提高防控廉潔風險有效性的探索與嘗試

王細芳 任志強 楊良斌 (天津大港油田第五采油廠 300283)

提高防控廉潔風險有效性的探索與嘗試

王細芳 任志強 楊良斌 (天津大港油田第五采油廠 300283)

加強廉潔風險防控是實施懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是加強反腐倡廉建設的內(nèi)在需要，是貫徹全程監(jiān)控、有效監(jiān)督的重要手段，也是加強內(nèi)部管理、推進工作規(guī)范高效的一項基礎性工作。

廉潔風險，是指黨員干部在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔的風險。任何掌握權力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風險。采油廠各個崗位也不例外。因此，要提高防控廉潔風險能力，就必須要從教育、制度、監(jiān)督三方面著手，積極探索應對黨員干部發(fā)生廉潔風險的對策，制定出有效的防控措施，避免或減少腐敗行為的發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、加強廉潔教育，是提高防控廉潔風險的基礎

廉潔教育是防控廉潔風險的基礎性工作，因此，我們把嚴肅的反腐倡廉教育注入溫馨的引導提示，增強教育的實效性。

1.豐富反腐倡廉教育的形式，拓展反腐倡廉教育的內(nèi)容。

近年來，我們在堅持傳統(tǒng)的主題活動教育、案例教育的基礎上，開展了一系列的形式活潑、內(nèi)容新穎、管理者易接受的教育方式，增強了教育的實效性。

一是開展了形式多樣的教育活動。廠紀委先后組織各級管理人員集中觀看了《清廉頌 衛(wèi)士情——全國反腐倡廉綜合文藝晚會》讓大家在歌聲受到教育，在笑聲中受到啟迪；組織參觀了《復興之路》、“領袖風范，人民公仆，廉政楷?！h和國家第一代領導人廉政勤政圖片展”，堅定了共產(chǎn)主義理想信念；組織110人中高級管理者和關鍵崗位人員觀看《鐵人精神展》，重溫鐵人的先進事跡，用鐵人精神鼓舞和激勵各級管理者更加勤奮廉潔，爭創(chuàng)佳績。

二是開展了“抓責任落實，做盡心職工”活動。按照公司紀委關于“倡廉潔、講責任、作表率”、“認知崗位風險、保持清正廉潔”等系列教育活動要求，我廠紀委配合廠黨委開展了“抓責任落實、做盡心職工”活動，在全廠職工中開展“弘揚亮點、查找缺點、提出新點、創(chuàng)造高點”為主要內(nèi)容的“四點”活動。對各級管理者，特別是黨員干部提出了“盡心做表率、盡心干工作、盡心為職工”的具體要求，各級管理者在做好上述工作的同時，還要注重自身修養(yǎng)，強化四種作風建設，尤其是要突出求真務實作風建設，嚴于律己，率先垂范，為群眾做出表率。

二、加強制度建設，是提高防控廉潔風險的保證

建立防控廉潔風險的長效機制，必須把制度建設作為廉潔風險防控的重要抓手，建立和完善各項規(guī)章制度，突出抓好制度的執(zhí)行力，增強風險崗位廉潔管理的科學性和針對性。

1.建立防控廉潔風險的排查制度。建立廉潔風險防控排查制度，就必須把廉潔風險防控有效地植入到采油廠的原油生產(chǎn)、安全環(huán)保、經(jīng)營管理的全過程，真正做崗位廉潔風險排查全覆蓋。2012年以來，采油廠結(jié)合內(nèi)控體系管理，在油公司率先開展了廉潔風險防控試點工作。采油廠所屬各單位和部門按照不同崗位、不同職責，組織開展了廉潔風險排查、風險識別、風險等級評定和防控措施制定等工作，先后摸清80個關鍵崗位的管理職權65項，繪制39個權利運行控制圖，排查廉潔風險點60項，制定可操作性的防控措施62項。通過上述工作，規(guī)范了權力運行程序，優(yōu)化權力使用流程，把預防腐敗的責任落實到具體崗位和具體人員，最大限度地把廉潔風險控制在萌芽狀態(tài)，從源頭上預防廉潔風險的能力進一步提升。

2.建立防控廉潔風險的過程管理制度。要把廉潔風險過程管理融入于采油廠生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，在不斷總結(jié)以往好的經(jīng)驗做法、不斷提升管理水平的基礎上，建立和完善了采油廠重大事項議事、物資采購管理、財務管理等一系列制度。近年來，采油廠組織相關人員認真梳理現(xiàn)有的管理制度、工作程序，不斷完善各項規(guī)章制度。從強化監(jiān)督、制約權力入手，明確了采油廠重大事項決策等的決策機制、決策程序和責任追究的具體辦法，研發(fā)了“三重一大”預溝通平臺，讓參加決策的人員事先了解和掌握重大事項的過程、發(fā)表自己的意見和建議，增強了決策的科學性，有效地堵塞了管理漏洞，促進企業(yè)管理廉潔高效。

3.建立防控廉潔風險的考核制度。要明確廉潔風險考核制度的考核標準、量化指標，采取定期檢查與不定期抽查的方式，對各單位、部門落實廉潔風險防控工作進行檢查和考核。同時，對落實廉潔風險防控措施不徹底、不全面的單位、部門進行剛性兌現(xiàn)，并指導完善具體的防控措施，使廉潔風險防控措施更加適合崗位實際。我們將檢查考核結(jié)果納入黨風廉政建設責任制和所屬各單位領導班子、領導人員年度業(yè)績考核中，嚴格獎懲。

三、加強過程監(jiān)督，是提高防控廉潔風險的關鍵

加強監(jiān)督是有效預防腐敗的重要保障。在堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制的前提下，我們充分發(fā)揮“紀委、部門、群眾三方聯(lián)手”的作用，加大監(jiān)督檢查力度，促進各級管理者認真履職踐責、規(guī)范行權用權。

1.突出紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)職能，完善監(jiān)督機制。廉潔風險不同，防控措施和辦法也各異。紀檢監(jiān)察要整合力量，科學調(diào)配各種資源，按照一險一策的辦法，區(qū)分共性和個性的原則，探索完善對各部門廉潔風險防控工作績效的評估體系，科學衡量廉潔風險防控的實效，增強日常監(jiān)督檢查的針對性。近年來，采油廠紀委堅持以增強執(zhí)行力為目的，確保各項規(guī)章制度的有效落實，強化對各級管理者落實制度的教育和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，有效發(fā)揮制度的規(guī)范和約束功能，確保了各級管理人員勤政廉潔。

2.要突出群眾監(jiān)督，完善外防機制。在強化紀檢監(jiān)督的基礎上，要積極引入群眾監(jiān)督力量，探索利用信息化技術建立監(jiān)控平臺，讓更多的人關注廉潔風險防控，監(jiān)督廉潔風險防控，動態(tài)收集廉情信息，及時進行廉情預警并對權力運行實時、全程監(jiān)控。近年來，采油廠黨委、紀委以強化源頭治理為重點，嚴格堅持領導人員廉潔承諾公開，落實領導人員“述廉”、員工“評廉”制度，深化民情信息反饋、勞模直通車渠道，聘任35名黨風建設監(jiān)督員，強化了群眾監(jiān)督力度；通過設立信訪舉報電話、開辟網(wǎng)上廉潔論壇，強化了輿論監(jiān)督力度；通過完善黨務公開制度、細化黨務公開內(nèi)容、創(chuàng)新黨務公開形式、探索黨務公開監(jiān)督方式，設立了黨內(nèi)公開網(wǎng)站，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主氛圍進一步濃厚。