王羅方

（湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局，湖南 長沙 410015）

十八屆三中全會《決定》指出：要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。當(dāng)前，農(nóng)機合作社是發(fā)展勢頭最旺的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式，我們要因勢利導(dǎo)，采取務(wù)實措施把農(nóng)機合作社建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全新主體。

1 一家一張八仙桌拼成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大舞臺

將先進的技術(shù)、理念和制度應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在體面而有尊嚴(yán)的勞動中增產(chǎn)增收，這是我們孜孜以求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夢想。實踐證明，規(guī)模經(jīng)營和機械化生產(chǎn)是實現(xiàn)這一夢想的主要載體。我國人多地少，農(nóng)村土地家庭承包是我國最基本的經(jīng)濟制度，合作經(jīng)營是解決當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的最有效途徑。這就如同過去農(nóng)村拼戲臺，一家一張八仙桌，拼起來就成了可以演出各種活劇的大舞臺。

新時期的合作化始終堅持“入社自愿，退社自由”原則，決不強求千家萬戶齊步走。近年各地農(nóng)民自發(fā)組建了不少農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，綜合比較，我們推介“燒旺一爐火，照亮大群人”的農(nóng)機合作社模式：農(nóng)民自愿出田土、出資金、出農(nóng)機具，合股成立農(nóng)機合作社，集中經(jīng)營幾百畝以至上千畝田土并對外開展機械作業(yè)服務(wù)，逐步積累技術(shù)、資金、經(jīng)驗和先進農(nóng)機具，不斷向外輻射式擴張，最終把周邊農(nóng)戶大部甚至全部帶入合作社。

2 農(nóng)機合作社是經(jīng)營農(nóng)業(yè)和農(nóng)機服務(wù)的全新主體

農(nóng)機合作社經(jīng)歷了三個發(fā)育階段：向其他農(nóng)戶提供單項農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的“農(nóng)機作業(yè)合作社”；為某種農(nóng)作物或某一地區(qū)主要農(nóng)作物提供全程機械化服務(wù)的“農(nóng)機專業(yè)合作社”；較大面積集中經(jīng)營田土并對外開展機械化作業(yè)服務(wù)的“現(xiàn)代農(nóng)機合作社”。到了后兩個階段，農(nóng)機合作社的資金、技術(shù)、經(jīng)驗和農(nóng)機具都已有了相當(dāng)?shù)姆e累，服務(wù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶已經(jīng)大部或者全部從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來了，較大面積田土集中經(jīng)營便水到渠成地完成了。

現(xiàn)代農(nóng)機合作社既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，也是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供機械服務(wù)的作業(yè)主體。這種全新的雙主體定位，使現(xiàn)代農(nóng)機合作社具有明顯的比較優(yōu)勢。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的角度看，農(nóng)機合作社以入股或者流轉(zhuǎn)的形式，集中經(jīng)營著幾百畝上千畝乃至數(shù)千畝田土，還能接受周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)托管或者在更大范圍開展跨區(qū)作業(yè)?？梢钥隙ǖ卣f，農(nóng)機合作社已經(jīng)成為農(nóng)村田土的實際經(jīng)營者。從農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的角度分析，隨著農(nóng)機合作社勢力很快增強及由此帶來的作業(yè)服務(wù)成本降低，分散農(nóng)戶將會無力或者無心承擔(dān)購買農(nóng)機的成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程將會大部或者全部由農(nóng)機合作社承擔(dān)。今后，一些農(nóng)機合作社還會進一步拓展功能，逐漸演化出農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機合作聯(lián)社、區(qū)域農(nóng)機綜合服務(wù)中心，甚至發(fā)展成跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

3 采取務(wù)實措施推動農(nóng)機合作社加快發(fā)展

（1）制定并落實好扶持政策。中央作出了一系列開創(chuàng)性決策，如土地確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等，各地可結(jié)合實際出臺務(wù)實推進措施。《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》系統(tǒng)提出了落實稅收優(yōu)惠、保障用地需求等7項扶持政策，決定由財政出資扶持建設(shè)1000個現(xiàn)代農(nóng)機合作社。市縣政府可細(xì)化政策，優(yōu)先扶持農(nóng)機合作社發(fā)展。

（2）著力實施規(guī)范化推動。要盡快制定農(nóng)機合作社建設(shè)規(guī)劃，出臺嚴(yán)格的管理制度，對農(nóng)機合作社的組建原則、營運機制、作業(yè)服務(wù)、盈余分配等內(nèi)容作出規(guī)定，確保入社農(nóng)民得到最大實惠，確保農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)機合作社的所有資產(chǎn)及盈余包括財政補助形成的資產(chǎn)及其盈余都必須全部量化到合作社社員，絕對不能形成無主資產(chǎn)。

（3）切實加強公共設(shè)施建設(shè)。開展田土綜合整治，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平；全面整修排灌溝渠，充分滿足農(nóng)機過路和下田作業(yè)要求；扎實推進鄉(xiāng)村干道和機耕道的建設(shè)，解決農(nóng)機“出得了門”的問題；支持機庫棚建設(shè)，解決農(nóng)機具長年累月日曬雨淋毀容損壽問題。

（4）努力改善公益服務(wù)。要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，適時建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)交易公開市場；要建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機銷售市場和農(nóng)機綜合服務(wù)中心，包括為農(nóng)機提供保姆式服務(wù)的“4S店”；要高度重視并充分發(fā)揮市縣農(nóng)機推廣站所的作用，為農(nóng)民解決各種實際問題。

（5）加速培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民?！叭昕忌衔臓钤觌y成田秀才”。高素質(zhì)的合作社掌門人和高素質(zhì)的農(nóng)機手是農(nóng)機合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。要充分利用高等院校、農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)資源，列出專項培訓(xùn)經(jīng)費，有計劃大面積開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機合作社掌門人和農(nóng)機手的從業(yè)素質(zhì)。