李 平，楊江濤

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410132）

“十二五”時期是湖南省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的攻堅(jiān)時期，也是湖南交通運(yùn)輸行業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)鍵時期。任何行業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略與人力資源現(xiàn)狀之間總是存在一定的差距。構(gòu)建湖南交通教育培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)湖南交通行業(yè)教育培訓(xùn)，開發(fā)行業(yè)人力資源，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提高的需要，更好地為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。

1 研究背景

湖南省交通運(yùn)輸廳2012年7月發(fā)布《湖南省交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》明確了“十二五”湖南交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)較為完善的交通教育培訓(xùn)體系；加大行業(yè)干部的教育培訓(xùn)規(guī)模和力度；大力培養(yǎng)交通發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才；繼續(xù)深化交通職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

主要任務(wù)：①實(shí)施湖南交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)平臺搭建計(jì)劃、湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)隊(duì)伍教育培訓(xùn)計(jì)劃、湖南交通運(yùn)輸職業(yè)教育體系升級計(jì)劃等三大計(jì)劃。②打造交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程、交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)精品項(xiàng)目庫建設(shè)工程、交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)教材庫建設(shè)工程、交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)師資庫建設(shè)工程、行業(yè)干部教育培訓(xùn)工程、行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程、行業(yè)技能勞動者的職業(yè)培訓(xùn)工程、新型交通運(yùn)輸人才培養(yǎng)工程、部省院三級重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)工程、人才培養(yǎng)模式改革和課程體系建設(shè)工程、共享性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程、高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)工程等十二項(xiàng)工程。

2 國內(nèi)在職培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著我國人才戰(zhàn)略的不斷發(fā)展和深入，在職培訓(xùn)工作取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)不同特點(diǎn),對國內(nèi)較成熟的在職培訓(xùn)現(xiàn)狀和規(guī)律進(jìn)行研究，可為構(gòu)建湖南交通教育培訓(xùn)平臺提供可借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)。

（1）公共就業(yè)培訓(xùn)的政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)并存。從1998年開始，我國實(shí)施多項(xiàng)公共就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，如：勞動保障部對下崗職工實(shí)施的“再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”和對城鎮(zhèn)職工實(shí)施的“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，全國陽光工程辦公室對農(nóng)村勞動力實(shí)施的“陽光工程”，教育部對農(nóng)村勞動力實(shí)施的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，國務(wù)院扶貧辦對農(nóng)村勞動力實(shí)施的“扶貧計(jì)劃、雨露計(jì)劃”等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005年，參與各項(xiàng)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)34015.7 萬人次。公共就業(yè)培訓(xùn)在我國的發(fā)展實(shí)踐，經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)到探索市場主導(dǎo)的過程。在政府主導(dǎo)方式中，政府承擔(dān)主要的出資、監(jiān)督責(zé)任，并由政府直接安排包括其附屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，而市場主導(dǎo)方式則是政府主要承擔(dān)出資、監(jiān)督責(zé)任，通過市場機(jī)制選拔優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

我國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，從1998年開始到2006年，基本上是采用政府主導(dǎo)方式，由政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，通過資質(zhì)認(rèn)定，來確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。2006年，勞動保障部在《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問題的意見》中規(guī)定：“要通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會認(rèn)可的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并將定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單向全社會公布。”我國公共就業(yè)培訓(xùn)開始進(jìn)入政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)并存的時期。如：北京市、陜西省采取了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心和職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立“伙伴關(guān)系”的辦法；上海市則實(shí)行面向全社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，用培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后再就業(yè)率考核培訓(xùn)質(zhì)量，再運(yùn)用政府資金購買培訓(xùn)成果的方法。2006年，全國1936 個縣（市、區(qū)）通過面向社會招標(biāo)的方式，認(rèn)定了8917 個辦學(xué)能力較強(qiáng)、有相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道的教育培訓(xùn)單位為培訓(xùn)基地，初步形成公共就業(yè)培訓(xùn)體系。這些培訓(xùn)基地既有教育部、勞動部門的公辦培訓(xùn)學(xué)校，也有一批優(yōu)質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們在培訓(xùn)過程中探索出了“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“校企合作”“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等多種方式。

（2）交通運(yùn)輸行業(yè)的在職培訓(xùn)。交通部在《“十一五”交通教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》中提出“以交通部干部培訓(xùn)中心、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通干部培訓(xùn)中心（1＋32），建立交通人力資源支持保障平臺?！苯煌ú客ㄟ^構(gòu)建1+32交通行業(yè)人才培訓(xùn)平臺，將原來隸屬于不同交通主管部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理。在不改變各級交通主管部門對所屬培訓(xùn)單位的人事管理權(quán)、財(cái)權(quán)及總體組織協(xié)調(diào)權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。整個交通行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)、面向社會、面向市場，形成行業(yè)導(dǎo)向、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展良好局面。

2003年，交通部設(shè)立支持西部地區(qū)干部培訓(xùn)辦公室，通過舉辦培訓(xùn)班、組織講師團(tuán)、開辦研究生班等形式實(shí)施支持西部地區(qū)交通干部教育與培訓(xùn)計(jì)劃。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，以招標(biāo)競爭方式確定北京交通管理干部學(xué)院、大連海事大學(xué)、長沙理工大學(xué)等具有豐富培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的院校

作為培訓(xùn)依托單位。截止至2006年8月，交通部支持西部干部培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)8153 人，西部講師團(tuán)共培訓(xùn)20200 人。從這個培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)踐效果來看，通過有償服務(wù)、平等協(xié)商、市場定位和交通主管部門引導(dǎo)等形式，一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以同時服務(wù)于多個地區(qū)，其培訓(xùn)資源可以由多方共享。

3 國外企業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的國家和地區(qū)，充裕而質(zhì)量優(yōu)良人力資源是推動生產(chǎn)和促進(jìn)社會進(jìn)步的巨大動力。研究國外企業(yè)在職培訓(xùn)的狀況和特點(diǎn)，對構(gòu)建湖南交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)平臺具有借鑒意義。

（1）美國企業(yè)教育與培訓(xùn)。美國是最先提出“人力資本”概念的國家，其企業(yè)在職培訓(xùn)的理念和做法一直處于世界領(lǐng)先水平。美國作為市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家，政府一般不直接干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部事務(wù)，它主要通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)行業(yè)人才開發(fā)。企業(yè)教育與培訓(xùn)是企業(yè)為滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要而對員工實(shí)施的教育、訓(xùn)練和開發(fā)活動，主要目的是提高員工的專業(yè)知識、工作技能及適應(yīng)能力，增進(jìn)企業(yè)效益。形式靈活、注重實(shí)效、廣泛深入、因時而變的在職員工培訓(xùn)給企業(yè)注入了生機(jī)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。

美國的企業(yè)教育與培訓(xùn)具有以下特點(diǎn)：①在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模大。企業(yè)在這方面的總投資足以與正規(guī)教育體系相抗衡，占到全美教育投資的一半。②在職培訓(xùn)的受益人群多層次。其對象涵蓋了新錄入人員培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)、監(jiān)督人員教育培訓(xùn)、中層管理人員培訓(xùn)、經(jīng)營者教育。在年齡二十五至六十五歲的人口中，美國有39%的人參與成人教育課程。③培訓(xùn)時間和場所有保證。企業(yè)的完備人力資源管理制度能多渠道提供在職培訓(xùn)的時間和場地。④在職培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略改革目標(biāo)相結(jié)合。⑤注重追求企業(yè)發(fā)展和個人成長相一致。⑥在職培訓(xùn)充分利用社會的各種教育資源。

（2）日本的企業(yè)教育與培訓(xùn)。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大來佐武郎在《日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速成長的原因及其對新開發(fā)國家的啟示》中提到，日本經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的潛力來源于其國民受教育程度，所積累的技術(shù)知識，以及工商業(yè)者的卓越經(jīng)營能力。日本大小企業(yè)都把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，不僅有行之有效的規(guī)章制度，還有規(guī)范健全的設(shè)施場所，其培訓(xùn)類型涵蓋：骨干員工教育、管理干部教育、經(jīng)營者教育，以及針對不同職別的專業(yè)能力教育、特殊技能教育和員工的脫崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、海外研修培訓(xùn)等。企業(yè)不僅重視專門人才培訓(xùn)，還重視復(fù)合型人才培養(yǎng)，尤其是員工的公民公德教育，員工從進(jìn)公司開始至其退休，要不斷接受各種培訓(xùn)。日本政府提倡企業(yè)對員工的“終身雇傭”變“終身培訓(xùn)”，一般企業(yè)都設(shè)有負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的研修部門。日本企業(yè)在教育培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)投入約占國民生產(chǎn)總值的3.3%。

日本企業(yè)教育與培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制具有以下特點(diǎn)：①企業(yè)在職培訓(xùn)是企業(yè)經(jīng)營的工具。日本企業(yè)把人才培養(yǎng)和管理視為企業(yè)經(jīng)營管理的核心。②企業(yè)的在職培訓(xùn)是以內(nèi)部勞動力市場為對象的體系，教學(xué)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。大企業(yè)的培訓(xùn)系統(tǒng)是縱向型的自我完善體系并有其運(yùn)行方式。③企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源社會化、多元化。有企業(yè)自己的預(yù)算經(jīng)費(fèi)、政府資助、民間團(tuán)體或個人投資、員工個人承擔(dān)部分費(fèi)用。④企業(yè)培訓(xùn)忠實(shí)精神道德教育，其內(nèi)容涵蓋人格教育、情感教育、愛國和團(tuán)體意識教育、企業(yè)文化等等，員工從進(jìn)公司的第一天起就有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（3）德國“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)。德國“雙元制”職業(yè)教育制度是由國家立法、雙方遵循、校企合作、企業(yè)為主的一種辦學(xué)制度，強(qiáng)調(diào)技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，是以能力為本位的課程模式。以這種模式為主體的職業(yè)培訓(xùn)體系曾為德國造就了龐大的科技工程人員隊(duì)伍和技能人才大軍，成為該國“經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器”?！半p元制”模式中的“一元”指企業(yè)，另“一元”是職業(yè)學(xué)校，培訓(xùn)對象在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識和專業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)理論，在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，兩者有機(jī)結(jié)合培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才。

“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)是通過行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化“學(xué)徒制”管理來體現(xiàn)的，德國歷史上行業(yè)協(xié)會在學(xué)徒教育時期是按照手工業(yè)作坊同業(yè)協(xié)會（行業(yè)協(xié)會前身）制度的嚴(yán)格規(guī)章進(jìn)行的，同業(yè)協(xié)會不僅規(guī)定了錄取學(xué)徒的標(biāo)準(zhǔn)，而且還認(rèn)可學(xué)徒是否出師，同業(yè)協(xié)會的使命決定了如今行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育法中的作用。國家通過稅收政策鼓勵公司參與和投資職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)每年將自己需求的人才計(jì)劃信息交給行業(yè)協(xié)會，學(xué)校幫助學(xué)生通過行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督公證，與用人企業(yè)簽訂培訓(xùn)和工作合同。在德國，80%的人要接受職業(yè)培訓(xùn)，其中絕大多數(shù)是接受“二元制”職業(yè)培訓(xùn)，另外一些人則接受其他形式的職業(yè)培訓(xùn)，人們經(jīng)過教育和培訓(xùn)每前進(jìn)一步都直接與工資待遇直接掛鉤的。

4 對構(gòu)建湖南交通行業(yè)教育培訓(xùn)平臺的啟示

（1）構(gòu)建湖南交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)平臺。以湖南交通培訓(xùn)中心和各縣（市）交通教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)（1+22），整合利用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建湖南交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)平臺。在不改變各縣（市）交通主管部門對所屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人事管理權(quán)、財(cái)權(quán)和總體組織協(xié)調(diào)權(quán)基礎(chǔ)上，培訓(xùn)資源共享。從國內(nèi)在職培訓(xùn)的模式來看，采用政府引導(dǎo)和市場引導(dǎo)并存的方式，如在行業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目中，用招標(biāo)競爭方式來確定一些有著豐富教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和師資資源的院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)依托單位。通過湖南交通運(yùn)輸廳主管部門引導(dǎo)和市場引導(dǎo)并存的方式，使湖南交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)平臺面向行業(yè)、面向社會、面向市場，形成行業(yè)導(dǎo)向、資源共享、共同發(fā)展、更加開放的教育培訓(xùn)格局。

（2）升級湖南交通運(yùn)輸職業(yè)教育體系。“十二五”是湖南省全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的攻堅(jiān)時期，也是湖南交通運(yùn)輸行業(yè)全力打造綜合交通、“兩型交通”、“智慧交通”和“陽光交通”的關(guān)鍵時期。面對如此艱巨的發(fā)展任務(wù)，交通運(yùn)輸行業(yè)需要成千上萬的技術(shù)專家和創(chuàng)新人才，同時也需要數(shù)十萬計(jì)工作在基層的技能型、應(yīng)用型人才。高等教育大眾化的實(shí)施，以及交通運(yùn)輸行業(yè)技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)逐漸走向更高教育層次的趨勢，勢必將加快交通高職本科的發(fā)展。高等職業(yè)教育發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，其人才開發(fā)模式的建構(gòu)僅靠教育主管部門和高等職業(yè)院校是不夠的，還需進(jìn)一步調(diào)動行業(yè)參與人才開發(fā)的積極性和社會義務(wù)，激發(fā)高職院校創(chuàng)新人才開發(fā)模式的熱情和信心。

（3）搭建高職教育與行業(yè)協(xié)會合作培訓(xùn)機(jī)制。依托現(xiàn)有的交通運(yùn)輸職教集團(tuán)，加強(qiáng)高職教育與行業(yè)、企業(yè)的合作，整合資源，服務(wù)行業(yè)。從國外在職培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)來看，各國的行業(yè)組織，如行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)和企業(yè)理事會和行業(yè)咨詢委員會都充分發(fā)揮了聯(lián)系政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的中介作用，以促進(jìn)職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。構(gòu)建高職教育與行業(yè)協(xié)會合作培訓(xùn)機(jī)制，高職院校通過與行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多受交通運(yùn)輸行業(yè)及用人單位歡迎的技能型、應(yīng)用型人才；行業(yè)協(xié)會借助高等院校在教育培訓(xùn)中的資源優(yōu)勢，與高等院校共同參與課程開發(fā)、教材編寫及教學(xué)活動等，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)功能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和推動作用。

（4）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度。加大推行職業(yè)資格認(rèn)證工作力度，實(shí)行交通運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度。從國外企業(yè)培訓(xùn)模式來看，除了抓好工程技術(shù)人員、交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，還應(yīng)積極開展對湖南交通運(yùn)輸行業(yè)技能勞動者的職業(yè)培訓(xùn)。湖南交通運(yùn)輸行業(yè)有一支數(shù)量龐大的從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理以及運(yùn)輸服務(wù)和汽車維修等相關(guān)領(lǐng)域一線崗位技術(shù)工人隊(duì)伍，他們是交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)的主力軍，也是提高交通工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的關(guān)鍵力量。應(yīng)按照相關(guān)職業(yè)技能規(guī)范要求，大力開展對湖南交通運(yùn)輸領(lǐng)域技能勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和推行職業(yè)資格認(rèn)證制度。

（5）建立在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長長效機(jī)制。保證交通運(yùn)輸行業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道暢通，并建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長長效機(jī)制。從國外行業(yè)培訓(xùn)模式來看，在德國國家通過稅收政策鼓勵公司參與和投資職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)；美國企業(yè)在職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面的總投資足以與正規(guī)教育體系相抗衡；日本企業(yè)在教育培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)投入約占國民生產(chǎn)總值的3.3%。且在2012年，我國全年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2 萬億左右，首次占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。

[1]湖南交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）[J].湖南交通運(yùn)輸廳，2012,(7).

[2]湖南交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J].湖南交通運(yùn)輸廳，2012，（7）.

[3]楊箐，李曼麗.當(dāng)前美國企業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀_特點(diǎn)及其對我國的啟示[J].清華大學(xué)教育研究，2002，（2）.

[4]趙光輝.論交通行業(yè)人才培訓(xùn)制度創(chuàng)新[J].北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（3）.