□ 王小平（河南省水利廳黨組書記、廳長）（2014年9月15日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議精神，總結(jié)我省深化水利改革經(jīng)驗和做法，安排部署下一階段水利改革重點工作。

剛才，漢英同志傳達了郭書記重要講話和省委農(nóng)口深化改革座談會精神，國棟同志通報了全省水利改革進展情況；各專項小組匯報了工作進展情況，大家講得都很好，思路清晰、重點明確、措施得力，按照各自做法抓下去，一定能夠取得好的成效。

5月17日全省深化水利改革工作會議后，全省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，認(rèn)真推進各項改革工作，總體勢頭較好。省委改革辦充分肯定我廳改革工作，先后3次專題刊發(fā)我廳改革進展和做法。我們的改革工作主要呈現(xiàn)3個特點：一是思想上比較重視。全體黨員干部思想認(rèn)識高度一致，抓改革的進取意識、機遇意識、責(zé)任意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。二是部署上基本完成。按照我省深化水利改革工作“1+2”總體布局，各專題改革實施方案已經(jīng)印發(fā)或編制，并進行了會議安排；各省轄市、省直管縣水利部門都成立了改革機構(gòu)，印發(fā)了實施方案，啟動了改革工作。三是工作上初見成效。廳改革辦及時掌握全省和外省水利系統(tǒng)改革動態(tài)，加強形勢分析研判，加強自身建設(shè)，不斷提升工作效率和效能。各專項小組細化實化具體方案，制定工作計劃，狠抓重點改革工作推進，取得明顯成效?？傮w上看，我省深化水利改革工作起好了步、開好了局，為下一步攻堅克難、持續(xù)推進打好了基礎(chǔ)。特別是在水權(quán)試點建設(shè)、取消或下放行政審批事項、水利投融資、水價改革、小型水利工程管理體制改革等方面進展較快，得到了省委、省政府的充分肯定。

同時，我們也要清醒地看到，對照省委要求，對照群眾期待，我們的改革工作還有不小差距，特別是涉及群眾切身利益的末級渠系管護、小型水庫改革、基層水利站所建設(shè)等方面，改革進展還不盡人意，有待進一步加快。綜合分析，產(chǎn)生這些問題的原因主要有3個方面：一是改革攻堅的意識還不夠堅定?？陀^上講，前一階段工作任務(wù)比較重，在防汛抗旱、重大水利項目建設(shè)等方面，我們投入了很大精力。主觀上講，還是重視程度有待進一步提高，傾注精力不太夠。有的處室認(rèn)識上還不到位，工作上敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，上報材料質(zhì)量差、不及時，影響了通盤決策。二是改革事項的梳理還不夠精準(zhǔn)。一些改革事項還屬于工作范疇或者政策調(diào)整范疇，不具有體制性和基礎(chǔ)性，還不是真正意義上的改革。三是推進改革的合力還不夠強大。廳有關(guān)處室與市、縣水利部門，各專項小組之間，專項小組內(nèi)部，工作機制還不太完善，有待進一步凝聚合力。有的改革事項，牽頭處室與配合處室之間銜接不到位，配合處室不積極、不主動。對于上述問題，我們要認(rèn)真加以研究，在今后的工作中認(rèn)真解決。

下面，就貫徹落實省委、省政府和水利部有關(guān)精神，全面推進我省水利改革工作，我再強調(diào)幾點。

一要積極進取。改革開放以來，我省水利事業(yè)取得了巨大成就，靠的是省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是水利系統(tǒng)廣大干部職工一往無前的進取精神。改革已經(jīng)走過了35個年頭，正如習(xí)近平總書記所講的那樣，好改的、易改的，都已改完了，剩下的都是硬骨頭。面臨的矛盾越多、難度越大，我們越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋”。我們一定要以省委、省政府改革藍圖為指引，牢固樹立進取意識，全面審視我省水利發(fā)展形勢，全面把握水利發(fā)展新要求和人民群眾新期待，更加奮發(fā)有為地開拓進取，堅定不移地把改革引向深入。

二要敢于擔(dān)當(dāng)。一代人有一代人的責(zé)任。正是一代又一代水利人的不懈奮斗，才有我省水利事業(yè)的今天，才有今天我們深化水利改革的良好基礎(chǔ)。歷史的接力棒傳到了我們手中，我們必須承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任。三中全會發(fā)出了攻堅克難的動員令，省委、省政府作出了我省全面深化改革的安排部署，我們必須以強烈的責(zé)任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對于阻礙水利科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。各級黨員干部要以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時不我待的責(zé)任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。要堅持加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。對那些必須取得突破但一時還把握不準(zhǔn)的改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試。成功了就及時推廣，出現(xiàn)問題就及時糾錯，把風(fēng)險和影響控制在局部范圍。

三要加快推進。要突出抓緊抓好三個層次的改革事項。一是承接好中央改革事項。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將中央深化改革決定提出的重要舉措分解為336項改革任務(wù)。省委將中央要求分解到各單位，其中明確我廳參加的任務(wù)共25項。根據(jù)水利部部署，我省承接的主要任務(wù)是：水權(quán)交易試點、小型水利工程管理改革、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)綜合水價改革和農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新等6項。近期，水利部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，在全國選取100個縣，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點建設(shè)，從創(chuàng)新組織發(fā)動機制、資金投入機制、項目管理機制、運行管理機制入手，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題。國家分配我省6個試點縣名額，總數(shù)居全國第一。我們一定要積極配合，全力完成相關(guān)改革任務(wù)，以堅定的態(tài)度、扎實的工作、突出的成效讓中央放心。二是抓好省里明確的重點事項。第一，省委改革辦近日印發(fā)了省委督辦的近期重點任務(wù)，9個專項小組也據(jù)此進行了分工，從目前接到文件看，我廳牽頭2項，配合2項，其中牽頭2項任務(wù)分別是：經(jīng)濟體制改革專項小組明確的年內(nèi)啟動水權(quán)交易試點、行政區(qū)域管理體制改革專項小組明確的省直管縣農(nóng)田水利改革和小型水利工程管理體制改革。省委督辦的近期重點任務(wù)，是省委改革辦按照聚神、聚焦、聚力抓改革的要求，進一步梳理改革任務(wù)，精心挑選的具有代表性、突破性、實效性的重點改革事項，我們一定要抓好試點，力爭取得突破。第二，省委辦公廳、省政府辦公廳6月印發(fā)了我省近期第一批重點改革事項分工，明確我廳參與4項（開展排污權(quán)有償使用和交易試點，健全主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，實施新的建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄和研究建立環(huán)評審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評審批管理制度，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化、社會化服務(wù)試點），我們一定要不折不扣地推進好、完成好、配合好。三是加快我廳確定的第一批改革事項。第一批重點事項是水利改革的突破口和近期重點，要扎實抓好這40項任務(wù)的推進工作，尤其是2015年完成的14項任務(wù)。這14項任務(wù)，各專項小組都制定了工作方案，積極推進實施，目前已經(jīng)基本完成了“三定”方案修訂，其他13項也或多或少有了進展。下一步，各專項小組要高度重視，加大精力投入，一步一個腳印，扎實推進，務(wù)求實效。

四要突出重點。為進一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，按照突出關(guān)鍵性、體制性、實效性、準(zhǔn)確性、可行性的原則，廳領(lǐng)導(dǎo)小組梳理出小型水利工程管理體制改革、水權(quán)交易改革、水利投融資改革、水行政審批改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等5項嚴(yán)重制約發(fā)展、已有一定工作基礎(chǔ)、可望年內(nèi)取得階段性成果的重點改革任務(wù)，作為近期我省深化水利改革的重中之重。對這5項重點任務(wù)，我們一定要盯緊目標(biāo)，投入重兵，抓住關(guān)鍵，努力在年底前取得實質(zhì)性突破。

一是小型水利工程管理體制改革。目前已經(jīng)印發(fā)實施方案，進行了全省動員部署，推進了國家級、省級9個試點。這項改革與省委鄧凱副書記負(fù)責(zé)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革專題內(nèi)容相符，要求年內(nèi)取得重要突破，我們一定要抓實抓好抓出成效，向省委交上合格答卷。二是水權(quán)交易改革。我省是國家水權(quán)交易7個試點省份之一，是目前我省改革工作獲得3個國家級試點之一。這項改革內(nèi)容全新，無經(jīng)驗可循，甚至缺乏足夠的法律法規(guī)支持，水的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等內(nèi)容在學(xué)術(shù)上還有所爭論。對這項在全國有影響的改革任務(wù)，我們一定要按照水利部的部署，重點探索跨市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式，為全國層面推進水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和示范。三是水利投融資改革。因受制于地方財力，我省各級財政投入與水利建設(shè)需求之間差距較大，嚴(yán)重影響水利發(fā)展，倒逼我們必須“兩手發(fā)力”，大力開展水利投融資改革，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引金融資本，撬動社會資本，形成財政投入為主導(dǎo)，金融資本、社會資本為重要補充的水利穩(wěn)定投入機制。省水投公司已取得較好的投融資成效，要在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮龍頭作用，帶動地方投融資公司發(fā)展。今年，計劃在三門峽市選取試點，在“五小水利工程”建設(shè)中，通過以獎代補、先建后補等形式，大力吸引社會資金，有關(guān)處室要加強指導(dǎo)，大力支持。四是水行政審批改革。一要在承接下放、分類合并上下功夫，把水利部下放的審批承接好，防止懶政不作為、亂作為；把該放能放的審批下放好，調(diào)動下級水利部門積極性，實行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；把該取消、能合并的審批全部取消或合并，徹底放活市場“無形之手”。二要在優(yōu)化規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)上下功夫。放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個“輪子”，既要放好，也要把政府該管的事管住管好。對于保留的審批事項，繼續(xù)簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，公開透明網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)，提高審批效率。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進事中事后監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。五是農(nóng)業(yè)水價綜合改革。水價改革是促進節(jié)約用水的重要抓手，今年我省的大旱，凸顯了節(jié)水惜水的重要性。要結(jié)合我省實際，探索建立反映水資源的稀缺性和市場供求關(guān)系的定價機制，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。今年，水利部等國家4部委，確定在我省5個縣開展水價改革試點建設(shè)，近期有關(guān)處室要重點調(diào)研民權(quán)等地好的做法和經(jīng)驗，適時在全省推廣鋪開。

同志們，全面深化水利改革，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的膽識，積極穩(wěn)妥地推進全省水利改革創(chuàng)新事業(yè)，為推進中原崛起、河南振興、富民強省作出新的更大的貢獻！