱瘓，所以，水資源是城市存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。追溯歷史，人類文明的發(fā)展、城市的興建，無一不是以有無可供需要的水資源為前提。城市供水也是保障居民生活的重要條件，是社會(huì)安定的環(huán)境因素，因此水是城市的血液，生存的首要條件。

1.2 水資源是城市社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市中有相當(dāng)可觀的人數(shù)吃不上自來水，仍在飲用地窖水、池塘水、雨水和土井水，直接影響著身體健康。就是飲用自來水的許多城市，也常缺水和停水。如河南省鄭州市1986年6月5日至12日，因提不到黃河水，而造成鄭州市缺水，影響了居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、城市交通。

1.3 水資源制約著城市的發(fā)展

城市是一個(gè)省、地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是工商集中、人口密集、用水量相對(duì)較大的地方。如果城市缺乏水資源，就制約著城市的發(fā)展。如河南省許昌等不能發(fā)展用水量大的工業(yè)。所以，水資源是考慮城市問題的出發(fā)點(diǎn)之一，城市的人口、規(guī)模、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)與本地可利用的水資源相適應(yīng)。

2 城市水資源緊缺狀況及其危害

隨著城市工業(yè)的迅速發(fā)展和人口的增加，城市缺水狀況不斷加劇，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 工業(yè)停產(chǎn)或搬遷

水資源直接為工業(yè)生產(chǎn)提供條件，是工業(yè)生產(chǎn)的"血液"，沒有水，工業(yè)生產(chǎn)就無法進(jìn)行。1988年以來，因干旱缺水，多數(shù)工廠停產(chǎn)或半停產(chǎn)，減產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)次品、廢品，造成事故。有些工廠為了生存不得不被迫搬遷，如河南省許昌合成化纖廠被迫遷出許昌市。

2.2 缺水影晌居民生活和社會(huì)穩(wěn)定

水是一切生命之源。水壓過低而出現(xiàn)的缺水和停水現(xiàn)象，迫使居民排隊(duì)等水，遠(yuǎn)道取水，甚至深夜候水，不僅增加了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了正常的工作、學(xué)習(xí)、生活，而且也給居民的精神上造成壓力，甚至為爭水而發(fā)生口角，影響了社會(huì)穩(wěn)定。如1994年7月，河南省的潁河開閘放水，使10萬多人飲水困難，影響了河南、安徽兩省的友鄰關(guān)系。

2.3 水質(zhì)影晌到廣大群眾身體健康

工業(yè)的發(fā)展不僅污染了地表水，而且污染了地下水，對(duì)人身健康造成危害。如1992年河南省工業(yè)廢水排放量為9.50億t，使一些地方的井水中汞污染超標(biāo)7～8倍，氟超標(biāo)3～4倍，出現(xiàn)中毒、傳染病流行，以及肚痛和腹脹等現(xiàn)象，進(jìn)而影響人體健康和國家建設(shè)。

2.4 超采地下水引起災(zāi)難

由于地下水水質(zhì)好，開采方便，傳送簡便，且安全可靠，所以，是城市供水優(yōu)先選用的水源。近年來，有不少城市由于嚴(yán)重缺水，而過量開采地下水，出現(xiàn)了大面積的沉降漏斗，水井荒廢，含水層疏干，地面龜裂，地面建筑物損壞等一系列社會(huì)環(huán)境問題。

3 解決城市水資源緊缺的對(duì)策

習(xí)近平總書記指示水是人類生存的生命線，也是農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。要在全民族中大力增強(qiáng)保護(hù)和合理利用水資源的意識(shí)，把興修水利作為保證實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來抓。為促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，針對(duì)城市水資源緊缺問題，采取節(jié)水—治污—開源等綜合對(duì)策、措施，努力保護(hù)城市水資源。

3.1 開源對(duì)策

開辟新水源、挖掘現(xiàn)有工程潛力，不斷提高供水能力以適應(yīng)不斷增長的用水要求。

首先，充分挖掘現(xiàn)有工程潛力，增加供水量。黃河流經(jīng)河南省711km，引黃是河南省的一大優(yōu)勢，也是沿黃城市生活用水的主要來源。通過加強(qiáng)管理，抓緊骨干工程和配套工程的建設(shè)，可保證增加城市供水量。

其次，積極開辟新水源。根據(jù)河南省水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，積極修建水利工程，以增加新水源。如南水北調(diào)中線工程:建成后河南每年可分得水5.41億m3，大大緩解南陽、許昌、鄭州等市水資源不足狀況，極大地促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效益巨大。

3.2 節(jié)水對(duì)策

河南省水資源：一方面不足,另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重。大力提倡計(jì)劃用水和節(jié)約用水，努力形成節(jié)水型的工業(yè)、節(jié)水型的社會(huì)。節(jié)水所需的投資，一般比新建水源工程的投資要小得多，還會(huì)減少工業(yè)和生活的污水量，減少對(duì)環(huán)境的污染?？傊?jié)約用水不僅具有很大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，而且還有顯著的環(huán)境效益。

3.2.1 工業(yè)節(jié)水

河南省工業(yè)門類多、分布廣、用水保證率高，將節(jié)水列為工業(yè)技術(shù)改造的主要內(nèi)容，實(shí)行一水多用，分質(zhì)供水和循環(huán)使用，建立健全用水單耗考核制度，制定用水標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃用水，建立循環(huán)回收系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，使萬元值耗水量接近全國先進(jìn)水平。經(jīng)測算，循環(huán)冷卻水系統(tǒng)與直流冷卻水系統(tǒng)相比，可節(jié)約90%以上的水。實(shí)踐證明，冷卻水采取循環(huán)利用措施是一次投資長期得利、受益的事情。

3.2.2 城市生活節(jié)水

河南省城市節(jié)水潛力很大，跑、冒、滴、漏水嚴(yán)重，重復(fù)利用率低。因此要通過報(bào)紙、廣播、電視，廣泛開展節(jié)水教育工作，提高全民對(duì)節(jié)水重要性的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，把節(jié)約用水與用戶的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，實(shí)行定額用水、計(jì)量收費(fèi)、超定量用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的辦法，以鼓勵(lì)節(jié)約用水。

3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，依法統(tǒng)一管理水資源

1988年7月1 日頒布了《中華人民共和國水法》，標(biāo)志著我國走上了依法治水的新時(shí)期。要運(yùn)用法制，行政和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一管理水資源，作到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一分配，科學(xué)調(diào)度，全面安排，緩解水資源供需矛盾。

3.4 加強(qiáng)污染源治理，有效保護(hù)水資源

河南省防治水體污染的重點(diǎn)是控制水體污染。加強(qiáng)污染源治理就是使工礦業(yè)采用對(duì)自然界無害的新工藝、新設(shè)備，并減少或消除三廢排放,對(duì)污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的工廠要關(guān)、停、并轉(zhuǎn)。擴(kuò)大水體的稀釋、自凈能力，自然界和人類的調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大環(huán)境容量，從而達(dá)到有效保護(hù)水資源、更好地為人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3.5 大力發(fā)展科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)廢水資源化

依靠科技進(jìn)步，積極開展和采用無廢或少廢生產(chǎn)工藝、節(jié)水工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁高耗水、重污染企業(yè)的發(fā)展，化害為利，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)污水資源化。河南省廢水資源化當(dāng)前的首要任務(wù)是遵照中央的精神，理清思路，完成防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、城市水生態(tài)體系規(guī)劃等水利規(guī)劃，逐步建立完整的興利和除害相結(jié)合的全省水利工程體系。

3.6 提高水利在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位和作用的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

河南省西高東低等自然條件與氣候特點(diǎn)，決定了水利自古以來就是河南省安民興邦,經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的大事。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家安定、人民富強(qiáng)、安居樂業(yè)的保障，是立足當(dāng)前、著眼發(fā)展、造福人類、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大國策。所以，必須提高對(duì)水利的認(rèn)識(shí)，自覺地推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供水資源保障。

在河南省委和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的重視和大力支持下，樹立全局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，環(huán)保意識(shí)，把河南省的水資源規(guī)劃好、開發(fā)好、利用好、保護(hù)好，如：鄭州、洛陽、許昌三市申報(bào)全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、一定抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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2014-01-14

趙 鑫）